供給側改革下中國糧食營養安全問題研究

杜為公　胡玲燕

[摘要]糧食安全問題在發展的任何階段都不應該被忽視。當前，保障糧食的數量和質量的安全，不斷提高我國民眾的營養水平，依然是不容忽視的問題。我國糧食產量保持連增，但是我國民眾開始從對糧食的生理需求轉為對糧食質量和營養的需求，如何在當前供給側改革背景下認識和提高糧食營養安全，是一個值得我們深思的問題。本研究從當前糧食安全呈現出的新特點和新問題出發，分析了當前導致我國糧食營養水平低下的原因，提出了如何化解當前存在的問題的相關解決措施，以求最終達到保障糧食營養安全的新目標。

[關鍵詞]供給側改革；糧食安全；營養安全

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20180306

隨著糧食產量的十二連增，我國居民的糧食消費逐步從吃飽到吃好轉變。雖然糧食數量逐年增加，但是依然滿足不了人民群眾所需的營養要求，如何不斷提高糧食營養安全依然是一個急需解決的問題。21世紀以來，糧食安全的定義被不斷改進，從最初的數量安全到質量安全，但是依然達不到糧食安全的更高層次——營養安全。2017年中央一號文件的主題是農業供給側改革，其目標是保障糧食安全不動搖。在這一基礎上我們不斷調節農業結構性矛盾，對于糧食產業來說，需要調節供需之間、數量與質量之間、足量與營養安全之間的矛盾。目前，糧食安全的營養安全問題錯綜復雜，形勢依然十分嚴峻，市場上不缺一般的農產品，但是優質、綠色農產品的數量遠遠無法滿足需求，如何能夠在供給側改革下，實現有效地調節矛盾、化解矛盾，促進質量興糧、營養富糧，推進糧食營養安全，首先應該科學地分析當前我國糧食營養安全水平低下的原因，力求探討和解決問題，保障我國糧食安全，提高我國居民身體素質。

1供給側改革背景下我國糧食安全的新特點

當前，隨著農業供給側改革這一大背景、大形勢的逐漸展開，農業生產和糧食領域呈現出許多新特點，同時也暴露出許多亟待解決的問題，例如供需之間結構性矛盾、資源約束與糧食穩產保質矛盾、提高生產和保障農民增收矛盾。研究當前我國糧食安全與營養安全問題，更應該了解這些老病癥和新問題，逐步提高對其認識，不斷研究當前糧食安全問題出現的新形式和新動態，以求解決這些問題。

1.1糧食需求剛性增長、供需緊平衡，適度進口成為新常態

根據最新數據顯示，2016年我國糧食產量結束連增長跑，出現小微下調，但是這并不意味著我國糧食數量將會出現危機，其主要原因在于對玉米的調控，為了更好地適應市場對糧食高質的需求，所以目前我國糧食在市場上數量依舊在增加，但實際上生產與消費卻無法實現平衡，出現產需缺口。因此，糧食需求剛性增長、供需緊平衡成為一種常態。當前，糧食增產與大量進口糧食并存，不難猜測，隨著糧食進口的加劇，不僅會加重我國的經濟負擔，還會導致我國的經濟生產過重依賴國外，影響國內經濟平穩運行。目前我國糧食自給率從2009年的99.67%降低到87%，逐年下滑導致距離95%的自給率要求越來越遠，我國糧食適度進口成為一種新常態。2010-2016年我國糧食產量和進口量見圖1。

1.2發揮市場的決定性作用和政府適當引導成為新常態

目前農產品收購價波動幅度較大，隨著對外貿易的發展，我國糧價在一定程度還受國際糧價的影響，2006-2015年國際糧價與中國糧價對比見情況圖2。為了避免糧價不穩給眾多市場主體造成的損失，在當前供給側改革背景下，更應該發揮市場對糧食價格的決定性作用，利用市場調節糧食價格，化解由于眾多利益主體利益不均衡導致生產者利益受損情況的發生。近年來，從供給方來看，我國糧食價格受到價格“天花板”和成本“地板”的雙重擠壓，導致糧食生產者和糧油企業的成本不斷攀升，許多糧食生產者的質量往往得不到保障；從需求方來看，大多數消費者需要的是廉價且高質量、高營養的糧食制品，這兩者的利益我們都需要兼顧。所以，從長遠來看，利用市場來決定糧食市場價格的走向，利用政府適當引導應該成為供給側改革的主要目標之一，這種趨勢要繼續延續、繼續引導予以實施，有效化解生產者與消費者之間的矛盾，保障國家糧食的營養安全。2010-2015年我國農業生產資料和糧食市場情況見圖3。

