信息化視角下廣西高校精準(zhǔn)資助工作研究

陳成 譚海梅 李艷霞

摘 要：十二五以來(lái)，隨著國(guó)家逐年增加對(duì)廣西高校貧困學(xué)生的幫扶力度，如何將資助經(jīng)費(fèi)高效、精準(zhǔn)資助家庭困難學(xué)生是廣西區(qū)內(nèi)各高校共同面臨的挑戰(zhàn)。信息化資助體系的構(gòu)建是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。廣西高校資助工作信息化建設(shè)可應(yīng)用于家庭貧困學(xué)生認(rèn)定、資助政策宣傳、資助辦公流程自動(dòng)化、高校資助工作評(píng)價(jià)等方面。通過(guò)資助工作信息化建設(shè)以期達(dá)到提高資助效能和學(xué)生成長(zhǎng)、成才的目的。

關(guān)鍵詞：信息化；廣西高校；精準(zhǔn)資助

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2096-000X（2018）14-0191-03

Abstract： With yearly national increase to needy college students in Guangxi province， colleges in Guangxi are faced with common challenge of how to efficiently and precisely sponsor poor students at universities. The construction of informationized assistance system plays a pivotal role. It can be used to needy student certification， assistance policy publicity， assistance procedure automation and college assistance evaluation so as to improve assistance efficiency and help students become mature and useful.

Keywords： informationization； colleges in Guangxi； precision financial assistance

信息化水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化和綜合國(guó)力的重要指標(biāo)，其產(chǎn)生的深刻影響已涉及到社會(huì)生活的方方面面。高校資助工作不僅涉及人才培養(yǎng)、教育公平、幫助家庭貧困學(xué)生順利就業(yè)更關(guān)乎國(guó)家“十三五”規(guī)劃中精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行和落實(shí)。因此，大力發(fā)展學(xué)生資助信息化建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)高等教育管理提出的必然要求。廣西壯族自治區(qū)地處祖國(guó)西部，集山區(qū)、貧困地區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)等特點(diǎn)。獨(dú)特的地域性和歷史性發(fā)展特點(diǎn)決定了高等教育對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)作用。以廣西某醫(yī)科類高校為例，國(guó)家每年資助的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生占全體學(xué)生的25-30%，將如此大額經(jīng)費(fèi)高效、精準(zhǔn)資助符合條件的學(xué)生是擺在廣西區(qū)內(nèi)各高校面前的難題。信息化資助體系的構(gòu)建是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。信息化技術(shù)不僅可以采集傳統(tǒng)的家庭類型、家庭經(jīng)濟(jì)情況等信息，而且還可以利用大數(shù)據(jù)獲取學(xué)生銀行卡、校園一卡通、支付寶、手機(jī)卡等的消費(fèi)信息。通過(guò)廣西高校資助工作信息化建設(shè)服務(wù)于家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定、資助資源分配、資助宣傳工作的開(kāi)展、資助工作流程的改造等方面。

一、廣西高校學(xué)生資助工作面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)研究

目前廣西高校資助工作主要面臨三個(gè)問(wèn)題，首先是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方式不夠完善；其次不健全資助管理體系所帶來(lái)的資源分配不夠精準(zhǔn)；最后是重資助，輕育人，對(duì)資助效益無(wú)法評(píng)估，資助效果缺少及時(shí)反饋。

（一）高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定方式不夠完善，難以全面準(zhǔn)確的進(jìn)行學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難情況認(rèn)定工作

目前廣西高校將學(xué)生貧困等級(jí)分為建檔立卡和非建檔立卡兩種，建檔立卡學(xué)生數(shù)據(jù)由生源地政府提供，可直接進(jìn)行認(rèn)定。在非建檔立卡的學(xué)生認(rèn)定過(guò)程中，由于家庭情況隱蔽性、認(rèn)定動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)增加了工作難度。一方面是認(rèn)定方式和申請(qǐng)流程不合理問(wèn)題，認(rèn)定方式不合理具體表現(xiàn)為證明不正規(guī)、復(fù)查機(jī)制不健全，申請(qǐng)流程一般為本人申請(qǐng)-民主評(píng)議-學(xué)校公示，在這個(gè)過(guò)程學(xué)生的真實(shí)情況很難掌握導(dǎo)致難以確定學(xué)生貧困情況，人為因素影響較大，比如人緣好的學(xué)生被評(píng)上機(jī)會(huì)很大，往往一些非貧困生通過(guò)審核占用資助名額，真正貧困生就失去受資助機(jī)會(huì)；另一方面是資助對(duì)象的問(wèn)題，獎(jiǎng)助學(xué)金的申請(qǐng)一般由本人提出，一些學(xué)生怕被人瞧不起，索性就不申請(qǐng)，一些學(xué)生家庭不貧困也申請(qǐng)，這類就是虛假申請(qǐng)，一些學(xué)生提供的證明材料不符合實(shí)際情況。

