江西省高危體育項目管理現(xiàn)狀與調(diào)查研究

戴艷　曹岱寅　孫玉琴

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2018）07-042-02

摘要 本研究針對江西省游泳項目管理的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)當中存在的問題和不足，深入剖析，提出合理措施和方案，為相關(guān)管理部門的制度和管理措施的制定提供有效依據(jù)和參考。

關(guān)鍵詞 高危險性體育 管理現(xiàn)狀 發(fā)展對策

一、高危性體育項目界定

高危險性體育項目是指專業(yè)技術(shù)性強、危險性大、安全保障要求高的體育項目。2013年5月1日，游泳、潛水、攀巖、滑雪被列為第一批高危險性體育項目。

二、江西省游泳行業(yè)現(xiàn)狀分析

（一）游泳行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，江西省游泳行業(yè)方面發(fā)展如火如荼，深受游泳運動員和大眾群眾的篤愛。2003年江西省成立了田徑游泳運動管理中心，主要負責江西省游泳項目的高水平和青少年培訓以及組織游泳項目運動員參加國內(nèi)外各種比賽。近年來，江西省承辦了國內(nèi)游泳界最高水平的賽事之一——2016年全國夏季游泳錦標賽暨奧運會資格賽和江西省青少年游泳比賽等。

（二）游泳行業(yè)群眾參與現(xiàn)狀

通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，游泳項目參與人員以男性居多；年齡層上也主要青少年和中年群體為主；多數(shù)人參與游泳運動主要是因為興趣愛好和天氣炎熱等原因；而在游泳項目風險認知程度方面，大多數(shù)參與者在對“您是否知道游泳已被納入高危險性體育項目”的調(diào)查中明確表示不知道，但是承認知道游泳存在一定的風險性；在安全救護方面，大多數(shù)游泳者能簡單的說出人工呼吸、胸外心臟按壓復(fù)蘇等風險救護措施，但是對水中抽筋、心肺復(fù)蘇的頻率次數(shù)和水中溺水者的救助姿勢等方面的內(nèi)容還缺乏系統(tǒng)、科學的安全知識進行自救和他救。

（三）游泳行業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀

從江西省游泳體育項目從業(yè)人員持證上崗的對比情況來看，游泳救生員持證上崗制度比攀巖、滑雪等其他高危體育項目從業(yè)人員持證上崗制度實施情況要好；從地域經(jīng)營和管理狀況來看，游泳救生員持證上崗制度在江西省南昌市、贛州市九和江市實施效果較好。但與此同時，江西省游泳體育項目從業(yè)人員依然存在以下幾個問題一是部分高校游泳池或室外游泳場館救生員還存在著無證上崗的情況，存在著較大的安全隱患；二是部分救生員對救生技能的掌握尚不夠熟練，需要加強實際操作練習；三是部分救生員工作時間較長，工作強度較大，安全防范意識有所疏忽和松懈。

（四）游泳行業(yè)從業(yè)人員管理現(xiàn)狀分析

游泳教練員、救生員作為高危險性體育職業(yè)，從業(yè)人員必須持證上崗。2011年，江西首批游泳救生員國家職業(yè)資格鑒定考核工作在省體育運動學校進行，標志著江西體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作由此邁入科學化、規(guī)范化、標準化的新階段。2017年江西省體育行業(yè)職業(yè)技能鑒定站面向全省11個設(shè)區(qū)市，開展了游泳救生員和職業(yè)社會體育指導員游泳項目的鑒定工作，游泳行業(yè)從業(yè)人員管理現(xiàn)狀正在逐步規(guī)范化。

（五）游泳項目場館運營現(xiàn)狀分析

游泳作為高危險性體育運動項目，在其場館運營的過程中，從業(yè)人員資格、衛(wèi)生狀況、水質(zhì)處理、安全保障、制度完善性等方面要做到切實有力的保障。從2017年江西省游泳場所國家監(jiān)督抽檢情況公示結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)，全轄區(qū)游泳監(jiān)測單位合格率僅為72.6%；整改率為27.7%；泳池水游離性余氯合格率為84.6%；只有10%的游泳場館按規(guī)定建立了完整的集中空調(diào)通風系統(tǒng)衛(wèi)生檔案，但也卻未按規(guī)定對集中空調(diào)通風系統(tǒng)進行清洗消毒。簡而言之，場館硬件方面，大多數(shù)游泳場館為節(jié)約成本關(guān)閉加熱系統(tǒng)、循環(huán)系統(tǒng)，造成水溫過低，余氯含量超標、水質(zhì)不達標等現(xiàn)象。

