高校基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任重點難點問題研究

劉星明　白琴芳

[摘要]本文將基層黨組織主體責任與全面從嚴治黨相契合，梳理高校基層黨組織全面從嚴治黨主體責任落實存在的五個難點，針對性地提出基層黨組織抓組織生活、組織隊伍、黨政合力、黨建問責和特色黨建五項重點措施，以充分發揮高校基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

[關鍵詞]高校；基層黨組織；從嚴治黨；主體責任

[作者簡介]劉星明（1979-），男，漢族，云南陸良人，云南民族大學圖書館，助理研究員，碩士，研究方向：高校黨的建設。白琴芳（1983-），女，傣族，云南新平人，云南農業大學農村干部學院，助理研究員，碩士，研究方向：三農問題。

[基金項目]該課題為云南民族大學校紀委辦重點課題“高校基層黨組織貫徹落實全面從嚴治黨主體責任重點難點問題研究”項目階段性成果。

[中圖分類號] D267.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2018）06-0056-02

習近平在第23次全國高等院校黨的建設工作會議上做出重要指示，“加強黨對高校的領導，加強和改進高校黨的建設，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證”①。近年來，高校全面從嚴治黨不斷向基層黨組織延伸，構建高校黨組織完備的責任體系，是高校黨的建設的重要環節，也是高校基層黨組織落實全面從嚴治黨責任的必然要求。

一、高校基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的難點問題

近年來，全面從嚴治黨不斷向高校基層黨組織延伸，在充分肯定高校基層黨建成績的同時，面對新形勢、新任務和新要求，與黨中央全面從嚴治黨新常態的要求相比，與高等教育深化改革和內涵發展的內在要求相比，還有很多差距和不足。其中，基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任存在以下五個方面的難點問題。

難點一：主體責任落實“形式化”。多年以來，高校發展所面臨的外部環境競爭日益激烈，導致高校越來越注重學科、學術、科研等方面的建設，對基層黨組織發揮戰斗堡壘作用和黨員發揮先鋒模范作用缺乏深度的思考和認識，為了落實上級黨組織的文件要求和應付上級黨組織的檢查，按“文件”落實責任、靠“匯報”應付檢查，導致黨建工作流于形式。

難點二：主體責任落實“中梗阻”。在全面從嚴治黨的新常態下，二級黨組織成為溝通校黨委和基層黨支部的重要橋梁和紐帶，但從高校基層黨建存在的問題看，主體責任落實在二級黨組織中出現“中梗阻”“打折扣”現象，部分二級黨組織缺乏責任感和使命感，戰斗力、凝聚力、創新力不足。在黨建工作檢查、考核、評價過程中，對二級黨組織黨建工作成效量化考核不夠，只停留在文字與臺帳的檢查，不注重黨建工作實際效果。

難點三：主體責任落實“中溫下冷”。黨支部是黨組織的“神經末梢”和“最后一公里”。責任壓力從校黨委向黨支部傳遞過程中逐層衰減，表現為“上熱中溫下冷”。一些黨支部軟弱渙散，常年不開展工作，支部形同虛設。基層黨務工作者由于沒有相應的經濟待遇或晉升渠道，認為干黨務工作是在做奉獻，因此工作積極性、主動性較為缺乏，基層黨務干部與老一輩黨員干部的優良傳統相比奉獻精神弱化。

難點四：主體責任落實“兩張皮”。高校的組織結構中，黨務系統和行政系統的工作內容、運行機制、評價標準等都存在差距，從而導致高校出現黨政“兩張皮”的結構性原因。在實際工作中，一些基層黨組織常出現“重政輕黨”或“一手硬，一手軟”現象，基層黨員黨建工作的積極性與熱情不高。部分基層行政領導認為中心工作是實實在在的，抓起來容易上手，效果立竿見影；黨建工作是虛的，只要讀讀文件，走走形式就行。

難點五：主體責任落實“寬松軟”。為落實全面從嚴治黨主體責任，部分高校黨組織大力推行清單制度、述職述廉制度等，但更多的是注重上級監督，而缺乏同級監督和群眾監督。部分基層黨務領導干部工作缺乏思路，創造性開展工作能力不足，支部書記工作干好干壞一個樣，干或不干一個樣。針對落實主體責任中的不作為現象或違紀違規行為，沒有有效應用執紀的“四種形態”，責任追究隔靴搔癢，實現落實主體責任的目的難于有效實現。

二、高校基層黨組織落實全面從嚴治黨主體責任的重點措施

重點一：嚴抓組織生活，切實提高基層黨組織工作實效性，避免主體責任落實“形式化”。把基層黨建工作制度建設擺在首要位置，健全制度體系，將理論學習、“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度固化下來，形成上下貫通、相互銜接、務實管用、系統完備的黨建制度體系。嚴格黨內政治生活，做到講紀律、守規矩，增強黨內生活的政治性、原則性，敢于使用、善于使用、經常使用批評和自我批評這個利器，切實增強批評和自我批評的實效性。將認真落實“三會一課”作為總抓手，在堅持政治原則的大前提下，創新“三會一課”形式，探索以辯論、體驗、創意、互動、沙龍、情景模擬等廣大黨員喜聞樂見、充滿活力的方式開展好學習教育。開展好主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等工作，使政治功能、教育功能和解決問題功能在黨的組織生活中有機結合起來，確保有實質內容、實際效果。堅持工作細化，按照抓常、抓細、抓長的要求，形成每個月、每個季度、每年的黨員教育時間表、路線圖，力求讓二級黨組織、黨支部、黨員都明白什么時間應該做什么事、怎樣才能做好。