廣西高校學(xué)生生源地一般在廣西，但也有部分學(xué)生來(lái)自國(guó)內(nèi)其他省份，各地貧困標(biāo)準(zhǔn)存在地域差異，如果中東部學(xué)生按照廣西貧困標(biāo)準(zhǔn)就很難享受國(guó)家資助，因此對(duì)這部分學(xué)生缺乏科學(xué)、明確界定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）資助管理體系不健全使得資源分配不夠精準(zhǔn)

首先，不健全資助管理體系造成資助不足、重復(fù)資助現(xiàn)象，其深層次原因是不同資助項(xiàng)目間交叉資助、各自為政，缺乏整合性。以廣西某高校為例，一名學(xué)生當(dāng)年若獲得國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金，則該生還可獲得校優(yōu)秀學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，如果該生是在冊(cè)貧困生還可獲得國(guó)家助學(xué)金和其他補(bǔ)助。盡管國(guó)家這樣做的目的是激勵(lì)貧困生學(xué)習(xí)，讓他們通過(guò)努力獲得更多類別獎(jiǎng)學(xué)金。但是實(shí)際過(guò)程中就會(huì)發(fā)生一些學(xué)生重復(fù)獲得資助，而有些非在冊(cè)貧困生得不到資助的現(xiàn)象。其次不同學(xué)科間資助項(xiàng)目具有差異性，比如體育專業(yè)有專門針對(duì)體育生的學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金。最后是資助效益無(wú)法評(píng)估，資助效益評(píng)估過(guò)程要回答兩個(gè)問(wèn)題，是否解決學(xué)生困難、是否達(dá)到助學(xué)目的，歸根結(jié)底還是關(guān)注人的成長(zhǎng)發(fā)展，這兩個(gè)問(wèn)題目前還缺少具體指標(biāo)去評(píng)價(jià)。另外還有些其他問(wèn)題，如助學(xué)金周期長(zhǎng)不能及時(shí)解決問(wèn)題，學(xué)費(fèi)減免成本很高而且名額很少，勤工助學(xué)崗位少、競(jìng)爭(zhēng)大、工資低，無(wú)償資助助長(zhǎng)學(xué)生不勞而獲心理而普通學(xué)生心中難免有看法等等。

（三）重資助、輕育人的工作現(xiàn)狀

目前廣西高校中重資助、輕育人現(xiàn)狀主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，首先，資助內(nèi)容形式偏于簡(jiǎn)單，對(duì)貧困生中自卑、焦慮、孤僻、交際困難群體關(guān)注不夠，忽略人的成長(zhǎng)發(fā)展；其次，過(guò)度關(guān)注數(shù)據(jù)而忽視學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)，通常資助工作只要達(dá)到嚴(yán)格審查、金額準(zhǔn)確、發(fā)放及時(shí)的要求即可，部分高校過(guò)分追求數(shù)據(jù)精準(zhǔn)，耗費(fèi)大量精力在驗(yàn)證和核對(duì)上；最后，資助工作在貧困學(xué)生心理健康方面的力度不夠。這種局面造成貧困學(xué)生心理發(fā)育遲緩，體現(xiàn)為課外文化知識(shí)缺乏、個(gè)人才藝缺少、交流障礙，物質(zhì)生活與溝通交流的不足導(dǎo)致自卑和嫉妒產(chǎn)生。同時(shí)面對(duì)高校無(wú)償資助，貧困生義利觀發(fā)生異化，一部分學(xué)生貧困生不懂珍惜，不知感恩，肆意揮霍，對(duì)資助機(jī)會(huì)和金額過(guò)分關(guān)注，不理解資助育人真諦，刻意約束自己、夸大貧困程度、獲取更多資助，情緒上稍有不滿和怨恨就借助微信、微博等網(wǎng)絡(luò)媒體匿名宣泄、抨擊進(jìn)而心理失衡、行為失范；另一部分學(xué)生由于家庭貧困，忙于勤工助學(xué)、校園外兼職，失去校園內(nèi)素質(zhì)拓展機(jī)會(huì)，隱瞞事實(shí)，不愿接受任何資助。

二、信息化在高校精準(zhǔn)資助工作的應(yīng)用前景

20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著信息革命的興起和信息時(shí)代的到來(lái)，全球掀起了一場(chǎng)迅猛的信息化浪潮，信息化成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也必將為高校資助工作提供新引擎。

