新常態下國企改革與發展的趨勢分析

江雯

摘 要：當前，我國經濟發展正逐步進入增速放緩、結構調整加劇和改革創新動力增強的經濟新常態。國有企業的發展面臨著新的機遇和挑戰，但大多國有企業對經濟新常態沒有正確的認識和足夠的重視，因此發展不暢。新常態下國有企業應根據自身的特點，結合當前形勢制定一條長期的改革發展路線，以期得到更好的發展。

關鍵詞：新常態 國企改革發展 趨勢分析

中圖分類號：F271 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2018）06（b）-167-02

經濟新常態指的是在經濟結構對稱狀態基礎上實現經濟的可持續發展，其強調的是“調結構穩增長”與發展的可持續性。總的說來就是在以增長促進發展的同時，又以發展促進增長。目前，我國正經歷著社會主義轉型的新時期，經濟建設的增長速度逐步放緩，企業結構的調整日益加劇，并走向常態化。在此背景下，國有企業想要適應經濟發展的新趨勢，實現可持續發展，必須適應經濟新常態的發展，以自身的改革發展尋求更多的機遇。

1 國有企業基本情況

1.1 國企定義

國有企業，是指一個國家對其資本享有所有權或者參與控制的企業，大體可分為中央企業和地方企業[1]。具有商業性和公益性的特點，商業性體現在其以營利的目的上，公益性體現在調節國家經濟和對國民經濟各個方面的調和上。同時，國有企業的行為由政府的意志和利益決定，是我國國民經濟發展的中堅力量。

我國國有企業包括中央企業以及其他各省市的地方國有及國有控股企業，國務院國資委監管的113家中央管理企業都屬于中央企業[2]。

1.2 國有企業的特點

（1）營利性與非營利性統一的特點。國有企業作為企業而言，從事的是生產經營活動，目的就在于營利，如果作為一家企業而不盈利，也就不能稱其為企業了。但如果國有企業僅僅只是以實現自身盈利的最大化為目標，就淪為一般企業，不能體現國有的特點。（2）具有私法人的特點。國有企業在一定程度上分擔了國有的管理職能，但又與國家機關的管理行為不同，其組織和活動在適用的法律上具有一定的公法性，但又涉及到其他一般企業法的基本規定。

1.3 國有企業的不足

國有企業在發展的初期就受到政府的大力扶持，這在一定程度上對其快速穩定發展起到了促進作用，但也正是在這一大力扶持長期進行的情況下，大多數國有企業出現了缺乏企業競爭力和創新精神的情況，發展呈現出原地踏步的態勢。同時，許多國有企業不重視企業自主品牌的發展與宣傳，長期為外國企業進行貼牌產品的生產，淪為了一個代理工廠，對自身民族品牌的發展也產生了不利的影響。

2 新常態下國有企業改革發展的特點

2.1 改革發展具有較為明確的方向性

改革方向是改革的核心所在，要想實現改革目標，首先就要找準改革方向[3]。在進行改革時，正確的改革方向是必不可少的，如果改革缺少了正確的改革方向，也就失去了實際的運行價值。在國有企業開始全面改革的初級階段，以及經濟新常態的背景下，中央為國有企業的改革發展做好了設計與規劃，對國有企業改革與發展的方向進行了進一步的明確，即堅決要以公有制經濟為基礎，將生產力發展作為其標準，努力實現政企分開，增強國有企業的活力和創新能力，提高其市場競爭力，最終達到國有企業可持續發展的目的。其中，在新常態下，帶動國有企業的生產力，提升市場競爭力是其改革目標的關鍵所在，而要想實現這一目標，政企分開是必須要采取的改革措施。

2.2 改革發展的政策更加科學

國有企業在當前的改革中，已經基本上告別過去“一刀切”的方法，開始針對不同企業的特點制定合適的改革方案。同時，國有企業在改革中，還對以往的經驗教訓進行了進一步的分析與運用，明確了改革的目標，使得監管機制與經濟所有制成為國有企業實現進一步發展的關鍵點。在對國有企業監管的時候，對企業的實際情況進行了更多的考慮，管理方法的制定趨向多樣化，管理機制透明化，科學化，在改革中也更加注重避免國有企業資產的流失。

2.3 改革發展更加務實

國有企業在改革小組的領導與組織下統籌兼顧，逐步分層進行了一系列的企業改革活動，在過程中以務實的態度，明確職責有序的推進改革，進一步推動實施國有企業改革試點工作，并取得了一定的成效，使國有企業進行的改革路線與方法能更加適應經濟發展的新常態。

2.4 改革進程的有序推進

國有企業的改革任務具有復雜性、艱巨性與長期性，改革需要持續較長的時間，改革成效也不是朝夕之間就能看到的，國有企業改革任重而道遠。但在全面深化改革小組的統籌下，以及政府各部委的協調配合下，國有企業的改革正在分層分塊，有序的進行推進實施中。

3 新常態下國有企業改革的策略

3.1 穩中求進推進改革

在經濟新常態的背景之下，我國經濟增長速度出現了明顯放緩的趨勢，CDP的增速也同時降低，這一方面在很大程度上釋放了我國的經濟發展潛力；另一方面卻帶來了資源短缺、企業成本失控以及經濟結構難以升級的問題。在此背景下，國有企業在進行改革的時候應該注意當前經濟形勢下所存在的問題，對風險進行規避，順應經濟發展的規律進行改革。對于發展的認識也應有新的變化，要從過去一味追求經濟發展增速轉化成追求發展質量，減小過去高速發展中經濟運行帶來的壓力，使國有企業走上一條高效率、高質量、低成本的發展改革道路。新常態下的發展要求國有企業在改革發展中要做到保證經濟平穩發展、經濟結構有適當的調整，做到文中有序的進行改革。

