國有投資公司構建主動安全生產系統中的幾個關鍵問題

楊瑞建 楊雪 耿振 付振通

【摘 要】近年來，青島國信發展（集團）有限責任公司團立足于國有投資公司在安全生產中面臨的行業門類多、經營業態廣、管理難度高的實際情況，致力主動安全生產系統的探索與實踐，尋找解決傳統安全管理中各種弊端的方法，取得了積極成效。文章旨在總結其主要做法，與同類企業交流互通，以期共同提高企業的安全生產管理水平。

【關鍵詞】投資公司；主動安全；安全生產

【中圖分類號】F416.21 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2018）06-0179-02

青島國信發展（集團）有限責任公司（簡稱國信集團）是在1988年成立的青島能源公司基礎上不斷成長與壯大的國有綜合性投資集團公司。近年來，國信集團緊緊圍繞金融、城市功能開發、現代服務業和海洋產業等“3+1”業務板塊，運營國有資本，經營國有股權，目前下轄擁有全資及控股子公司44家，主要參股企業有16家，截至2016年年底，總資產規模達450億元。由于具有投資公司的特點，國信集團在安全生產管理中長期面臨行業門類多、經營業態廣、管理難度高的復雜形勢。

1 實施主動安全生產管理的背景

當前，我國生產經營活動活躍，安全管理面臨空前壓力。但現行的安全生產管理手段始終走不出傳統誤區，無法有效匹配和契合實際需要。一是在政策上高調“亮劍”，各類法規條文陸續下發，但各級政府習慣以文件貫徹文件，以會議傳達會議，批示多、口號多、要求多，但實際指導少，重心沉不下去。二是各級各部門、各行各業都在強調安全，但條塊分割，職能交叉重疊，無法形成合力，而且增加了生產企業的負擔。三是搞人海戰術、運動式管理，耗時耗力，只能取得一時成效，無法形成常態保障機制。四是應急系統的觸發機制落后，不發生事故不啟動預案，應急管理存在“總是慢一步”的問題，而且遇事就慌、過事就忘。總之，被動式的安全生產管理嚴重滯后于新常態下的發展需要。為實現全面在控、可控的安全管理，企業急需建立一套主動式的內生機制。

2 主動安全生產管理的內涵與主要做法

國信集團創新性地實施主動安全生產管理，其內涵是借助物聯網和傳感技術，建立安全隱患自我診斷和預警機制。改進傳統的預案管理方式，通過安全生產數據字典的自動調閱和智能關聯功能，實施一鍵應急調度，從而實現安全生產關口前移、常備無患、智慧應急，全面構建主動安全生產管理系統。其中，國信集團重點把握的幾個關鍵問題和主要做法如下。

2.1 以智能預警爭取安全主動，確保風險隱患抓早抓小

基于“物聯網+”手段，借助傳感、遙感、云端、大數據挖掘與分析等前沿技術，國信集團搭建了安全生產智能監管平臺——CSP系統（Qingdao Conson Safety-supervision Platform），它是實現安全生產智能監管的“第三只眼”。

2.1.1 安全生產信息在線實時監管

CSP系統突破了傳統的視頻監管手段的局限，將監管范圍拓展到鍋爐（壓力、溫度）、消防（煙感、溫感）、配電（電壓、電流、功率因數、風冷狀態）、泵房（水池液位、水泵狀態）、車流量（車速、車流密度）、空調（溫度、風速）等全部生產經營領域，同時將37 000路監控和各類設備的運行信號整合到一個平臺，在集團總部安監指揮大廳和各產業子公司、基層生產經營單位的監控大屏、電腦和APP手機終端同時在線展示。

作為開放式系統，CSP將繼續拓展其他功能，例如對大型起重器械（旋轉半徑限位、抗傾覆）、工地現場（噪音、揚塵、基坑監測）、電梯及空調實施監測，對安全巡檢路線進行定位跟蹤等。

2.1.2 實施異常信號智能預警報警

對經營場所、在建工程、設備機房、防汛部位等生產經營重點區域的監測設備，基于合理運行區間的長期掌握，分別設置預警值和報警值。預警值相對報警值留有5%～10%的安全余量，這是將突發意外解決在萌芽狀態而特意安排的周旋空間，實現安全防線前置，從根本上做到集團范圍內所有風險隱患提前預知，為應急反應爭取時間上的主動。

同時，基于大數據挖掘分析技術，對各類報警信息進行多維度統計與分析，查找風險隱患分布規律，針對各薄弱點，有計劃、分步驟地實施具有針對性的整改措施，對癥下藥。

2.2 以三級啟備實現常態備戰，確保過程安全可控在控

應急啟備不同于傳統的預案管理和應急手段，而是通過前置和優化啟備觸發機制與日常管理，建立常態化的備戰機制，著力扭轉傳統應急管理中“總是慢一步”的被動局面。

2.2.1 建立應急啟備觸發機制

緊扣國信集團生產經營業態的布局特點，分敏感時期、節假日、極端天氣、大型活動承接期、工程施工關鍵節點、重要設備帶缺陷運行等不同情形明確應急啟備觸發條件。

敏感時期包括國家、省、市“兩會”期間，國家、省、市安全生產綜合檢查期間；極端天氣包括發生極端異常自然天氣災害及臺風、暴雨各級預警期間；大型活動包括承擔政府重要活動、需要2個及以上子公司共同承擔的大型活動和大型展會；工程施工關鍵節點包括工程施工爆破等危險性施工作業，夜間連續施工，重要設備材料吊裝、整體連續混凝土澆筑等專項施工，以及模板、腳手架、塔吊安拆等關鍵施工節點；重要設備帶缺陷運行指重要經營設施結構安全、供電、排水系統出現重大異常情況帶缺陷運行，需要集團調配資源的情況。

