高校工會組織發展基層協商民主研究

劉麗麗 朱桐 李鵬

摘 要：黨的十九大強調要推進基層協商工作，加強協商民主制度建設。文章在高校現有協商民主實現形式的基礎上，總結高校工會組織發展基層協商民主存在的問題，并對實現路徑提出建議性意見。

關鍵詞：高校；工會；組織發展；基層協商民主

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）07-0047-03

Abstract： The 19th Plenary Session of the Party stressed that it is necessary to promote grass-roots consultation and strengthen the construction of consultative democracy. Based on the existing form of consultative democracy in universities， this article summarizes the existing problems in the development of grassroots consultative democracy in trade unions and puts forward suggestions for the realization of the path.

Keywords： university； trade unions； organizational development； grassroots consultation democracy

一、高校工會組織發展基層協商民主的意義

（一）高校工會組織發展基層協商民主是黨群關系和諧的重要保障

黨的十九大報告習近平書記指出“發揮社會主義協商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。” [1]基層協商民主制度可以說是我國社會主義協商民主制度的一項重要舉措，是黨聯系群眾、服務群眾的有效載體和機制創新。高校工會發展基層協商民主制度，有利于強化黨員領導干部的服務意識，增強群眾觀念，提高深入基層、深入群眾的意識，真實反映群眾愿望，全力解決群眾所需。在決策和具體執行的過程中真正做到為人民服務，實現黨與民心、民意、民情的聯動，構建和諧的黨群關系。

（二）高校工會組織發展基層協商民主是校園民主管理的重要方式

將協商民主與高校民主管理工作進行有機結合，是促進教職工參與學校管理工作積極性的重要手段，是推動社會主義協商民主廣泛多層制度化發展的重要舉措，有助于改進高校管理和領導方式，進而實現高校管理決策的科學化和民主化，對完善和創新高校民主管理結構具有十分重要的推動作用，是建設民主和諧高校的重要保證。

（三）高校工會組織發展基層協商民主是基層協商民主理論研究的有益補充

高等學校在我國經濟社會發展中處于十分重要地位，具有強烈的社會引領和示范作用，[2]是基層協商民主實踐的重要基地。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化，這迫切要求我們充分發揮好協商民主的獨特優勢，最大限度地廣集民智，把改革發展中的矛盾化解下去，形成共識、凝聚力量干大事。當前我國基層協商民主的研究還處在探索階段，還有諸多議題需要依靠未來的研究去充實。本文針對高校領域基層協商民主實踐開展研究，對于豐富國家基層協商民主研究的內容具有十分重要的意義。

二、高校工會發展基層協商民主的內涵特征和主要形式

借鑒、整合西方學者的研宄成果和結合我國社會主義民主實踐，中央編譯局陳家剛對協商民主內涵進行了界定，他認為協商民主是一種治理形式，協商民主意味著政治共同體中的自由、平等公民，通過參與政治過程，提出自身觀點并充分考慮其他人的偏好，根據條件修正自己的理由，實現偏好轉換，批判性地審視各種政策建議，在達成共識的基礎上賦予立法和決策以合法性。[3]協商和共識是協商民主的最核心的要素。

高校工會發展的基層協商民主具有包容性、多樣性，平等性、公開性、科學性等五個特征。1.包容性：從協商主體的角度出發，高校工會協商主體包括廣大教職工、黨政管理主體，黨外人士等；從協商內容的角度出發，高校協商內容既涉及學校重大問題，還關乎教職工個人問題。2.多樣性：高校工會的協商形式具備多樣性特征，如教代會、工代會、聯席會、座談會等多種協商形式，協商民主實現形式的多樣性正是基層協商民主得以實現的重要載體。3.平等性：高校工會協商各主體之間是平等的，身份上沒有高低貴賤之分，平等性是協商民主的最基本原則，是形成良好共識的重要基礎。4.公開性：高校工會協商民主的協商議題、協商過程與協商結果等都應是開誠布公的，每一名教職工都有知曉權。5.科學性：高校工會開展協商民主必須是科學規范和程序合理的，即高校工會要把握協商民主的工作規律性，實現協商民主程序的規范化，以增強協商民主的有效性。[4]

目前，高等學校基層協商民主普遍采用的形式主要包括：各級教代會、工代會的“雙代會”制度，聽證會制度，校務公開制度，聯席會制度，重大事項提案制度，通報制度，走訪制度，黨代會、民主聽證會，民主協商座談會，教師懇談會，意見征求會，民主評議干部，領導信箱等。[2]

三、高校工會發展基層協商民主存在的問題

（一）協商民主主體參與度有待提高

協商得以開展離不開主體的廣泛參與，并且要實現高質量的協商，還需要主體具備參與協商的意識和能力，并進行理性參與。但是目前高校在協商民主過程中，主體參與不夠的問題最為明顯：

