淺議新政策新形勢下軍工科研項目經費的管理優化

馬薇　李青　柯蓓　韓誠

摘 要：軍工科研事業單位研發項目存在經費規模大、適用制度多、管理要求復雜等情況。近年來，新政策新形勢對軍工科研項目經費管理提出了更高要求。本文通過分析傳統科研項目經費管理模式存在的問題，探索管理模式的優化與創新，以增強經費管理的前瞻性、導向性，釋放創新活力。

關鍵詞：軍工科研項目；經費管理；優化策略

近年來，我國國防事業不斷發展，體制改革持續深入，資金渠道和技術領域的多樣化導致了軍工科研項目存在經費規模大、適用制度多、管理要求復雜等情況。隨著以《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》為代表的科研資金管理政策陸續出臺，新政策新形勢對軍工科研項目經費管理提出了更高要求。因此，優化科研項目經費管理模式，增強經費管理的前瞻性、導向性，有助于實現項目經費執行風險預警和資源合理配置，促進我國科研事業健康、穩定發展。

一、傳統軍工科研項目經費管理模式存在的問題

（一）實際執行與預算偏差較大

科研事業單位項目預算編制往往存在兩種情況：（1）經費預算由財務部門編制，課題組僅提供研制計劃，由于財務人員對項目研究內容把握不深，造成編制的預算流于表面；（2）經費預算由課題組自行編報，預算編制與單位實際財經體系脫節，導致批復的預算難以開支，而需要開支事項沒有預算。

（二）注重技術研發，忽視經費管理

在傳統軍工科研項目經費管理模式中，通常由項目負責人把握項目經費的全周期管理，財務工作僅起到核算與統計作用，難以發揮管理監督作用。項目負責人更加注重技術研發，難免由于缺乏財務知識而難以識別不規范的開支事項，導致預算形同虛設、項目經費全過程管控缺失。

（三）缺乏對項目經費執行情況的考核

科研項目通過財務決算審計后，通常需要依據審計提出的問題開展財務整改，且經費執行及財務整改情況會對項目驗收考核結果產生較大影響。若財務決算審計和結題驗收把關不嚴，且項目單位對經費執行缺乏考核，那么項目組將不再積極采取措施解決存在的問題，也將使不良影響在其他科研項目管理中延續下去。

二、新政策新形勢下的項目經費管理優化策略

（一）建立項目預算編制體系，推動管理環節前移

軍工科研項目在研發過程中具有不確定性，項目預算能綜合反映項目經濟活動范圍和收支結構，是軍工科研項目經費全周期管理的關鍵，而準確、科學地編制預算是完善經費管理的基本前提。在財務信息化時代，尤其是在項目規模和資金量較大的軍工科研事業單位，更需要深入學習新政策，以相關性、合理性、合規性作為預算編制的基本原則，建立起一套適用性與針對性強的申報指南，以幫助科研人員快速掌握項目預算申報的通用規則及特殊要求，提高預算編制質量，推動項目經費管理環節前移。

（二）開展預決算對標分析，實現項目經費管理閉環

經費預算作為科研項目經費管理的起始環節，為項目全周期的經費使用、核算、分析、考核打下了基礎。項目承研單位應打通經費預算與核算系統，實現兩個維度的數據融合，以便項目負責人和財務人員能夠及時查詢經費執行情況，及時發現并糾正經費執行偏差。另外，在項目決算審計和結題驗收后，項目承研單位應對照決算審計提出的問題完成財務整改，開展預決算對標和差異分析，實現項目經費閉環管理，為后續項目的預算編制和經費執行提供經驗依據，提升科研項目經費管理的風險識別和防范功能。

（三）完善績效激勵機制，激發科研人員創新積極性

新政策對科研人員的激勵力度進一步加大，提高科研經費中間接費占比、明確聘用人員勞務費開支范圍和標準、取消在職在編人員績效支出比例限制等均突出了對“人力資本”的重視和對“人工成本”的支撐。這就要求項目承研單位細化相關規定，從經費比重、開支范圍、科目設置等層面支撐績效激勵的執行與落實，在分攤間接費時合理安排對科研人員的激勵，切實將績效支出與科研人員的實際貢獻掛鉤，適當改善科研人員收入待遇偏低、工資結構不合理的問題，激發科研人員的工作熱情和創新積極性。

（四）加強業財融合，促進項目管理體系高效運轉

項目經費管理作為一項涉及多環節、多部門的系統工程，需要業務與財務部門之間的充分融合與聯動。1.項目預算申報環節，由項目組細化分解研制流程，分析每一環節所需消耗的資源，做到不缺項、不漏項。同時，由財務部門將測算的料、工、費、協等各項消耗歸類、量化，并提出間接費分攤的具體意見，最終匯總形成項目經費預算。2.項目經費執行環節，應加強科研人員對財務專業知識的了解，尤其應加強財務人員對項目技術特點和基本研制流程的理解與把握，促進科研項目經費管理體系高效運轉。

三、結語

結合國家提出的“進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，改革和創新科研經費使用和管理方式”相關要求，軍工科研單位急需創新科研經費管理模式，通過建立項目預算編制體系、落實經費管理閉環、完善績效激勵機制、加強業財融合等管理優化，促進科研項目經費管理精細化、規范化、科學化，進而釋放創新活力。

參考文獻：

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[3]馮曉東.軍工科研事業單位項目經費管理存在的問題及解決措施[J].行政事業資產與財務，2015，（24）.

作者簡介：

馬薇，李青，柯蓓，韓誠，中國航天科技集團公司五院總體部。