（六）游泳項目政策頒布現(xiàn)狀分析

通過資料搜索，發(fā)現(xiàn)江西省體育局只公布了《江西省經(jīng)營高危險性體育項目行政許可管轄權(quán)的規(guī)定》和《江西省體育局關(guān)于做好經(jīng)營高危險性體育項目管理工作的通知》兩項針對高危險性體育項目管理的政策文件，但確沒有發(fā)現(xiàn)針對游泳項目的法規(guī)文件，說明江西省游泳行業(yè)政策制定和管理機制相對還比較滯后。

三、建議

（一）健全體育游泳項目相關(guān)法律體系

法律法規(guī)具有一定的權(quán)威性和強制性，能更好的規(guī)范游泳行業(yè)的經(jīng)營管理、指導游泳行業(yè)從業(yè)人員的行為，強化從業(yè)人員的安全防范意識，從而為游泳行業(yè)安全風險管理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。江西省體育相關(guān)部門要從政策上對游泳、救生協(xié)會進行支持，參照其他游泳產(chǎn)業(yè)發(fā)達的省市制定相關(guān)管理制度，根據(jù)自身實際規(guī)范其管理、促使各協(xié)會與游泳運動項目快速融合，形成相互促進的共同體。

（二）加強對游泳場館的監(jiān)督和管理

縣級人民政府要根據(jù)本地《全民健身實施計劃（2016-2020年）》，形成監(jiān)管小組，做好任務(wù)分工和監(jiān)督檢查工作，加強對旅游行業(yè)的過程監(jiān)管，嚴格管理游泳場館從業(yè)人員的資質(zhì)、游泳場館的安全、水質(zhì)處理，健全游泳場館的管理制度，做到有章必依、執(zhí)法必嚴。對于各縣級人民體育局的監(jiān)管情況進行績效考核，并作為評先評優(yōu)的依據(jù)。同時，江西省體育局也可以請第三方評估公司對本地游泳行業(yè)開展情況進行全面評估，全方位、立體化的促進江西省游泳項目安全健康有序的發(fā)展。

（三）嚴格實施游泳從業(yè)人員持證上崗制度

鑒定合格人員獲頒的國家職業(yè)資格證書，是作為用人單位聘用、考核人員上崗、轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)的重要依據(jù)，也是游泳等高危體育項目指導的上崗“通行證”。江西省縣人民政府體育主管部門根據(jù)《關(guān)于做好經(jīng)營高危險性體育項目管理工作的通知》和《2013年開展全省游泳經(jīng)營場所安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作方案》中的具體要求，對游泳場所資質(zhì)、對游泳場館場地設(shè)施和救生員持證上崗進行嚴格監(jiān)管，堅決杜絕無資質(zhì)和無證上崗的現(xiàn)象，進一步推進江西省游泳場所的規(guī)范化管理。

（四）開發(fā)游泳從業(yè)人員職業(yè)再教育模式

高危體育項目發(fā)生事故的原因是多方面的，既有參與者本身意識淡薄的問題，又有體育場館設(shè)施或管理制度不健全的問題，更有從業(yè)人員反應(yīng)靈敏度和知識技能欠缺的問題。在問題發(fā)生前，需要通過省政府主導培訓、高校教育基地培訓、體育項目協(xié)會培訓、網(wǎng)絡(luò)培訓等混合教育手段增加從業(yè)人員的安全意識、安全知識和安全技能，強化游泳項目組織機構(gòu)的安全文化建設(shè)，深入增加從業(yè)人員對游泳活動安全問題的關(guān)注，從而規(guī)范游泳項目運動管理，減少安全事故的發(fā)生。

（五）借助科技力量做好游泳項目監(jiān)測預(yù)警工作

在游泳項目上，江西省體育局可以借助高科技手段的力量與大數(shù)據(jù)進行結(jié)合，通過時時監(jiān)測游泳運動參與者的心率和血氧量變化進行風險評估和安全預(yù)警，使游泳項目開展更加便捷、高效、精準和舒心。同時，通過高科技手段和大數(shù)據(jù)相結(jié)合的安全預(yù)警分析，可以探明風險產(chǎn)生的原因，有利于高危險性體育項目安全標準的制定與實施。

（六）進一步增強游泳者的安全意識

體育運動參與者的安全意識差是事故發(fā)生的源頭。因此，江西省體育相關(guān)部門和體育場館管理人員和高校等各個主體需要通過學習考核、網(wǎng)絡(luò)、大眾媒體等合理的渠道宣傳游泳安全常識，進一步增強游泳運動參與者的安全意識。