新型城鎮化視域下鄉村發展與治理研究

唐夜紅

【摘 要】鄉村發展與治理伴隨著我國幾千年的歷史發展，我國的鄉村人口基數龐大，鄉村治理在我國社會治理中占據重要地位。隨著改革開放取得的一系列成就，我國城鎮化進程也在不斷加快，黨的十九大針對我國鄉村治理部署了一項重大戰略——鄉村振興戰略，并在我國以往“三農”工作的基礎上進一步創新，形成習近平“三農”思想，為鄉村振興戰略的實施提供了指導。廣西桂林市深入貫徹黨的十九大精神、落實鄉村振興戰略，在黨和政府的帶領下加大基礎設施建設力度，不斷推進鄉村城鎮化進程，從各個環節完善鄉村治理，取得了顯著成效。

【關鍵詞】新型城鎮化；鄉村治理；黨的十九大；鄉村振興

【中圖分類號】F299.2；D422.6【文獻標識碼】A【文章編號】1674-0688（2018）05-0288-03

1 新型城鎮化的特征

改革開放為我國社會主義事業提供了強大動力，城鎮化進程隨之不斷深入，但在城鎮化建設過程中逐漸顯露一些弊端。2012年，黨和國家對這些問題進行了妥善處理，在《黨的十八大報告》中提出了新型城鎮化的概念，近年來經過進一步發展，在《黨的十九大報告》中提出了我國已進入社會主義新時代的偉大論斷。新時代下，我國需要繼續推動城鎮化進程，貫徹落實鄉村振興戰略，為我國決勝全面建設小康社會奠定基礎。

1.1 新型城鎮化始終堅持以人為本

社會活動的主體是人類，從本質上看，社會的發展為人的自我發展，而社會發展的根本目的就是促進每個人自由而全面發展，而我國提出新型城鎮化建設正好是對這一理念的充分貫徹。社會的發展離不開人的有序組織與科學管理，同時人在社會不斷發展中又能獲取一定利益。因此，城鎮化建設需要以促進人的發展為根本，在此理念指導下大力發展經濟，完善鄉村社會結構。

1.2 新型城鎮化始終堅持城鄉協調

城鎮化建設進程需要注意城市與鄉村之間發展的協調，《廣西壯族自治區桂林市土地利用總體規劃（2006—2020年）》中對桂林市的土地總面積、農業用地、建設用地、其他土地及人口數量進行了統計，其中農業用地所占比重最大，占到78.99%，而根據其城鎮人口、城鎮建設用地兩個指標，全市總人口為495.11萬，農業人口為381.46萬，所占比重為72.74%[1]。可見，農業人口仍然較多，桂林市的鄉村農業用地及其占比遠高于建設用地。在城鎮化建設中需要明確不同規模的城市定位，并充分發揮其作用，比如大城市負責研發高新技術，而小城鎮主要在與鄉村的交流中發揮作用，并與大城市的產業結構銜接，從而以先進技術帶動鄉村地區的生產力與經濟發展，實現城鄉統籌發展。

1.3 新型城鎮化始終堅持可持續發展

我國在城鎮化發展過程中，向來注重統籌兼顧及城鄉一體化發展，新型城鎮化在以往城鎮化發展理念中加入了新的時代內涵，即可持續發展與高質量發展，摒棄以往以犧牲鄉村為代價獲取高速發展的模式，為建設生態環境良好、公共服務齊全的鄉村而奮斗。新型城鎮化的可持續發展理念指引了鄉村發展與治理的方向，即生態、文明、綠色、健康。鄉村的發展與治理離不開可持續發展，可持續發展為鄉村科學合理的治理模式提供了方向，為鄉村穩定發展提供了保障，為鄉村群眾的自我發展提供了良好的機遇，為鄉村短期與長期利益結合在理論層面提供了堅實的基礎。

1.4 新型城鎮化始終堅持因地制宜

我國幅員遼闊，沿海地區、內陸地區的發展差距較大，城市與鄉村的發展不均衡，這些特殊情況使得我國城鎮化絕不能遵循單一的發展路線。因此，在鄉村治理中需要對每個地區的發展特色與特殊地理位置進行深入調研與把握，從當地實際出發，在治理過程中因地制宜，揚長避短，發揮不同地區的獨特優勢，使其城鎮化過程中充分體現獨具特色的地方元素，促進城鎮化建設多元化。如果忽視因地制宜的發展理念，全國各地均采用單一的發展路線，必然會導致各地矛盾迭生，不僅難以推動城鎮化發展進程，還可能給社會造成消極影響。