重點二：嚴抓組織隊伍，促進責任壓力層層傳導，避免主體責任落實“冷熱不均”。加強二級黨組織書記的選拔培訓、教育管理。要堅持德才兼備、以德為先的原則，將政治素質高，業務能力強，群眾認可、公信度高、作風過硬的同志提拔到二級黨組織書記崗位；嚴格執行二級黨組織書記述職述廉和評議考核制度，強化“一崗雙責”意識和責任壓力；加強二級黨組織負責人學習培訓和橫向交流，提升工作水平和工作能力。加強黨支部書記的選拔培訓和教育管理。當前，黨支部書記是整個黨組織隊伍建設的薄弱環節，支部書記是黨支部的“領頭羊”，是支部工作的組織者和推動者，支部書記配得越強，支部的凝聚力和戰斗力就越強。黨支部書記既要大膽培養，又要嚴格要求；既要管理考核，又要落實待遇，堅持責、權、利統一。要探索推進由優秀學生黨員擔任黨支部書記，不斷加大培訓力度，提高其思想政治素質和業務水平。充分發揮考核“指揮棒”作用，注重對考核結果的綜合運用，對工作中不勝任、不稱職、作風虛浮的黨支部書記，要及時誡勉談話或組織調整。要完善具體的考評辦法、考評細則，考評結果要與評優、績效相掛鉤，強化考核結果的運用，確保考評取得實效。

重點三：嚴抓黨政合力，實現黨建與行政工作同向一體，避免主體責任落實“兩張皮”。按照校黨委和校行政決策部署，二級黨組織黨建工作與行政工作同部署、同檢查、同考核、同落實，在長期規劃、年度計劃、專項計劃等重大問題和重大決策部署方面，落實好黨政聯席會議制度，實現黨建工作與行政工作動態融合。黨建工作與立德樹人、教書育人深度融合，堅持課堂教育與德育教育緊密結合，把德育因素滲透到課堂中、滲透到實踐教育中。實行師德師風建設責任制，黨員教師帶頭在一線抓教學質量提升，抓教學改革推進。黨員教師嚴格要求，言傳身教，爭做骨干教師、學科帶頭人、學生喜愛教師，以自身的模范行動影響學生，做學生楷模。創新黨支部設置，積極探索在跨學科組織、學生公寓、學生社團、實踐團隊等設置功能型黨支部，擴大黨的工作覆蓋面，把基層黨組織工作覆蓋到每個基層單位、每位黨員，實現黨建工作與教學、科研、管理、服務和學生學習生活有機結合。通過結對聯系制度擴大工作覆蓋面，如黨員教師幫扶后進學生，黨員領導干部聯系班級，優秀學生黨員與后進學生一對一結對子等。促進黨務干部和行政干部雙向交流，打破黨務干部“終身制”，通過崗位交流，使領導干部樹立“黨指揮槍”的意識，使黨建工作緊緊圍繞中心工作開展，黨建工作與中心工作同頻共振，互相促進，以黨建文化構筑學院文化。

重點四：嚴抓黨建問責，把黨員置于組織和群眾的監督之下，避免主體責任落實“寬松軟”。構建黨建問責制度體系。對于基層黨組織負責人工作能力不強，服務意識不強，不能發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，要對組織主要負責人和相關成員進行問責，通過黨建問責制，完善領導干部問責制和責任追究制，堅持有權必有責，權責要對等，失責要追究。把黨員的言行置于組織和群眾的監督之下，加強黨員的監督和問責。嚴格執行高校基層黨組織的黨風廉政建設責任制，支部書記負主要責任，黨政齊抓共管、紀檢委員組織協調，群眾支持和參與，形成推進黨風廉政建設和反腐敗工作的強大合力。制定“責任清單”，強化領導干部的擔當意識和“一崗雙責”意識，完善高校基層黨組織黨建問責制度建設。

重點五：嚴抓特色黨建，發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，充分彰顯主體責任落實成效。創新黨支部活動方式，改進黨支部工作方式方法，最大限度貼近黨員思想、工作、學習、生活實際，豐富活動內容，增強活動效果，努力打造有特色、有品牌、有亮點的特色黨支部。深入開展創先爭優活動，進一步強化黨員意識、樹立先鋒形象，激發基層黨組織和黨員的工作熱情，帶頭把黨的路線方針政策貫徹到基層。探索高校基層黨建工作以學生為主來做的路子，在學生社區、學生公寓設立功能型黨支部，充分發揮學生黨員在青年學生中的先鋒模范作用，通過學生黨員廣泛的參與，使學生黨員成為支部開展工作的骨干力量。在新媒體時代，以學習型組織建設為牽引，以新媒體為載體和平臺，不斷豐富學習內容，創新學習形式。由線下為主轉變為線下線上相結合，通過建設黨支部微信群組等方式，將黨員日常學習材料、微黨課、微視頻、微動漫等學習內容及時推送到黨員個體。基層黨組織要以創新工作方法為切入點，探索、研究、總結、推廣基層黨建中好的、先進的經驗與做法，扎實推進高校的人才培養、教學科研和內涵建設。

[注釋]

①人民網.http：//theory.people.com.cn/n1/2016/0125/c143844-28080958.html.