3.2 以資本市場推動改革

國有企業的改革是離不開資本市場支持的，多樣化的資本形勢可以幫助國有企業進行資源的劃分以及合理配置[4]。但在借助資本市場對國有企業改革進行推動的時候要注意公開國有企業的信息，將其透明化，讓對國有企業的監督更加多樣化，使其得到更有效的監督。同時還要提高運用的效率，通過多個不同的渠道去聚集資本，改變企業投資資金不足的現狀，以起到積極帶動產業結構的升級的作用。

資本市場在幫助國有企業擺脫困境的過程中，起到了十分重要的作用。（1）能幫助國有企業將債券轉化為股份，改善其資本結構，將虧損狀態轉換為盈利，降低資產負債率，化解金融風險，為國有企業的發展增添一些新的活力。（2）推動股份制改革，實現國有企業的融資上市，提升企業的競爭力。（3）資本市場的介入有利于建立更加規范的國有企業法人結構。在資本市場進入國有企業改革的過程中，重組和合并的現象比較常見，合理的對其進行利用有助于提高其行業競爭水平。另外，資本市場對于并購和重組也起著推動的作用，也是實現的平臺，它能對經濟儲量進行整合，對企業產業升級進行推動。企業的并購重組是我國國有企業改革的重要內容之一，而資本市場對其提供資金的幫助，因此，要更加充分的利用資本市場來推動國有企業改革的進程，促進其發展的可持續性。

3.3 政企分開

政企分開是國有企業改革的關鍵，國有企業要想有一個良好的改革空間，就必須要做到政企分開，擺脫國家政府的直接干預。將政企分開落到實處，讓國有企業的改革能有自由發揮的空間，從根本上減少由政府控制帶來的局限性。政企分開意味著要將政企和政資關系徹底割裂開來，政府不再對國有企業進行過多的管理和干涉，為國有企業提供一個更加寬松自由的改革發展空間，更好地推動改革，使其能更加適應新常態背景下經濟穩定健康的發展的要求。

3.4 創新驅動

在新常態下，將經濟增長從依靠資源驅動和投資驅動轉變為創新驅動，是國有企業改革的關鍵一步。國有企業要不斷提升自身的競爭力，適應不斷變化的經濟增長方式就必須依靠不斷的創新。未來的經濟是朝著資源節約型進行發展的，現在國企雖然還有一些靠著國家不斷扶持以及壟斷地位的優勢，但要有超前意識，要以發展和長遠的眼光去看待問題，在改革中要大力創新，敢于在“變”中進行發展，對已經落后或不符合新常態要求的結構與制度進行改變，積極培養創新型人才，在發展過程中注重發展自身的技術，提高民族產業的國際地位，大膽改革，不斷創新，企業才能在不斷變化的經濟形勢下有生存和競爭的能力。

3.5 中央地方共同推進

國有企業的改革是需要多方合力共同推動才能成功進行的。中央的地方目前都在積極地開展改革試點工作，像天津等地已經進行了試點。就中央國有企業而言，企業的產業整合已基本完成，企業也已經由虧損轉變為盈利，因此，此時的改革重點就在于將國有企業長期以來實行的壟斷形式經營轉變為競爭性的開放式經營。并結合當地經濟發展情況，將地方國有企業的資本證券化。在我國沿海等資本較發達的地區，為減少國有企業間的行業內競爭，可以對產業鏈進行整合，利用換股以及其他多種方式吸引投資，對資本進行優化配置。同時可以適當降低企業門檻，吸引民間企業進行投資，允許更多的民間資本進入，提升自身的實力，增加企業的活力。國有企業的改革與我國經濟的發展是緊緊聯系在一起的，國有企業的改革是提升國有經濟活力的關鍵。實現中央和地方國有企業的共同推進，是推動社會轉型，使經濟向穩發展的必由之路[5]。

4 結語

在新常態的背景下，為了適應我國經濟方式的轉變以及國有經濟發展的需要，國有企業必須走上一條改革發展的道路。對于國有企業在改革中遇到的種種困難，我國政府已經為其指明了方向，提供了相應的政策進行幫助。中央和地方也攜手開展試點工作，持續推動改革的進程，為國有企業的發展起到了促進的作用。同時，我國國有企業作為國家經濟建設工作的領路人，應該更多的關注生產技術和管理技術的發展，提升自我的內部競爭力，帶動其他企業共同的健康發展，實現中國社會主義建設活動的更好發展，形成中國特色社會主義市場管理機制。

參考文獻

[1] 王猛.新常態下國企改革之思考——論我國“十三五”時期國企改革現狀及發展[J].當代經濟，2016（9）.

[2] 孟鴿.新常態下的經濟增長核算——基于城市化、國企改革及人口紅利視角的研究分析[D].山東大學，2017.

[3] 李翔，徐暢.經濟新常態下中國供給側結構性改革的路徑分析與前景展望[J].經濟研究參考，2016（49）.

[4] 郭冬梅，郭鈺.新常態下企業發展戰略面臨的困境與應對措施研究——以A設計院為例[J].中國總會計師，2017（1）.

[5] 王立宏.供給側改革的微觀層面的理論解析與機制構建——兼論東北國有企業振興策略[J].遼寧大學學報（哲學社會科學版），2016，44（5）.