事業單位財務管理的有效途徑

蔡燕

摘 要：事業單位財務管理工作是我國財務系統中相對較薄弱的一個領域。隨著市場經濟改革的不斷深化，事業單位財務管理水平也需要發揮出其應有的功能和價值。現有的事業單位財務管理制度建設不夠完善，會計人員綜合素質不高，這都是制約政府機關服務水平的一些障礙。對此，本文通過對目前事業單位的財務管理狀況進行研究和分析，并針對當前我國事業單位財務管理水平的提升提出了幾點對策。

關鍵詞：事業單位 財務管理 會計 會計電算化 信息化

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）06（a）-099-02

隨著市場經濟的不斷發展，以及最新版本的《會計法》和一系列財務管理相關的法規、制度等的相繼出臺與實施，我國事業單位的財務管理工作水平整體上也有了較大的提高。但是，從近幾年會計法規執法檢查來看，行政事業單位的財務管理工作在整個行業中還是處于相對較為薄弱的水平。我國事業單位主要承擔政府機關的各項管理與服務職能，其資金來源以財政撥款為主，因此事業單位的財務管理對財政資金的高效使用有著重要的關聯和影響。目前，隨著市場經濟與事業體制改革的逐步深化，事業單位的外部環境和內部經濟業務活動已發生了巨大的變化，事業單位資金來源也逐步向多渠道籌資方向發展，因此其財務管理也逐步沿著以績效為導向的方向進行改革創新，把財政資金的績效最大化作為財務管理的重要目標。本文主要對事業單位財務管理的現狀進行客觀的分析，對今后我國事業單位財務管理的有效途徑進行探討。

1 事業單位財務管理現狀分析

事業單位在我國社會發展中具有十分重要的地位，整體承擔著推動社會經濟、政治以及文化等各個領域全面發展進步的重要任務。由于事業單位財務管理不同于企業，因此長期以來對事業單位財務管理的忽視導致當前暴露出一些較為突出的問題，可以說，我國事業單位的財務管理水平普遍不高，管理質量和資金使用效益相對較為低下，這不利于國家職能部門的高效運轉，不利于充分發揮事業單位對社會發展應有的服務功能。

1.1 事業單位財務管理體制及制度建設不健全

整體上，我國還沒有針對事業單位的特殊性建立起完善統一的財務管理制度。首先，對事業單位專項資金的監督管理較為寬松，把關不嚴，導致了資金供應范圍過寬，而且在資金分配方面缺乏長遠的規劃；其次，事業單位對往來款項的管理較為混亂，甚至有的事業單位往來款項的賬面余額占流動資產的比例高達50%，而且其中不乏壞賬現象；最后，事業單位財務管理對年終清理結算和財務結賬的處理不及時，常常由于跨年度導致一些往來款項出現責任不清的現象，最終導致壞賬。上述表現，充分說明現有財務管理體制的不健全，雖然各個地區的事業單位都按照規定制定了自己的財務管理制度，但對這些制度的審核與修改卻流于形式，所建立的制度辦法過于簡單，甚至毫無參考價值。

1.2 事業單位財務管理的預算執行缺乏約束力

事業單位財務管理在預算執行方面也暴露出了不足之處，整體上體現為缺少約束力和嚴肅性。具體而言，體現在以下三個方面：一是事業單位不能夠嚴格控制資金支出的預算，致使超支超標等浪費現象司空見慣，各項不合理的費用居高不下，甚至影響了政府部門的公眾形象；二是沒有明確界定基本支出和項目支出，混淆概念，且經常出現用項目支出彌補基本支出經費缺口的行為，這無異于飲鴆止渴，短期間維持了日常公用支出，卻違背了專款專用的基本原則；三是缺乏以經濟效益為中心的科學理財觀，大部分事業單位一味追求財政撥款，到賬后卻忽視了對撥款資金的管理，財政專款使用做不到善始善終，甚至出現專款的“爛尾”現象，無法對項目資金實際使用情況進行有效監督和考核評價。

1.3 事業單位財務管理內控制度相對比較薄弱

事業單位在財務管理內控方面存在漏洞，缺少有效的監督約束機制。一是大多數事業單位沒有完善的內部會計制度，現有的制度和財會體系對各單位、各部門的會計工作沒有指導性；二是事業單位對內部審計監督制度的建立也相對緩慢，沒能從制度上落實對會計人員及相關事務的有效監督，會計核算不能夠真實地反映經濟活動。此外，事業單位對會計崗位的設置和財務人員的配置也不合理，崗位之間出現過多的交叉業務，會計管理與其他崗位的職責不明晰，這是造成事業單位會計審核監督流于形式的重要因素。

此外，我國事業單位在固定資產管理以及會計核算過程中還存在著諸多的不規范，比如固定資產的使用過程中，事業單位普遍處于“重使用輕管理”的誤區，給固定資產管理帶來了較大后患。