（一）信息化的提出

自從美國(guó)1993年提出全國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，即通常所說(shuō)的信息高速公路計(jì)劃以來(lái)，從政府到企業(yè)都在投入力量進(jìn)行籌劃、建設(shè)，展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。其他國(guó)家也紛紛行動(dòng)，從自己的實(shí)際情況出發(fā)，制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。不但歐盟、日本、澳大利亞、韓國(guó)、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家在積極推動(dòng)信息化。一些發(fā)展中國(guó)家也覺(jué)得可以采取跳躍發(fā)展戰(zhàn)略，有所作為。在人類歷史上還沒(méi)有任何一項(xiàng)巨大工程像信息高速公路建設(shè)這樣普遍得到不同的國(guó)家、不同階層的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和積極推動(dòng)。它的發(fā)展速度也是史無(wú)前例的。信息化之所以能有這樣的發(fā)展速度，一方面由于世界經(jīng)濟(jì)的全球化、科技化與多樣化產(chǎn)生了對(duì)信息技術(shù)的要求，這是需求牽動(dòng)的一面，另一方面，信息技術(shù)本身的發(fā)展提供了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種工具與手段，這是科技推動(dòng)的一面。在這兩種動(dòng)因的作用下，信息化成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的主要因素。

（二）概念內(nèi)涵

信息化時(shí)代的基本特征，是日新月異的通信技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和媒體技術(shù)大大拓寬了傳統(tǒng)意義上的信息交換天地。信息化是對(duì)所研究對(duì)象各要素匯總至數(shù)據(jù)庫(kù)，供特定人群生活、工作、學(xué)習(xí)、輔助決策等和人類息息相關(guān)的各種行為相結(jié)合的一種技術(shù)，使用該技術(shù)后，可以極大提高各種行為的效率，為高校精準(zhǔn)資助工作提供極大的技術(shù)支持。

三、信息化與廣西高校資助工作結(jié)合的研究路徑

廣西區(qū)內(nèi)部分高校正在探索借助信息化平臺(tái)開(kāi)展資助工作并取得一定效果。借鑒發(fā)達(dá)省份經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合區(qū)內(nèi)實(shí)際情況，可從家庭貧困學(xué)生認(rèn)定、資助政策宣傳、資助工作信息化建設(shè)、高校資助工作評(píng)價(jià)四個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)。

（一）傳統(tǒng)認(rèn)定和大數(shù)據(jù)認(rèn)定相結(jié)合，從而提高困難生認(rèn)定過(guò)程的可靠性

傳統(tǒng)認(rèn)定方式依靠高校家庭情況調(diào)查表來(lái)進(jìn)行認(rèn)定，表中內(nèi)容包括學(xué)生基本情況（個(gè)人信息、家庭類型、通訊地址）、家庭主要成員情況（工作、收入、健康）、家庭有關(guān)信息（年收入、已獲資助情況、家庭遭受意外事件、失業(yè)情況、欠債情況）。在傳統(tǒng)認(rèn)定方式下，一旦學(xué)生出現(xiàn)不誠(chéng)信行為或地方政府不認(rèn)真核實(shí)，一些家庭非困難學(xué)生也會(huì)被認(rèn)定為貧困生。

除采集傳統(tǒng)家庭情況信息以外，還可以利用大數(shù)據(jù)跟蹤校園一卡通、銀行卡、支付寶、微信支付、手機(jī)卡消費(fèi)情況。多元評(píng)價(jià)學(xué)生，可通過(guò)上課出勤率、借書率、期末成績(jī)、晨跑數(shù)據(jù)分析學(xué)生個(gè)性特點(diǎn)、興趣愛(ài)好、學(xué)習(xí)態(tài)度、身心狀態(tài)，努力和不努力差別對(duì)待，打通學(xué)生工作、后勤保障、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)行貧困度有效驗(yàn)證評(píng)估和發(fā)現(xiàn)隱性貧困群體，實(shí)現(xiàn)對(duì)口幫扶精準(zhǔn)扶貧。根據(jù)學(xué)生實(shí)際情況，評(píng)定困難等級(jí)，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和資助檔次劃定科學(xué)性，其中消費(fèi)水平高的城市應(yīng)降低困難等級(jí)的層次，在廣西部分地區(qū)可設(shè)置不同困難層次，以期最大程度資助困難學(xué)生。

（二）信息化輔助資助政策宣傳，為資助工作營(yíng)造良好氛圍

資助工作可借助網(wǎng)站、微博、微信等新媒體平臺(tái)進(jìn)行宣傳并營(yíng)造良好氛圍，比如宣傳貧困生中自強(qiáng)不息代表，弘揚(yáng)自立自強(qiáng)精神，鼓勵(lì)同學(xué)們心懷感恩、回饋社會(huì)，進(jìn)一步激發(fā)貧困生學(xué)習(xí)熱情；借助平臺(tái)宣傳國(guó)家資助體系政策，要讓學(xué)生熟知資助政策，提高其對(duì)資助工作的認(rèn)同感和滿意度；另外通過(guò)平臺(tái)對(duì)資助主題活動(dòng)（誠(chéng)信教育主題活動(dòng)、勵(lì)志成長(zhǎng)成才優(yōu)秀學(xué)生宣傳活動(dòng)、主題征文系列活動(dòng)、演講比賽、微電影征集）進(jìn)行宣傳，以期達(dá)到道德浸潤(rùn)、精神激勵(lì)的效果。資助信息化平臺(tái)應(yīng)包含家庭貧困學(xué)生勤工助學(xué)和志愿服務(wù)活動(dòng)模塊，通過(guò)線上管理提高貧困學(xué)生的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)能力。