1.3資源約束與生產機制和科技創新保障糧食生產成為新常態

隨著城鎮化的推進，我國耕地資源出現數量遞減、生產承載力較低的風險。2017年中央一號文件多次強調要積極發展適度規模經營，這就更加要求提高科技水平和農用機械的研發，從而提高單位面積糧食產量和質量。近年來大量土地和資源被消耗，必須要推行農業清潔生產和綠色生產，但其推行成本高，農民短期收益小。當前，我國糧食科技水平不高，糧食制品的科技含量低，導致大量營養被截留在最終成品外，而且現有技術根本無法滿足對糧食營養高質量的需求。從長遠來看，如何利用農業生物技術和糧食生產機制創新，通過利用科技來補齊因資源約束造成糧食營養安全的短板成為一大難題。

1.4糧食安全從數量安全到質量安全、營養安全的目標將成為新常態

我國目前提倡供給側改革，要求我們更加注重自身的質量要求，不僅僅是數量上的需求，還要求質量上的進步。國內外都不同程度上出現了食品安全事故，導致人們更加關注食品的質量安全。隨著中國的生態環境不斷變差，科技水平發展依然緩慢，如何解決糧食質量和營養安全問題逐漸成為關注的重點。因此，在農業供給側改革背景下，在很長的一段時間內，保持糧食安全生產基礎不動搖，保障糧食有效供給的數量安全、質量安全、營養安全齊頭并進將成為一種常態。

2供給側改革背景下我國糧食營養安全現狀

隨著高水平、多樣化的糧食消費趨勢的出現，居民對自身的身體素質和營養需要的關注度開始普遍上升。近年來，國家開始逐步關注糧食的營養安全，更多的是關注糧食生產、流通、儲存、加工等各個環節是否能夠合理保存以及如何增加糧食的營養附加值，這是糧食安全研究的一個跨越性的進步。當下，如何采用安全有效的方法，有效控制生產、加工、儲存、消費過程中營養的損失，對保障糧食營養安全也同樣重要。

2.1糧食生產環境亟待優化，居民的食用品質觀念急需提高

隨著供給側改革的推進，更加要求從生產品質來促進居民消費。當前我國推行綠色生產方式，逐步減小對化肥農藥的依賴度，改變傳統的生產模式，推進專業化和精細化耕作模式，保障糧食生產的穩定性。我國多地開始進行土壤治理計劃，對農田水利和農業污染進行重點整治行動，不斷優化糧食種植生產環境，促進糧食高質穩產（我國土壤污染情況見圖4）。但是當前全國大部分地區糧食生產環境受挫，農田水利設施落后，農民生產成本高，產糧積極性受挫。從居民的消費觀念來看，我國居民的膳食質量越來越高，居民對糧食的消費不再是停留在傳統的初級農產品上，更多的是需要通過糧食作物的深加工，或者利用糧食作物來飼養動物，從而獲取高熱量和高營養的動物肉類來提高自身的需要。隨著居民對膳食質量的要求逐步提高，相關的糧食加工業和肉禽加工業不斷提高其技術水平，加大對糧食制品和肉類制品的投入，促使其能夠富含高營養價值和高質量。但目前許多居民對高質量、高營養的飲食消費觀念并未形成，導致市場上充斥的依舊是低質產品，許多糧食企業由于產品堆積、糧食庫存大等問題，造成企業無力經營，最終選擇其他行業。2006-2012年我國居民糧食和肉類消費情況見圖5。

