湖北服務貿易可持續發展探析①

韓未雪 張中澳

摘 要：服務貿易在我國國民經濟發展中占據重要地位，而湖北省服務貿易起步較晚，總體水平不高，存在較大提升空間。本文就湖北省服務貿易的發展現狀及近年省內服務貿易特點展開研究，指出湖北省服務貿易發展過程中存在的結構不合理、核心競爭力不足等問題，提出了促進湖北省服務貿易可持續發展的系列建議與對策。

關鍵詞：服務貿易 可持續發展 湖北

中圖分類號：F752.68 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）10（c）-135-02

近幾年來，隨著全球經濟發展步伐加快，各國經濟競爭愈演愈烈，由舊時代的貨物貿易開始逐步轉向服務貿易競爭。我國服務業發展速度顯著提高，經濟地位日益增強，國家對其扶持力度也相應加大。為促進對外貿易和國際商務發展，黨中央國務院在2016年8月在湖北設立自由貿易試驗區，總面積達120平方公里，分為武漢、宜昌、襄陽三個片區。

湖北自貿區的設立為湖北省各市縣的經濟發展創造了更多機會，也成為湖北擴大服務貿易范圍的重要平臺，進一步加快了湖北省服務業轉型升級的速度。湖北可通過自貿區建設時間出口利益，擴大運輸、旅游、商業服務、金融等具有傳統優勢的服務貿易出口，發揮湖北省人力資源、旅游資源豐富的優勢。但與此同時，湖北省仍存在服務貿易內部結構不合理、國際競爭力弱等問題，亟待實現承接服務業國際轉移，促進服務貿易結構優化升級。

1 湖北省服務貿易現狀

湖北省地處我國中部地區，地理位置優越，區位優勢顯著。但由于歷年來經濟管理模式存在的不足，盡管地方政府不斷加強對服務貿易發展的重視程度，就目前結果來看，湖北省的服務貿易發展水平與經濟發達省份相比，仍有一定差距。

2017年湖北省GDP總額達36522.95億元，同比增長7.8%，高于全國平均水平0.9個百分點。服務業增加值呈快速上升態勢，達到16503.40億元，同比增長9.5%，現代服務業的發展水平日益提高，促進著湖北省經濟的快速發展。

近年來，湖北省服務貿易發展呈現增速加快、規模提升、結構趨好的特征，實現了服務貿易占對外貿易（服務貿易+貨物貿易）比重、服務貿易進出口總額及服務出口額的“三提升”，進一步增強湖北服務國際影響力。2017年湖北省實現服務貿易進出口總額121.4億美元，占對外貿易總額的比重為26.21%。其中服務貿易進口94.7億美元，同比增長2.53%；出口26.7億美元，同比增長21.53%，總量居中部首位。

值得一提的是，湖北省服務貿易出口不斷提速，高出去年服務貿易增速19個百分點。以武漢市、宜昌市、襄陽市、鄂州市、荊州市為代表的湖北省服務貿易園區規模還在不斷擴大，其中又以武漢光谷金融港、光谷軟件園、光谷生物城、軟件新城、宜昌智慧新城和襄陽高新技術園為主要承載區。現如今，服務貿易已成為湖北省對外貿易增長的亮點項目，并成為了促進湖北省經濟發展的新引擎。

2 湖北省服務貿易主要特點

一是服務貿易結構不斷優化。2017年湖北省新興服務貿易增速明顯快于傳統服務貿易，且其所占比重持續上升，金額累計達1.62億美元，占比1.3%，同比提升了0.5個百分點。尤其是以知識產權、文化娛樂和技術服務等為代表的高附加值新興領域出口快速增長，知識產權使用費增幅為36%，文化和娛樂服務增幅為52%，維修和維護服務增幅更是達到164%。

二是海外市場不斷擴大。在湖北省服務貿易發展過程中，雙邊貿易額排名前十的國家和地區分別是美國、香港、伊朗、新加坡、日本、越南、臺灣、印度、德國和巴基斯坦，均超過千萬美元，由此可見湖北省與“一帶一路”沿線多個國家保持著良好的服務貿易往來關系。2017年由湖北省企業承接的服務外包項目惠及“一帶一路”沿線超30個國家，執行額近3億美元，同比增長4.39%。這主要是由于湖北省與“一帶一路”沿線國家在電子信息、汽車、鋼鐵、裝備制造等產業領域，存在很強的貿易互補性，所以雙邊服務貿易態勢良好，增長速度較快，貿易額實現連續攀升。

三是企業“走出去”步伐不斷加快。為提升企業國際競爭力，湖北省鼓勵優勢領域企業走出國門，帶動裝備、技術、標準、服務出口。在工程設計、通信服務、運輸服務、醫藥研發、地理信息、文化貿易等領域，涌現出葛洲壩集團、中鐵大橋局、烽火通信、人福醫藥、光谷北斗等一大批典型代表。

3 湖北省服務貿易當前存在的問題

一是服務貿易發展對拉動經濟增長的作用不足。2017年，湖北省服務業增加值占全省地區生產總值的比重為45.2%，低于全國平均水平（51.6%）6.4個百分點。且服務業對GDP貢獻率偏低，全省服務業對全省地區生產總值增長的貢獻率在2017年為53.3%，比全國平均水平（58.8%）低5.5個百分點。與經濟總量在全國地位明顯不符，尤其是與沿海省份、地區相比，湖北省服務貿易整體發展水平差距較大，亟待通過創新發展提質增效。

