招標采購成功率因素分析

陳琛

摘要：本文從招標人、投標人、委托代理機構和其他四個層面建立了影響招標采購成功率的層次結構圖，并通過計算分析發現：投標人對招標采購影響最大，其次是招標人，影響程度最小的是委托代理機構，該排序反映了各責任主體對招標采購影響的情況，需要各方共同努力提升招標采購成功率。

關鍵詞：層次分析法；招標采購；影響因素

引言

采購管理作為企業經營管理的重要組成部分，而招標采購作為普遍采用的采購方式，是一種依照招標文件從商務、技術、價格等方面進行比較的擇優采購的方式，對規范采購行為、保證采購質量、實現充分競爭、預防腐敗等具有重要意義。但招標采購復雜多樣、涉及范圍廣、不確定性大，容易導致招標失敗率高、投訴多、效率低下，嚴重影響了采購工作效率。因此，針對招標采購影響因素的分析與研究顯得尤為重要。徐曉峰等從招標采購風險識別、風險評估、風險控制等進行闡述，提出具體措施降低招標采購風險。繆昊軒從內部（管理和人為）、外部（政治和經濟）兩個方面篩選影響政府采購的風險，并有針對性的提出風險防范措施。李帥鋒等從導致招標失敗、招標結果沒有達到招標人預期目的兩方面識別風險因素，多角度分析失敗成因。艾明星從供應商屬性風險、商務風險和技術風險構建招標采購風險評價指標體系，并運用AHP對各供應商進行評價，選擇風險最低的作為中標單位。李建委運用層次分析法從招標過程、環境因素及職業道德風險三個維度構建層次結構并確定權重，找出引起招標風險的主要因素。很多學者對招標采購風險進行了研究，并運用層次分析法對風險重要程度進行度量，但沒有從責任主體角度出發構建責任明確的指標體系，未詳細分析各指標對招標采購成功率影響程度。因此，本文從招標人、投標人、委托代理機構和其他四個層面構建責任明確的層次結構圖，并運用層次分析法對各指標權重進行計算，找出導致招標采購失敗的關鍵因素，便于針對性提出改進建議，提升招標采購成功率。

層次分析法簡介

層析分析法（Analytic Hierarchy Process，簡稱AHP）是美國運籌學家T.L.Saaty教授于20世紀70年代末提出的一種定性與定量分析相結合的多方案、多目標、多層級決策的分析方法。主要全面和深入研究評價對象的本質以及所有指標內在的層級關系等，建立層次結構模型；然后利用專家的經驗，把決策的思維過程數量化，通過兩兩比較判斷指標，即確定每一層指標的相對權重，從而可以確定各指標之間的重要性及對目標的影響程度。層次分析法的基本步驟為第一步，建立層次結構模型；第二步，構造兩兩比較判斷矩陣，一般運用1-9標度法（如表1所示）進行重要程度打分來構建判斷矩陣；第三步，確定每層次指標權重及一致性檢驗，可采用方根法來計算權重；第四步，層次總排序，即計算出最低層因素相對于最高層的相對重要性或相對優劣的排序值。

招標采購層次結構模型的建立

影響招標采購成功率的因素復雜多樣、涉及面廣，篩選出合適的指標是至關重要的，不僅要考慮到指標的全面性，而且還要防止指標冗余。通過查閱國內外文獻、與各項目經理的溝通、業主的訪談等，為了明確各責任主體的責任，本著全面性、科學性、實用性等，從招標人、投標人、委托代理和其他四個層面對影響招標采購成功的指標進行了全面的總結，并在每個層面進行逐步展開，構建了13個維度層，為了更加深入了解影響招標采購成功的因素，針對各維度初步篩選了23個具體的指標，具體如圖1所示。

影響招標采購成功指標權重的確定

層次單排序及一致性檢驗

根據本文構建的層次結構模型，邀請了13名相關專業專家共同討論各指標對招標采購成功率影響程度進行打分，其中5名為招標項目經理、4名招標人、4名投標人，保證各相關方的責權能夠充分體現。由13名專家根據1-9標度法的判斷標準，分別對B、C、D各層級的指標進行兩兩比較，得到判斷矩陣，然后運用yaahp軟件計算出各指標的權重，并進行一致性檢驗，最終得到各指標相對于上一層指標的權重。

各指標總權重及層次總排序

經過層次單排序的計算，可以得到一組指標對于上一層某指標的權重，通過由上而下逐層計算可以合成權重，確定最底層指標相對于總目標的權重，對其結果進行排序可以知道各底層指標相對招標采購成功率影響的重要程度。

結果分析

根據計算結果，可以從以下幾個層面進行分析：①針對準則層B層，招標人、投標人、委托代理機構和其他所占的權重分別為0.28、0.36、0.23、 0.13，可以知道投標人的情況影響招標采購成功率最大，其次是招標人的情況，委托代理結構對招標采購成功率的影響最小，這與委托代理機構只是為業主服務的關系相吻合，對招標采購成功與否影響程度較低一致。②針對準則層C層，在招標人層面下，標的物的特性最為重要，因此招標人需要高度關注這方面的情況，充分考慮標的物金額、標準化程度以及市場需求；在投標人層面下，潛在供應商數量影響最大，需要了解行業性質、地域分布以及資質限制，以便了解潛在供應商數量的多少，采用合適的采購方式；在委托代理機構層面下，評標程序對招標采購成功影響程度最大，因此需要建立科學、公正、合理的程序，充分考慮評標辦法的適用性、專業性以及流程的規范性，使得評標結果公開、公正、公平、合法。③針對指標層D層，通過綜合排序，發現各指標差異明顯，可分為以下三類，即權重值W≥0.04、0.025≤W<0.04、W<0.025；行業性質、標的物標準化程度、地域分布、標的物金額、供應商信譽、實質性要求響應程度、業務熟練程度、標的物市場供需關系、評標委員會專業性、招標人需求明確程度、政治環境、法律環境等12個因素的權重均大于0.4，因此各責任主體需要高度關注這方面的內容，這些因素極容易導致招標采購失敗，尤其是行業性質、標準化程度、金額以及地域分布，這些因素也是決定采購方式的重要考核指標。標準文本使用的合理性、招標人重視程度、評標辦法適用性、文化環境等指標的權重均小于0.025，說明這些因素對招標采購成功的影響較小。因此，各責任主體需要有差異、針對性的關注這些影響因素，從而提升招標采購的成功率。

結論

招標采購作為采購的主要方式，但影響招標采購成功與否的因素復雜多樣、程度差異大、不易量化、主觀性強，無法科學獲得影響招標成功率的主要因素，因此本文運用層次分析法將定性與定量結合起來計算影響招標采購成功率的權重大小。

（1）根據招標采購工作的特點，結合項目經理、業主等專家經驗，運用層次分析法構建了招標采購影響因素層次結構圖，通過yaahp軟件計算出各指標相對于總體的權重，能夠真實反映出影響招標采購影響因素的重要程度差異，便于各責任主體采取針對性措施。

（2）通過計算各指標權重，發現投標人對招標采購影響最大，其次是招標人，影響程度最小的委托代理機構，但在招標過程中，當出現招標失敗時，大部分都將其歸咎于委托代理機構，這是存在一定的問題的。

（3）本文主要根據文獻、項目經理經驗等選擇了具有代表性的指標，通過專家打分確定判斷矩陣，并運用軟件計算權重大小。今后可以根據項目類別進行針對性研究，選取具有項目特征的指標，構建更加貼切的層次結構；不局限于運用層次分析法，采用綜合性方法，以便更科學合理確定各指標權重。