2.2糧食流通過程出現霉變

現階段，隨著糧食市場的逐步擴大，糧食主產區和糧食主銷區也逐步增多，從而增加了糧食的流通。糧食制品由于其存量大、周期性強，所以在糧食物流和糧食儲備技術上要求十分嚴格。當前糧食流通領域和儲存領域依舊存在著“老病癥”，主要是糧食庫存高、儲存成本高、糧食輪換時間長等問題。目前，我國糧食物流運輸雖然有了大幅度提高，但是遠遠滿足不了現階段的要求，糧食物流由于缺乏區域間的交流，導致物流運輸效率不高，各區域間協調性比較差，而且我國糧食物流采用包糧運輸方式，運輸成本高、工序復雜，多次流通會造成重復拆包和分裝，耗費大量的人力和物力。對于糧食制品來說，在糧食流通的過程中，必須采用先進的物流控制技術，防止糧食在流通過程中由于運輸問題導致霉變。當前大多數糧食運輸都是簡易運輸，糧食專用運輸方式得不到更新，造成流通中出現巨大浪費現象。隨著供給側改革推進，糧食產業首先需要改進的就是糧食儲備技術，我國糧食的儲存大多是農戶自有儲存和國家地方收儲。對于農戶自有儲存來說，目前大多數青壯勞動力都外出務工，農村年邁老人根本無法經常輪曬儲備糧，從而導致霉變；對于國家地方收儲來說，由于外國進口糧充斥我國市場，導致我國糧庫糧食滯銷，造成糧食堆積時間長，最終霉變，導致糧食變質。2009-2014年中國糧食倉儲產業總體產能規模見表1。

2.3糧食加工環節添加物超標，食品安全事故頻發

我國已經開始逐步提高對糧食質量的關注，但是由于我國糧食安全問題由來已久，由于糧食安全引發的食品安全事故也層出不窮。雖然我國已經加大對食品安全的檢疫機制和制度規范，但是仍然有許多不法廠商和生產者，生產大量劣質和添加化學藥劑的糧食制品，最終引發大規模的食品安全事故，造成極壞的影響。特別是在糧食加工環節，許多糧食企業為了延長糧食制品的使用期限，降低生產成本，過量添加食品添加劑，導致糧食制品的性質發生改變，錯誤引導消費者形成新產品即高質量產品的觀念，導致消費者在消費后出現健康問題。我國2010-2014年個人醫療衛生費用支出見圖6。許多糧食產商為了保證糧食銷售，多次在糧食加工中進行拋光，據調查數據顯示，過度拋光大米的市場占有率已經達到90%，這造成糧食營養大面積流失，消費者要耗費更高的成本購買，但是吸收的營養成分卻微乎其微。2013年，作為“魚米之鄉”的湖南省生產的大米在廣東省被查出鎘超標，這在社會上引起了很大的反響。隨后廣東省在糧食的流通環節抽檢大米，發現超標并不是偶然事件，而是大面積的超標。作為流通快速的社會，一旦食品安全的源頭出現事故，那帶來的損失是整個產業鏈的災害，最終會損害居民的營養安全。中國食品安全事故分布見圖7。

2.4消費結構不合理和生物技術落后導致口感和營養低下

根據調查顯示，在居民的膳食結構上，與美國相比，我國的肉蛋奶、水產品占比在整個膳食結構中的占比遠遠低于美國的50%，僅為20%，這大幅度地降低了我國居民的生活水平。雖然目前許多糧食企業主體業務多元化，大量糧食企業開始注重對糧食制品的深加工，糧食制品的營養含量也有了一定提高，但是許多居民對于糧食消費認識不足，導致在消費結構上出現嚴重不合理的現象。隨著糧食市場化程度不斷提高，糧食產品的種類也愈加繁多，但是人體所需的營養成分卻不能單純依靠高營養的糧食制品來完成，必須依靠合理的膳食結構。根據數據顯示，我國近年來對肉蛋等高蛋白質的產品需求逐年上升，這些產品雖然營養豐富，但過分攝取，造成的是營養過剩，最終破壞營養結構。而且，我國糧食生物技術創新力不夠，大多生物技術依賴國外援助，糧食生產成本加重，由于采用水平較為低下的生物技術，糧食口感差，精加工成品率低，導致居民只能購買到營養低下的糧食制品。我國2016年生物技術進口情況見圖8。

3供給側改革背景下中國糧食營養安全路徑選擇

如何解決與應對糧食安全與營養問題已經成為迫在眉睫的事情，如何有效地提高糧食從生產到銷售再到最終使用過程中的營養成分，不僅要依靠強有力的保障體系，也要依賴科技的進步與制度的約束。