（三）加強(qiáng)學(xué)生資助工作信息化建設(shè)，推動(dòng)辦公流程自動(dòng)化

當(dāng)前廣西高校資助工作的現(xiàn)狀是國(guó)家高度重視資助信息化建設(shè)，借助資助育人信息化帶動(dòng)學(xué)生事務(wù)管理信息化，伴隨信息化建設(shè)也產(chǎn)生一些問(wèn)題，比如業(yè)務(wù)類型和數(shù)量增加，工作難度上升，資助資源可持續(xù)乏力（資源配置效率和精確度不高）。結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，可采取以下解決途徑。1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，高層次解決問(wèn)題；2.開(kāi)展信息化服務(wù)（建立網(wǎng)上辦事大廳，提供電子化、一站式服務(wù)；對(duì)資源進(jìn)行集成、動(dòng)態(tài)式管理，提高管理績(jī)效；數(shù)據(jù)挖掘來(lái)了解學(xué)生動(dòng)態(tài)、滿足個(gè)性化需求）；3.建立與大數(shù)據(jù)匹配的資助管理信息系統(tǒng)，包括日常辦公、貧困生數(shù)據(jù)管理、勤工助學(xué)管理、貧困生就業(yè)指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)、育人實(shí)效鑒定；4.信息資助平臺(tái)共享互通，打通學(xué)生工作、后勤保障、財(cái)務(wù)管理等系統(tǒng)以期把握學(xué)生個(gè)人信息、行為軌跡、習(xí)慣愛(ài)好；未來(lái)資助工作需定位好高校資助育人工作信息系統(tǒng)任務(wù)目標(biāo)，科學(xué)評(píng)估高校資助育人工作信息系統(tǒng)需求，借助現(xiàn)代技術(shù)完善育人保障體系。

（四）建立高校資助跟蹤評(píng)價(jià)系統(tǒng)，完善貧困生資助效果反饋

高校資助評(píng)價(jià)內(nèi)容通常包含兩個(gè)方面，一方面是資助工作本身，包括機(jī)構(gòu)建設(shè)、資源投入和社會(huì)效應(yīng)；另一方面是學(xué)生成長(zhǎng)，包括可量化的育人目標(biāo)（價(jià)值觀、溝通能力、操作能力）、學(xué)業(yè)成績(jī)（所獲獎(jiǎng)項(xiàng)、論文發(fā)表、直升研究生）、活動(dòng)參與度（勤工助學(xué)、志愿服務(wù)）、就業(yè)狀況（參軍入伍、自主創(chuàng)業(yè)、基層服務(wù)）。在資助工作的評(píng)價(jià)過(guò)程中要增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，用科學(xué)方法來(lái)評(píng)估資助的公平和效率，可采取個(gè)人談心、班級(jí)評(píng)議、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查豐富評(píng)價(jià)模式，評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)涵蓋當(dāng)年資助政策落實(shí)情況、資助一線教師意見(jiàn)、相關(guān)管理機(jī)構(gòu)等。評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)應(yīng)尊重青年學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，強(qiáng)化貧困生作為評(píng)價(jià)主體資格，保障受益學(xué)生訴求表達(dá)途徑并發(fā)揮其對(duì)資助政策施行的監(jiān)督作用。現(xiàn)行評(píng)價(jià)方法大致有三種，首先是利用智能算法進(jìn)行智能化評(píng)價(jià)；其次建立高校資助跟蹤評(píng)價(jià)體系，例如將校園一卡通、SIM卡和銀行卡集成于手機(jī)硬件系統(tǒng)用于移動(dòng)支付以便于獎(jiǎng)助學(xué)金的評(píng)選和發(fā)放；最后是利用就業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于順利就業(yè)的學(xué)生可從就業(yè)單位規(guī)模、所擔(dān)任職務(wù)、工資水平、技術(shù)能力等來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)對(duì)資助工作的評(píng)價(jià)可提高資助效能，這包括改善貧困學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)條件，促進(jìn)心理健康，提升學(xué)生綜合素質(zhì)，更好發(fā)揮資助項(xiàng)目的宏觀社會(huì)效應(yīng)和公眾對(duì)資助政策公正性認(rèn)同。

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