2 提高我國事業單位財務管理水平的有效途徑

事業單位不同于企業公司，其財務管理受到許多客觀因素的影響。第一，事業單位在部門預算編制中就有先天缺陷，在安排項目支出預算時，人為因素較多，因此主觀上導致了項目資金使用的隨意性和盲目性。第二，我國事業單位的會計制度、財務管理制度配套程度普遍不高，事業單位內部的制約機制也不夠健全。第三，我國對事業單位的財政監督監管不到位，這也是導致當前事業單位財務管理水平持續較低的一個重要因素。第四，事業單位財務管理人員的專業素質和執業能力偏低，絕大多數事業單位的財務人員是兼職的，一身多職造成了身心疲憊，因此對財務管理僅僅停留在滿足上級要求的基礎層面，沒有按照更高的行業標準進行科學管理。第五，當前我國事業單位的財務管理整體上信息化水平不高，財務人員對財經制度和專業知識的掌握程度不高，對計算機財務軟件的相關技能掌握不夠。這些因素阻礙了事業單位財務管理的進步，同時也為我們探索提高事業單位財務管理水平的有效途徑提供了參考依據。鑒于此，筆者認為應從以下6個方面對我國事業單位財務管理進行改革。

2.1 建立健全事業單位內部財務管理制度

制度建設是改革的第一步，因此首先要在事業單位進行制度改革。事業單位要建立健全財務管理制度，通過制度建設提高對財政撥款、財務人員及項目管理等方方面面規劃水平，整體上形成一套符合當地政策和社會發展需求的規章制度。這樣，從事業單位內部建立起行之有效的財務管理機制，讓財務管理工作有章可循，以堵塞漏洞，防止財政資金管理出現“跑、冒、滴、漏”等不良現象，提高資金的使用效率，降低資金使用過程中的成本費用，切實提高事業單位面向社會服務的水平，樹立良好的政府形象。

2.2 建立健全事業單位內部財務制約機制

事業單位內部財務制約機制是對制度建設的良好補充，它能夠明確經濟業務事項相關人員與財務人員之間的權限分離，對重大經濟業務事項的決策和執行實施相互制約與監督，有利于事業單位及時清查財產和固定資產等。對此，筆者主要從以下三個方面進行探討：一是政府要敦促事業單位建立健全財務會計崗位責任制，對內部財務管理人員的崗位職責進行明確，專人專崗，促進內部崗位之間的相互監督機制；二是事業單位要嚴格按照財務法規的規定來獲取和填制原始憑證，按照相關法規的要求正確填制記賬憑證；三是事業單位要規范對會計報告及記賬憑證、賬簿的管理程序，按照國家統一的會計制度及時編制和報送會計報告，并按要求妥善保管會計報告。

2.3 提高事業單位財務從業人員整體素質

事業單位財務從業人員的專業水平急需提高，因此要對現有的財務人員進行普法講座和業務培訓，強化單位負責人及財會人員的法律意識，提高從業人員的職業道德教育素養，抓好繼續教育工作。新形勢下，可以通過建立責、權、利相統一的財務機制，充分調動事業單位財務人員的工作熱情與積極性，提高我國事業單位財務管理人員整體素質和創新管理能力。

2.4 強化事業單位的預算管理和票據管理

對于事業單位的預算管理和票據管理，一直是比較擔憂的環節。針對以往在這些方面暴露出的問題，應重點對預算管理和票據管理進行強化管控。一方面，要科學合理地編制部門預算，實行預算內外綜合統籌，進一步細化收支項目，這是提高預算管理水平的重要途徑；另一方面，事業單位應加強對票據的管理工作，對于稅務發票一定要按照“先備案再購買使用”的流程，堅決杜絕不合規票據收費。同時，還要保證實行繳銷收費票據與稽核財政資金同步，做到票面收入與征收入庫額度相等。

2.5 加大對事業單位財務管理的監管力度

財政、審計等國家機關和業務主管部門對事業單位進行檢查和審計時，要以《會計基礎工作規范》為會計基礎工作的基本衡量標準和依據，對會計工作質量進行切實有效的監督和管控，切不可流于形式，對錯誤和盲區等問題放任自流。監管的同時，財政、業務主管部門還要對轄區內事業單位的會計人員進行定期或不定期的培訓與考核，敦促事業單位及財務管理人員不斷提高自身的業務水平與綜合素質，進一步規范事業單位的會計基礎工作。

2.6 加強對事業單位會計電算化培訓工作

會計電算化的普及是會計信息化的重要體現。一是要求會計人員樹立會計信息化的觀念，為會計電算化的實際開展奠定理論基礎；二是要求事業單位的會計人員主動學習會計電算化相關的知識和技能，在日常工作中積極使用電算化工具，拓展自身的業務知識體系，提高會計處理能力。事業單位要真正做到會計電算化，不能只靠閉門造車，而要實施人才戰略，通過引進人才帶動對現有人員的培訓，打造一支既精通計算機技術，又專于財務管理的復合型財務管理人才，這也是促進會計電算化的順利發展的客觀要求。

3 結語

總之，隨著我國市場經濟體制改革的持續穩健進行，國內財政改革也在不斷深化，這種形式下對事業單位的財務管理進行科學研究，切實提高事業單位財務管理的水平，既能保證各項資金的安全落實，還有利于進一步完善事業單位的管理理念與制度，對促進社會經濟的健康有序發展具有重要意義。

參考文獻

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