2 新型鄉村治理與城鎮化建設的關系

鄉村治理在眾多相關學術報告、文獻資料中均有提及，張厚安認為，鄉村治理為鄉鎮所管轄的下屬各個農村的治理，其通過村委會進行各項治理活動，屬于群眾自治范疇；賀雪峰對鄉村治理的概念定義較為廣泛，認為其實質上是我國鄉村如何實現自主管理及社會穩定發展。由此可就看出，鄉村治理中主要對象為鄉鎮和鄉村。鄉村治理的主體為以政府為主的自治組織、合作組織等，其客體包括鄉村政治經濟、醫療教育、文化發展等鄉村各項事務，其治理方式為鄉村治理的主要模式、方法等。

2.1 以城鎮化帶動鄉村治理

新中國自成立之初，就不斷推動社會主義工業化步伐，使得我國工業化步伐遠遠領先于城鎮化，因此能夠利用工業化帶動城鎮化。《黨的十九大報告》中提出鄉村振興戰略，要堅持農業農村優先發展，要秉承產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕5項基本要求，構建科學的政策體系，促進城鄉之間的有效銜接，推動農村現代化建設。這為解決我國發展不均衡的現狀提供了良好對策，是對我國當前鄉村發展存在各項矛盾的有效解決。以城鎮化建設帶動鄉村治理對我國鄉村經濟發展具有巨大的推動作用，對鄉村產業結構調整及鄉鎮全面發展均具有積極作用。

2.2 城鎮化建設有效保留了農村勞動力

改革開放為我國的發展提供了巨大推動力，帶來了大量的就業機會，大量農村人口紛紛外出務工，尋求更好的生活，這使得農民的就業結構發生了巨大變化。習近平新時代中國特色社會主義思想中對“三農”問題進行了重點強調，要求全黨將“三農”問題的解決作為重點，高度重視農業農村的經濟發展。城鎮化建設必然會使鄉鎮企業獲得較好的發展空間，從而使我國鄉鎮的基礎設施建設獲得進一步發展，而城鎮化帶來的經濟增長為農業生產實現現代化帶來可能，這對減少農村勞動力的流失發揮了重要作用，同時也促進了當地的經濟增長。

2.3 鄉村治理有助于推動城鄉一體化建設

隨著時代的發展，鄉村治理模式也相應發生變化，自20世紀20年代鄉村建設相關理論的誕生開始，不同的時代背景顯露的治理難題存在差異，這對鄉村治理模式有著極大的影響。隨著我國經濟的發展，貧富差距現象逐漸顯露，城鄉二元結構隨之產生，我國將在2020年決勝全面進入小康社會，需要與我國當前實際形勢相結合，對二元結構進行徹底擊碎。當前，我國農村生活條件相對城市仍有較大差距，農民生活有的仍較為貧困，而新型城鎮化建設是推動城鄉一體化的有效方式。新型城鎮化對我國鄉村經濟的發展具有巨大的推動作用，是縮小貧富差距的重要手段，同時城鎮向鄉村提供各項公共服務，改善了鄉村服務質量，推進了城鎮與鄉村的共同發展、共同進步。

2.4 鄉村治理能更好地為城市提供農產品

農業作為我國第一產業，在我國產業結構中占據重要地位，當前產業結構調整離不開農業生產結構的調整。我國鄉村治理過程中，“三農”問題始終是國家妥善解決的重點問題，我國鄉村為城市源源不斷地輸送農產品。桂林市各個鄉鎮充分利用當地自然資源，生產特色農產品，比如雁山縣以種植蔬菜為主、興安縣以種植葡萄為主、恭城被列為廣西20萬hm2低產玉米增產項目示范縣等。鄉村農業發展為人們的食品供應提供了保障。同時，鄉村的農業生產中大量先進科技的應用進一步解放了農村勞動力，這些勞動力進入城市務工，為城市的發展做出了重大貢獻。鄉村治理與城鎮化建設相輔相成，新型城鎮化建設使傳統鄉村治理格局發生重大轉變，為鄉村帶去了更好的公共服務，同時鄉村治理也為城市生產生活提供了基本保障。

3 新型城鎮化視域下鄉村發展與治理問題

3.1 農業基礎設施建設仍存在不足

鄉村治理需要切實對“三農”問題進行有效解決，不斷推動農業產業結構優化及農業經濟快速增長，而這些均需要完善的基礎設施提供保障。近年來，為改善鄉村基礎設施環境，我國投入大量財力，但仍需進一步發展與建設，比如當前桂林鄉村的電力設備線路使用年限久遠，未及時更新，極易發生事故，造成重大損失。同時，桂林農田的水利建設由于年久失修，經濟效益未得到持續提升，農田灌溉的水資源利用系數為0.45，在我國平均水平之下。此外，在醫療衛生、社會保障方面仍有所欠缺，需要進一步改進。