3.1建立更加有效的糧食生產和食品安全保障體系

隨著農村市場經濟體制的初步建立，許多農民開始進入市場競爭，但是由于自身的局限性，農民很難在市場競爭中獲得利潤，導致種糧積極性降低，農村大量的土地荒廢，糧食生產的數量面臨著很大的挑戰。目前，我國新一輪土改的序幕已經拉開，如何保障當前土地改革“三權分置”的有力推進是一個巨大的問題，“三權分置”不是簡單地將承包權、經營權、所有權分離，而是有機地對農民集體所有權的重新架構，在此基礎上更是改變了農民集體經濟的實現方式的重構，破解了農村土地流轉困難，有效保障了農業集約化和規模化的實現。所以，應該不斷深化土地制度改革，推進土地“三權分置”的有力實施，確保多方受益，保證小農在糧食生產過程中的收益，從而推動糧食生產的穩產，由于集約化的生產、糧食生產質量水平的提高，糧食安全和營養將會更加加強。

同時也要建立食品安全的控制和監控預防體系。隨著糧食的穩產和增產，更多糧食產品的深加工貿易不斷蓬勃發展，但是如何有效地監控糧食安全，保障糧食附加值營養水平不斷提高，也需要我們建立有效的標準體系和法律架構。從糧食的生產、運輸、加工、銷售和消費的各個環節，如何保障糧食營養不缺失、糧食質量不變質等也急需出臺相關的監控和預防體系。

3.2降低加工環節糧食損耗和過度浪費

當前，我國糧食損耗量巨大，有關專家指出我國糧食損耗量達到350億公斤以上。根據近年來我國糧食產量來看，這些損耗接近6%。損耗分有形的損耗和無形的損耗，有形的損耗是指由于糧食在產出價值鏈過程中受到物理、化學或自然力等因素的作用而導致的損耗。糧食的損耗主要是有形的損耗中的自然力和人為使用的損耗。根據專家預測，在糧食的收割季節，兩湖地區由于自然力的原因，導致糧食沒有來得及收割，最終由于大量的霉變和變質導致的損耗大約接近兩湖總產量的10%，數額巨大。最近頻頻曝出相關報道，大量國家儲糧基地由于儲糧輪換周期長，糧食發生質變，而且在收儲過程中，沒有做到先進的科學巡查和收儲機制，大量糧食出現霉變，遭受蟲害影響，浪費巨大。同時許多糧食生產商對糧食進行過度拋光，導致糧食市場上充斥著精制米，出米率逐年降低，糧食的營養價值大量流失。根據我國農業部官方數據顯示，在糧食加工的這一環節，我國糧食的損耗就達到75億公斤以上。如何降低有形磨損、降低損耗，需要我們創新糧食儲備機制，保障糧食數量穩定、質量增高；也需要我們加大對各方人員的警示，增強意識，從而保障糧食安全和營養。

3.3創新糧食營養安全和糧食儲備技術能力，以科技促糧食營養安全

習近平總書記多次強調我國在糧食儲備過程中要做到“三藏”，其中最重要的是要“藏糧于技”。技術水平的提高，是保障糧食安全和營養的必要手段，當前我國糧食生產受到耕地、自然環境、水利財政等多種資源的剛性約束，如何突破這些約束，使糧食供求由緊平衡轉變為有機平衡，必須提高與糧食有關的技術。可以大力開發生物育種技術，提高轉基因技術的研發，雖然目前轉基因技術頗具爭議，但是據研究發現，轉基因食品并不會對人體造成傷害。通過技術創新，我們不僅可以提高產量，還可以增強營養品質，提高資源利用率，減少資源消耗。在此過程中，還可以不斷加強國際合作。我國目前實施的“一帶一路”，增強了我國與外國的交流活動，這樣可以加強我國糧食生產技術與外國的技術之間的交流，也可以學習他國的優秀技術，做到技術互換，共同受益。

3.4營造多樣糧食文化，提升糧食消費觀念，以文化促糧食營養安全

隨著供給側改革的持續推進，必須培育一批具有高素質、高技能的職業農民，通過培育更多的農村生產經營主體，加強區域間的合作和生產的專業性。我國自古沿襲的是“精耕細作”的“小農文化”，在新的階段、新的時代，更應該在此基礎上賦予時代的新內涵，在生物科技和糧食生產所需的完備基礎設施的支撐下，創造“精耕細作”的“大農文化”，從規模和專業性上實現糧食生產的高質。同時，在農業供給側改革下，更需要營造良好的糧食消費文化，不斷由原有的初級產品的消費轉變到多層次、適度需求的精加工產品的消費，不斷革新人們的消費觀念。糧食企業也應該樹立品牌意識，構建糧食專業品牌，推行綠色消費品牌觀念，從而促進居民新的消費風尚，最終達到全民知悉糧食營養安全的新目標。