2.2.2 明確應急啟備響應措施

達到啟備觸發條件后，根據預定的級別和層次，實施三級啟備。一級啟備由集團層面整體調度，面向全集團統籌調配資源；二級啟備由各產業子公司調度，對其轄屬資源統籌調配；三級啟備由最基層生產經營單位在其管轄范圍內調配資源、各條塊部門之間打通聯系。

應急啟備響應措施包括與其啟備層級對應的單位安委會主要負責人帶班，分管負責人坐班，靠前指揮；責任部門負責人和設備搶修、維保人員全過程應急值守；車輛、水泵、砂袋、鐵鍬、滅火器、應急電源車、移動通心車等應急資源準備到位；各類應急預案更新到位；安全管理員現場巡檢或蹲點辦公；CSP智能監管系統進入指定區域視頻輪巡、設備運行信號實時監測、手持終端保持在線接警狀態。

與此同時，建立內外聯動機制。與110、119、120、122、防汛辦、應急辦、醫院等社會應急力量建立外部聯動，與律師顧問、保險公司等合作機構建立聯動。

2.3 以一鍵調度指揮應急處置，確保應急反應規范迅速

實施一鍵調度，旨在對風險隱患、應急資源實施高度的信息化集成，實現突發事件狀況下的應急智能化管理，做到響應及時、操作規范、秩序井然。

2.3.1 實施風險隱患、應急資源可視化管理

以隱蔽后臺可視化、隱蔽過程可視化為目標，借助信號遠程采集和模擬仿真手段，建立各類風險隱患電子地圖，包括深基坑、變電所、電梯、塔吊、防汛易澇點、堆放易燃物的倉庫等。

圍繞風險隱患，按就近原則布置應急資源，實施編號和二維碼登記，一并錄入智能監管CSP系統，方便各級管理人員使用PC端、手機端一鍵查閱相關狀態信息。對應急資源中的關鍵設備設施進行定巡、定檢、定修，實現檢查內容標準化、缺陷反饋實時化、維護過程高效化，及時進行資源補充、保養和維護。

2.3.2 實施應急救援多維度智能關聯與響應

實現語音調度、視頻會議、數字廣播、短信群發、GIS調度等功能于一體，使應急指揮過程更加便捷、快速。突發事件發生后，通過智能監管CSP系統關聯最近的醫院、消防站等機構，設計最優通達路徑；關聯輻射半徑內的視頻監控，實現錄像的及時回放和調取，有效跟蹤和控制事態發展；關聯應急疏散、搶險救災等應急預案，展示應急流程，指導和規范響應程序；關聯應急隊伍和外部資源，相關人員第一時間接收手機短信，指示車輛調配、資源配置等信息。

平時，可以通過一鍵調度進行桌面推演和實戰演練，對隊伍應急能力進行評估和整改。

3 “物聯網+”主動安全生產管理的效果

3.1 形成適合綜合性投資企業特點的安全管理模式

“物聯網+”手段的導入，使得安全生產監管的手段更加豐富，電壓、電流、液位、煙感、溫感等幾乎所有關鍵設備設施的運行狀態均可在PC端、手機端可視化展現，監管手段更加全面，云端存儲、在線培訓、在線測試、移動巡查功能形成國信集團特色安全管理模式，“信息化減人”效果明顯。

3.2 促進了補救式安全管理向主動預防型管理轉變

國信集團在安全生產領域創新性地提出CSP預警、應急啟備、一鍵調度機制，安全生產突發事件在源頭得到有效控制，爭取到寶貴的“黃金救援時間”，極大地扭轉了以往安全生產中主要依靠人海戰術、拉網檢查、粗放投入的被動局面。

3.3 提升了安全生產管理在價值創造上的作用

按照羅氏法則“1：5：∞”，1元錢的安全投入創造5元錢的經濟效益，創造出無窮大的生命效益。經換算，國信集團每年因主動安全投入所帶來的經濟效益至少達到年度總利潤的5%，測算2016年安全經濟效益為3 765萬元。

4 結語

主動安全生產管理是國信集團輔助精細化管理的一次創新，夯實了日常安全生產常備機制，豐富了報警信號的監管手段，強化了駕馭突發事件的主動性，為企業和諧穩定發展提供了安全保障。

近3年來，國信集團榮獲安全生產各級榮譽近百項，涌現出一大批先進個人和優秀班組、優勝企業。“‘互聯網+安全在城市功能設施中的構建與實踐”項目經專家鑒定為“在城市功能設施安全管理領域達到國內領先水平”；獲“山東省企業管理現代化創新成果一等獎”；CSP系統作為全市應用推廣示范項目被寫入《青島市“十三五”安全生產發展規劃》。

參 考 文 獻

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[2]王世雄.基于物聯網的建筑施工安全管理體系構建及評價[D].重慶：重慶科技學院，2017.

[3]容志.風險防控視閾下的城市公共安全管理體系構建——基于上海世博會的實證分析[J].理論月刊，2012（4）：147-151.

[責任編輯：陳澤琦]