3.2 大量勞動力流失

隨著城市化進程不斷加深，桂林市大量農村人口為追求更美好的生活、獲取更高的收入，紛紛涌入城市，導致農村青壯年逐漸減少，村中老人、婦女、留守兒童占據較大比例。勞動力喪失必然導致鄉村大量農業用地閑置，同時外出打工的青年不乏優秀人才，這在一定程度上造成了鄉村人才短缺。缺乏優秀人才與充足勞動力使得農業結構優化進程受阻，鄉村老齡化現象較為嚴重，并且監督機制不完善也使得管理混亂，腐敗現象難以杜絕。青壯年外出務工使留守兒童從小缺乏父母的關愛，家庭教育缺失，法律意識淡薄，導致有些兒童誤入歧途。

3.3 政府資金的投入仍有不足

我國對“三農”問題向來高度重視，每年針對“三農”問題的支出不斷提升。據統計，2006—2016年，國家已經有10萬億元人民幣投入“三農”問題的改進中，每年增速為17%。盡管增速較高，但是由于我國農業人口眾多，總體投入仍有所不足。桂林市各個鄉鎮為加速推進城鎮化建設，所開展的任何項目均需要巨大投入，但由于政府財政投入需要從宏觀考慮，統籌各個領域的發展，很難充分滿足各個鄉鎮的資金需求。同時，部分鄉鎮領導為提升政績，盲目將農業用地開發為建設用地，在很大程度上造成了資源浪費。

3.4 農民整體文化素質較低

桂林市農業用地與農村人口占據較大比重，當地農村生活條件、生活環境、醫療服務、通信服務等相比城市存在較大差距，難以對優秀教師形成吸引力，因此教學資源短缺，與教學配套的硬件設施也較落后。在此條件下，村民自小就難以充分接受優質教育，文化普遍較低，整體素質有待提升。由于文化水平較低，創業能力較差，所以很多農村人口無法通過自身能力脫貧致富。

4 城鎮化視域下鄉村發展與治理的改進對策

4.1 完善基礎設施建設

首先，新型城鎮化建設需要堅持以人為本，在早期規劃中對各個鄉村進行實地調研，充分掌握當地基礎設施建設現狀及公共需求，基于宏觀角度協調各個環節，分析各項建設的可行性，避免建設中造成資源浪費。政府應及時更新農村陳舊的電力、水利設施，避免發生火險，并提升水資源的利用效率。完善產品供應、醫療衛生等公共服務體系，建立多元化的供給機制，政府可以通過招標等方式推動基礎設施建設，利用我國現有的市場經濟體制推動公共服務建設。

4.2 創新治理機制，優化主體結構

新型城鎮化在我國鄉村與城市的交流中發揮著重要銜接作用，村民對外界繽紛多彩的生活更加向往，同時隨著鄉村治理的不斷深入開展，鄉村發展成效愈發顯著。為切實推進鄉村治理進程，需要盡可能地將本村內的人才保留，利用這些人群的經濟能力、文化風采，為村落的經濟增長、文化傳播等發揮作用，為鄉村發展做出貢獻。在鄉村治理過程中，應充分關注老人、婦女及兒童等問題，通過組織村民學習等方式來提升其法律意識、學習能力，并且深入開展黨的基層組織建設，實現鄉村治理政務、黨務、財務公開，充分保障憲法賦予村民的基本權利。

4.3 加大鄉村治理投入，創新經濟發展形式

當前，城市與鄉鎮之間仍有較大差距，為徹底打破城鄉二元結構，需要從鄉村發展的現狀出發，加大對鄉村治理的投入力度，投資建設偏遠地區的交通、通信等與人們生活息息相關的基礎設施，堅決抵制政府領導的政績工程，將國家財政資金落實到百姓民生中。同時，鄉村需要依托自身特色，大力創新經濟發展方式，可以通過成立農村合作經濟組織，使鄉村的農業生產在有組織的指導下高效進行，不斷增加農民收入。桂林市的旅游資源極為豐富，可以充分開發第三產業，推動產業結構調整。

4.4 培養符合新時代要求的新農民

鄉村治理中的關鍵主體為農民，農民綜合素質的高低對鄉村振興戰略的實施與現代化農業建設起著決定性作用，因此需要重點關注農民綜合素質的提升。對于兒童可以切實推行九年義務教育，減少輟學兒童數量，對于農民則可以在傳輸基本文化知識的基礎上重點傳授脫貧致富的方法，將文化素質與農民的生產技能相結合，培養一批符合新時代要求、掌握先進農業技能的新農民。

參 考 文 獻

[1]李自若.桂林地區鄉村實體環境的演進研究[D].廣州：華南理工大學，2014.

[2]印子.職業村干部群體與基層治理程式化——來自上海遠郊農村的田野經驗[J].南京農業大學學報：社會科學版，2017，17（2）：42-49，151.

[3]朱敏杰，胡平江.兩級自治：村民自治的有效實現形式——兼論農村基層民主實現的合理規模[J].社會主義研究，2014（5）：102-107.

[責任編輯：高海明]