第一，基層協商參與主體意識和能力不強。高校開展協商民主主要依靠教代會、工代會等方式，偏重選舉民主而較為輕視協商民主。現今的高校工會普遍缺乏年輕力量，隨著民主法治進程的不斷深入，現有工會工作人員的業務水平、知識結構已無法滿足學校的發展。由于高校協商主體普遍缺乏關于協商會議規則方面知識的掌握與實踐，協商能力不足，較易導致不正當利益訴求等問題涌現，或過分追求和諧而回避沖突的情況，致使協商過程失范，效率低下。

第二，基層協商參與主體不夠廣泛。協商工作開展時要把協商問題所涉及到的利益相關方全部納入到商討過程中去，通過公開理性的商討形成一致意見，使得各方利益得到合理保障和順利落實，但是在實際開展過程中，參與主體包容性明顯不夠。黨外民主人士和群眾在協商中普遍參與不足，黨政機關往往成了協商的主導者，容易造成一言堂現象，弱勢群體利益難以得到保證。另外，涉及到對一些專業技術要求高的事項進行協商時，缺乏相關專家、學者的參與，缺少第三方評估，極有可能導致協商結果缺乏合理性與科學性。

（二）協商民主制度有待完善

第一，工作制度有待健全。

協商民主工作制度是協商工作實踐的準則與依據，是工會協商民主工作規范開展的必要保障。高校現實基層協商民主實踐中，協商民主工作的開展和發揮的程度往往與學校領導者密切相關，容易出現協商隨人事的變動被擱淺的現象，出現上述現象的最根本原因還是學校缺乏完善的制度規則和運作程序，只有制度健全了，民意才能有效表達，協商結果才能有效落實。正是高校基層協商基礎制度有所欠缺，致使各個層面的協商都存在一定的隨意性，基層協商民主的作用難以真正發揮。

第二，監督反饋制度有待完善。

基層協商本質上就是積極監督，它將學校置于教職工的拷問和約束之中，保障權力的行使和決策的制定真正符合教職工的意志。但大部分高校現下還缺乏健全的監督和反饋機制，教職工監督權有如虛設。理論上高校教職工應是監督的主體，對協商的過程和結果的落實進行有效監督，但是在實際過程中，學校管理部門在協商中發揮著主要作用，議題的制定、協商規則的制定都由學校主導，這就使教職工的監督權容易流于形式。目前高校基層協商更多是提供教職工進行民主表達的渠道，卻缺乏專門機構或者人員對結果的落實情況進行監督和反饋，造成過程與落實脫節，導致協商結果落實成效性不強。

第三，程序性制度有待規范。

協商程序一旦失去應有的正當性與正義性，協商的結果難以有共識，甚至出現不合法的現象，要想保證協商運行規范、有序，確保協商成果合法，就必須規范程序性制度的設計和運行，程序公平是組織公平的重要體現。而現有高校雖然對協商流程的程序有所設計，但實際協商中落實性差，尤其程序性制度的不完善更是降低了協商的可操作性、規范性及合法性，最終影響協商的成效。

（三）協商民主形式有待豐富

各級教代會制度、聯席會、校務公開制度以及黨代會等傳統協商方式是現今高校協商民主工作開展的主要協商形式。這些傳統的協商形式大部分屬于決策外的協商，發揮作用以為決策提供意見和建議為主，卻很難真正反映民意。教代會是高校實行民主管理和協商民主的一種重要形式，但大部分教職工代表沒有最終決策權，只是履行一般的參于與監督權，沒有從根本上體現廣大教職工的意愿與訴求，協商效果不理想。中共中央發布的《關于加強社會義協商民主建設的意見》中明確表明支持鼓勵協商民主建設探索創新。各級黨委要加強領導和組織協調，鼓勵探索創新，通過各種途徑、各種渠道、各種方式進行廣泛協商，建立健全提案、會議、座談、論證、聽證、公示、評估、咨詢、網絡、民意調查等多種協商方式。[5]這一意見為高校開展豐富多樣的協商形式提供了政策理論依據。

四、高校工會發展基層協商民主的實現路徑探討

（一）增強協商民主意識，強化工會隊伍建設

第一，增強協商民主意識。

協商民主理論要求參與者都“能公平的參與公共政策的制定過程，自由的表達意見，愿意傾聽并考慮不同的觀點，在理性的討論和協商中作出具有集體約束力的決策”。[6]在協商過程中不存在權利優先性，不存在管理層利益至上的問題，每個人在協商的過程中都是平等的，每個人都應該有作為協商主體的權利意識。

增強協商民主意識，首先，要高校領導充分認識到協商民主的重要性。高校領導要牢固樹立全心全意為人民服務，以人為本，引導并依靠廣大教職工建設一流高校，積極推進協商民主制度的建設。學校黨委要充分認識到協商民主是黨群關系的重要紐帶，要重視工會協商民主工作的開展，為工會開展好工作、發揮好作用提供平臺；其次，要進行強有力的宣傳。通過政策解析和實際案例講解等方式，深入各院系進行宣傳和宣講，樹立和強化廣大教職工協商民主的意識，使其對協商民主的意義、作用和運作過程都有所了解，同時也為工會開展基層協商民主工作打下良好群眾基礎。

