事業(yè)單位項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的對(duì)策研究

衣偉

摘 要：事業(yè)單位項(xiàng)目存在周期長(zhǎng)、投資大、質(zhì)量要求高等特點(diǎn)，而在項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理上，更存在諸多不確定性和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如籌資風(fēng)險(xiǎn)、報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管與支付風(fēng)險(xiǎn)等。結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐，就其潛在影響因素及存在的突出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要素進(jìn)行梳理，并提出針對(duì)性的防范對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 建設(shè) 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策防范

中圖分類號(hào)：F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2018）06（a）-132-02

從我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入新常態(tài)以來，各項(xiàng)事業(yè)加緊推進(jìn)，事業(yè)單位在其體制改革的過渡期，其承擔(dān)的公共服務(wù)、公共管理職能，承擔(dān)的項(xiàng)目較多。如何規(guī)范政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，提升資金使用效益，避免審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，事業(yè)單位應(yīng)在著力強(qiáng)化項(xiàng)目管理的同時(shí)，建立健全財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。如在項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施的不同環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其危害都是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，立足事業(yè)單位建設(shè)實(shí)際，從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估等方面，構(gòu)建針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)防范策略就顯得尤為重要。

1 事業(yè)單位項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理

對(duì)于事業(yè)單位項(xiàng)目中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要是涵蓋財(cái)務(wù)管理的各個(gè)方面。如項(xiàng)目投資資金籌措、項(xiàng)目資金的概預(yù)算管理、項(xiàng)目資金運(yùn)用、投資成本核算，以及財(cái)務(wù)決算管理等方面。財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)在于對(duì)各類資金的科學(xué)、合理、高效使用，要在資金合法性、合規(guī)性上給予有效落實(shí)。財(cái)務(wù)管理作為建設(shè)的重要部分，其風(fēng)險(xiǎn)管理工作尤為重要。但從事業(yè)單位項(xiàng)目建設(shè)過程來看，在籌資、投資、資金運(yùn)營(yíng)、成本核算與決算等活動(dòng)中都存在不確定性影響，這些風(fēng)險(xiǎn)因素一旦發(fā)生，可能對(duì)整個(gè)項(xiàng)目投資的預(yù)期收益與財(cái)務(wù)實(shí)際收益產(chǎn)生偏差，從而帶來經(jīng)濟(jì)損失。為此，結(jié)合事業(yè)單位建設(shè)實(shí)施過程，從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要因素、關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，來確保財(cái)務(wù)資金的安全，推進(jìn)事業(yè)單位項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)。

2 影響事業(yè)單位項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)因素

2.1 籌資風(fēng)險(xiǎn)

事業(yè)單位建設(shè)本身投資規(guī)模大，在資金來源上，多在立項(xiàng)初期進(jìn)行籌措。通常而言，一般項(xiàng)目很難快速籌集如此巨大的資金，由此需要進(jìn)行多元化籌資，甚至貸款。從資金的多樣化渠道來看，受到銀行利率、匯率、國(guó)家財(cái)務(wù)杠桿等不確定因素的影響，可能對(duì)籌資帶來風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)

報(bào)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)主要是結(jié)合事業(yè)單位項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)階段，對(duì)于建設(shè)單位，為了能夠獲得中標(biāo)，可能在報(bào)價(jià)環(huán)節(jié)，為實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)而降低競(jìng)標(biāo)價(jià)格。如此一來，價(jià)格的壓低，以及項(xiàng)目的分包與實(shí)施，都可能給財(cái)務(wù)管理帶來不確定風(fēng)險(xiǎn)，特別是在惡性競(jìng)標(biāo)中，因報(bào)價(jià)過低而導(dǎo)致資金難以運(yùn)轉(zhuǎn)，其直接風(fēng)險(xiǎn)就是停工，甚至爛尾。

2.3 信用風(fēng)險(xiǎn)

信用風(fēng)險(xiǎn)具有潛在性，從近年來我國(guó)項(xiàng)目招標(biāo)競(jìng)標(biāo)實(shí)踐中，由于缺失完善的招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于招投標(biāo)不同環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的腐敗問題難以有效遏制，由此導(dǎo)致一些事業(yè)單位項(xiàng)目本身在尋找承包商時(shí)，可能缺失對(duì)承包商信用的準(zhǔn)確評(píng)估，一旦承包商面臨信用風(fēng)險(xiǎn)，將直接干擾項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和工程實(shí)施質(zhì)量。

2.4 監(jiān)管與支付風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)與其他風(fēng)險(xiǎn)往往具有關(guān)聯(lián)性，如承包商的信用不明確，無法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，從而影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。同時(shí)，由于事業(yè)單位建設(shè)周期往往較長(zhǎng)，在實(shí)施期的不確定性因素也較多。如安全風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)施成本風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)等綜合作用，加之財(cái)務(wù)監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，可能造成誤算、復(fù)算，甚至出現(xiàn)結(jié)算款重復(fù)計(jì)算等問題，給建設(shè)單位帶來經(jīng)濟(jì)損失。另外，決算支付也可能因項(xiàng)目轉(zhuǎn)包而出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)。如承包商在結(jié)算時(shí)，如果存在銀行貸款、其他債務(wù)，需要將款項(xiàng)進(jìn)行償還債務(wù)，而無法完成尾款支付。

2.5 政策風(fēng)險(xiǎn)