二是服務貿易核心競爭力不強。湖北省服務貿易在高端領域國際市場競爭力不足問題凸顯。一方面是高端人才的培養無法滿足服務貿易發展的需要，服務貿易需要既具備專業理論知識，又具備國際貿易實操技能的創新型人才支撐，但現實社會中，高校培養出的人才缺乏實踐技能，而企業培養出的人才缺乏理論素養和綜合應用能力，此類高端人才儲備和培養的不足導致湖北省服務貿易綜合競爭力缺乏提升動力；另一方面是行業內缺少有知名度的龍頭企業發揮標桿作用，諸多服務貿易企業內部管理松散，缺乏競爭力和凝聚力，且缺乏高新技術的支持，技術水平較低，設備更新速度慢。

三是服務貿易外向化程度不高。近年來，湖北省在實施了對外開放政策后取得了良好成效，但與沿海地區相比，湖北省在外向型經濟水平方面差距巨大。行業間相比，湖北省服務貿易的開放程度遠遠落后于制造業、電信、交通運輸、教育衛生和新聞出版等傳統行業，至今仍保持著嚴格的市場準入限制。此外，湖北省對外開放缺乏整體合力，部分部門和企業對外向型經濟發展重要性的認識不夠深刻，對外投資項目缺乏控制和有效的監督管理。

4 湖北省服務貿易可持續發展對策

4.1 完善服務貿易管理體制

一是努力構建最優化的服務貿易基本規則框架體系，提升湖北省服務貿易推進工作的制度化、法制化和標準化水平，注重相關法律法規的同步建設；二是通過建設服務貿易行政管理綜合服務平臺，整合部門間個性政策，提高服務貿易管理綜合效率；三是專設機構負責多部門協調溝通，依托管理協調機制，減少服務貿易政策沖突。

4.2 擴大服務業雙向開放力度

緊抓湖北自由貿易試驗區建設機遇，加快推進服務貿易便利化“先行先試”的步伐。一是開放部分行業的投資限制，例如探索放寬外資在教育、醫療、文化等行業投資的股比限制；二是建立境外投資公共信息平臺，保持信息的準確性和時效性，拓寬服務業企業“走出去”之路；三是分析省內不同行業的比較優勢，促進服務貿易規范有序出口，營造良好的服務貿易外部環境；四是推動綜合保稅區、保稅物流中心、出口加工區等緊密銜接湖北自貿區的創新試驗，不斷完善各類國際口岸功能。

4.3 培育服務貿易市場主體

一是大力培育優勢服務貿易企業和優勢出口品牌，提升貿易逆差服務行業的國際競爭力；二是提高企業對服務外包的認識，擴大服務外包的市場需求；三是通過建立外貿服務機構，提供貿易咨詢服務等方式促進服務貿易的發展。為區域內從事服務貿易的企業提供便利的服務，支持本地區內的制造業和服務業出口振興活動。

4.4 服務貿易發展模式創新

一是加快跨國服務貿易企業“引進來”，提升湖北省服務貿易國際化水平；二是積極推動服務貿易產業融合發展，引導傳統服務企業向“高技術、高附加值”轉型升級；三是集聚跨國公司總部和營運中心、研發中心等，推動貨物貿易向服務貿易、離岸貿易等高端貿易功能升級；四是積極探索服務貿易發展的新模式，運用相關新技術，催生出服務貿易新業態，深入挖掘服務貿易新興領域。

此外，還應推動服務業標準化建設。推進企業和終端客戶服務標準的制定，通過成立服務業協調專業委員會，對本領域內與標準化相關的一切活動進行統一協調、整合，形成系統體系，增強標準的權威性和可操作性。

4.5 提升服務貿易便利化水平

借鑒四大自貿區成功經驗，提高企業走出去便利化制度。一是以市場決定和企業自主決定為“雙決定”原則，最大程度上縮小審批范圍，簡化審批環節；二是加快建成武漢片區國際貿易“單一窗口”，建立貿易、運輸、加工、倉儲等業務的跨部門綜合管理服務平臺，試點范圍應涵蓋到全省，切實降低企業報關成本；三是強化企業的市場主體地位，將企業一般性境外投資項目的核準制改為備案制。

4.6 優化服務貿易支持政策

一是將服務貿易支持政策，如服務貿易人才培訓支持、服務貿易示范基地支持、服務貿易示范項目支持、服務貿易（服務外包）公共服務平臺支持、服務貿易先進技術進口貼息支持等形成系列體系，更好地支撐服務業有序、規范發展；二是針對文化貿易、技術貿易、中醫藥服務貿易等重點領域出臺專項政策措施，有針對性的扶持重點項目；三是研究建立省內服務貿易行業專家庫、重點企業信息庫、國別貿易信息庫等數據信息平臺，促進產業政策、貿易政策、投資政策的“三方聯動”，營造良好政策環境。

4.7 事中事后監管方面

推動市場監管體制轉型，包括：一是轉變政府理念，推動政府監管理念由市場監管向市場治理轉變；二是在全面實行負面清單的基礎上，改變現有監管模式，實現政府監管由事前審批為主向事中事后監管為主轉型；三是針對服務貿易產品種類多、監管困難大的特點，建立專門的服務貿易監管部門，實現由分散監管向統一監管轉型；四是引進國際化監管標準，推動湖北省市場監管由行政型轉變為法制型。

參考文獻

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①基金項目：2017年服務貿易公共服務平臺財政專項資金項目。