第二，強化工會隊伍建設。

首先，加強工會隊伍的思想建設。第一，高校應將協商民主工作納入工會工作職責之中，樹立和強化工會人員協商民主意識。第二，加強工會協商民主工作的理論研究，使工會工作者充分認識到協商民主工作的重要性，不斷強化工會的民主管理職能，不斷提高開展協商民主工作的能力；其次，注重高校工會隊伍的組織建設。高校需要打造一支年輕化、專業化的工會隊伍，重用善于溝通、善于傾聽收集群眾意見、協調各方關系的年輕有為專業出身的人才；最后，要加強職業化訓練。從心理學、管理學、法律法規以及如何培養自身一種開放和包容的個性等其他方面知識開展培訓，優化其知識結構及工作方法，全面提高服務學校協商民主發展的能力。

（二）健全協商制度，完善監督機制

高校協商民主相關配套制度的建設與完善程度，在很大程度上會影響高校協商制度建設的合理性和高效性，可以說制度對指導和規范工會工作起著重要的保障作用，只有健全制度才能使高校協商民主有效開展。

第一，要加強協商民主工作配套制度的建設。在現有協商民主工作制度的基礎上不斷完善相關配套制度，才能更好地保證協商民主工作取得實效。如教代會制度作為高校重要協商形式之一，需要不斷的進行修改和完善，同時也應建立和健全包括教代會提案制度、各級教代會代表選舉制度等相關配套制度。

第二，要建立健全協商民主工作相關規章制度。工會應在廣泛深入調研和論證的基礎上，聽取校內外各方面的意見和建議，對需開展協商工作的內容、主體、時間、方式等問題建立相應的規章制度，使得高校協商民主工作能進一步科學與規范，從制度層面為工會協商民主工作順利開展保駕護航。

第三，完善監督制度、反饋制度和工作評價制度。完善協商民主監督制度建設，如協商民主監督實施細則等，確保高校協商民主督查工作落到實處，防止在執行過程中出現有章不循、制度貫徹不力的現象。同時，完善協商結果的落實反饋制度，讓協商民主工作落到實處，形成完整的協商民主工作閉環，避免出現議而不決，決而不行的情況發生。完善協商民主的工作評價制度，有利于對協商民主工作的流程、機制和實效開展科學評價，便于高校工會及時總結經驗并查找不足，進而改進工作方式和方法，提高開展協商民主的工作實效。

（三）拓展協商民主渠道，豐富協商民主形式

第一，充分發揮高校黨外教師隊伍的優勢。高校教職工有共產黨員，也有民主黨派和無黨派人士，他們都是重要的協商民主參與主體，其中黨外教師是廣泛開展協商民主的重要資源。可建立黨員與黨外人士的定期聯席會制度，并在開展協商民主工作時聘請黨外教師擔任監察員、咨詢員、督導員等，充分發揮其主體作用及自身優勢，為協商民主工作的順利開展獻言獻智，為民主和諧校園的建設作出貢獻。

第二，實現協商民主工作形式的多樣化。高校工會開展協商民主工作要避免形式太過簡單和單一，要因地制宜地根據協商內容和性質采取不同的協商民主形式。針對學校重大事項，一般可通過教代會重大問題提案等形式進行協商，針對想傾聽教職工對學校發展的意見和建議，可選用交流懇談會、座談會等形式。

第三，發揮好新媒體的作用，打造基層協商新平臺。信息時代的來臨，要求基層協商民主也要創新形式跟上時代的發展，充分利用好新媒體這一載體。首先可以通過開通工會微信微博，構建網絡交流平臺，這樣的平臺具有實時性，可以快速并大量搜集校內外的意見和建議，教職工也可以實時進行協商監督，這樣可大大提高高校工作的時效性和開放性。其次，使用信息化手段開展協商。將信息化手段應用至協商民主工作中去，可以極大提升協商效率。如建立協商門戶網站，在網站搭建網上提案系統和問卷調查系統，以及開展網絡視頻會議或進行網絡直播等現代化手段，不僅使協商民主的形式得到有效豐富，也讓工會的協商民主工作更透明高效。

參考文獻：

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ent_41752399.htm2017-10-18.

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[3]陳家剛.協商民主引論[J].馬克思主義與現實，2004（3）：26-34.

[4]夏瑩.協商民主是高校工會工作的重要形式[J].江蘇理工學院學報，2016（2）：108.

[5]中共中央印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》[EB/OL].http：//www.cssn.cn/zt/zt_xkzt/zt_zzxzt/zcdpd/jqshzyxsmzjs/201504/t2015

0422_1597166.shtml.2015-2-9.

[6]莫吉武，楊長明，蔣余浩.協商民主與有序參與[M].北京：中國社會科學出版社，2009：13.

[7]李菁.新常態下高校工會工作創新和發展解析[J].高教學刊，2017（17）：146-148.