政策是所有項(xiàng)目開展的外部環(huán)境，特別是對(duì)于事業(yè)單位工程等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，與國(guó)家政策環(huán)境息息相關(guān)。當(dāng)前，由于我國(guó)在事業(yè)單位建設(shè)方面政策體系相對(duì)不完善，一些政策漏洞及弊端依然存在，由此帶來的工程項(xiàng)目資金管理與運(yùn)作中的問題也是突出的。如因雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系不明確導(dǎo)致的概預(yù)算波動(dòng)問題，國(guó)家相關(guān)政策扶持資金不到位等，都可能帶來更多的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3 紓解事業(yè)單位項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

從事業(yè)單位建設(shè)財(cái)務(wù)管理中的突出風(fēng)險(xiǎn)梳理中，加強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制，需要結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)因素，構(gòu)建明確的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，確保工程項(xiàng)目建設(shè)的安全、有序?qū)嵤?/p>

3.1 對(duì)財(cái)務(wù)管理中的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行防范

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，要對(duì)工程項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行梳理。在事業(yè)單位項(xiàng)目決策階段，其主要風(fēng)險(xiǎn)為項(xiàng)目審批流程多、可行性分析及項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案、投資概預(yù)算等可能存在不符合實(shí)際的問題，這些情況都將影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)實(shí)際收益。所以，對(duì)于該階段分析，主要通過制定項(xiàng)目可行性驗(yàn)證措施，對(duì)相關(guān)建議書進(jìn)行可行性論證，編制可行性報(bào)告，并對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行論證、評(píng)估、審查，提交給政府相關(guān)部門進(jìn)行審核，來規(guī)避相關(guān)業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)。在招標(biāo)及簽訂合同階段，該階段的風(fēng)險(xiǎn)主要與項(xiàng)目招投標(biāo)有關(guān)。如招投標(biāo)不規(guī)范行為，徇私舞弊現(xiàn)象，合同不規(guī)范、相關(guān)條款及內(nèi)容存在不明確，對(duì)雙方的權(quán)利、義務(wù)約定不細(xì)致等，這些風(fēng)險(xiǎn)將對(duì)后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)帶來巨大隱患。在面對(duì)該類問題時(shí)，可以參照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)招投標(biāo)過程、制度進(jìn)行嚴(yán)格說明，嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度相關(guān)規(guī)定，確保項(xiàng)目公平、公正、公開，充分發(fā)揮各方面的監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)單位資質(zhì)、中標(biāo)要求等進(jìn)行說明。對(duì)合同簽訂中的合同條款、約定條件、相關(guān)權(quán)利、義務(wù)等信息進(jìn)行細(xì)化和更正，避免條款風(fēng)險(xiǎn)帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

在項(xiàng)目實(shí)施階段，其風(fēng)險(xiǎn)主要有項(xiàng)目實(shí)施管理制度不完善，影響財(cái)務(wù)管理工作效度。如因籌資、融資管理不到位，概預(yù)算管理不規(guī)范，竣工結(jié)算制度不合理，工程量計(jì)算管理不科學(xué)等，都將影響財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在完善制度層面，要做好財(cái)務(wù)概預(yù)算管理制度、籌融資管理制度、合同管理制度、竣工驗(yàn)收制度建設(shè)，優(yōu)化項(xiàng)目?jī)?nèi)部管理，確保整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段各項(xiàng)工作都有制度來規(guī)范。在竣工結(jié)算階段，款項(xiàng)支付風(fēng)險(xiǎn)突出，該問題與竣工資料編制、尾款及時(shí)支付等方面有關(guān)。要加強(qiáng)財(cái)務(wù)結(jié)算審計(jì)，特別是對(duì)材料價(jià)格、工程量進(jìn)行審計(jì)，規(guī)避潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 健全事業(yè)單位建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理制度

制度建設(shè)是保障事業(yè)單位工程財(cái)務(wù)管理科學(xué)、規(guī)范發(fā)展的基本條件，從當(dāng)前事業(yè)單位工程財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析中，制度不健全，職責(zé)體系不完善等引發(fā)的相關(guān)權(quán)利、義務(wù)矛盾，都將直接影響項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施質(zhì)量。因此，要從規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)制度層面，一方面健全實(shí)施管理各項(xiàng)制度，包括進(jìn)場(chǎng)制度、出場(chǎng)制度、實(shí)施監(jiān)管制度、崗位制度等，來提升事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平，為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控創(chuàng)造條件；另一方面，注重各部門各環(huán)節(jié)的溝通與交流，特別是依托財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理流程，從細(xì)化和健全內(nèi)部財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控協(xié)同機(jī)制上，明確不同部門、不同實(shí)施主體的職責(zé)、分工，增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。如針對(duì)可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過召集會(huì)議方式，來進(jìn)行識(shí)別、分析和評(píng)估，來制定應(yīng)對(duì)措施來防范。

3.3 提升財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)管控與防范，其關(guān)鍵在于財(cái)務(wù)人員，而提升財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，為財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)宣傳，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)重視；另一方面，組織各類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，特別是引入優(yōu)秀專業(yè)人才、第三方項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，來增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)管控水平。另外，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家財(cái)務(wù)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理理念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德培養(yǎng)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。

4 結(jié)語(yǔ)

科學(xué)、有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范體系是保障事業(yè)單位建設(shè)工程財(cái)務(wù)管理及資金利用率的基本前提，對(duì)于促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目工程高效完成至關(guān)重要。要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析與防范的重要性，結(jié)合事業(yè)單位建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)際，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范制度，切實(shí)做到科學(xué)實(shí)施、保障資金、落實(shí)責(zé)任，確保項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和資金安全。

參考文獻(xiàn)

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