農村集體經濟組織產權制度改革思考

王志軍

摘要：產權制度改革作為當前農村集體經濟重要的發展方向，是促進農村集體經濟健康發展的需要，不僅對于農民的切身利益有直接影響，而且對于強化農村廉政建設具有重要意義，因此，文章首先對農村集體經濟組織產權的相關概念進行簡要闡述，然后重點分析現階段我國農村集體經濟組織產權制度中存在的問題，在此基礎上根據我國農村集體經濟發展現狀提出組織產權制度的改革的優化策略，進而希望能推動我國農村經濟的發展。

關鍵詞：農村；集體經濟；組織產權制度

一、農村集體經濟組織產權的內涵

（一）農村集體經濟組織產權概念

所謂的集體產權通常指的是由許多個體構成的集體，每個個體都享有集體財產的權利，在這個集體中任何一個個體都擁有相同的權利，也就是集體中人人平等，在對集體的財產進行使用和支配時，需要經過集體全體成員的同意，不能由個人或者少數人做決定。通常情況下農村集體經濟產權中的“產”主要包括三方面，分別是集體資金、集體資產以及集體資源，而“權”一般指的“產”的使用權、經營權、支配權以及收益權。農村集體經濟組織中每一個個體都是集體“三資”的所有者，因此集體經濟組織的產權歸根到底是屬于集體中的所有成員的。

（二）農村集體經濟組織形式

現階段，農村集體經濟組織形式主要包括以下幾種形式：

首先是股份合作制。一些經濟水平相對較高，發展速度較快的城郊村，在不改變集體所有制的前提下，將本村所有集體資產進行摸牌清查，并進行統一歸攏，在這個基礎上將所有集體資產進行評估、量化，以股份的形式進行折算，在按村民實際情況進行股份的分配，并對集體資產進行管理經營，再將經營收入進行股權分紅。

第二種是以集體資產為基礎的集體經濟組織。這種形式主要是以集體中特定資產而建立起來的集體經濟組織，比如，以集體特有的礦產資源建立的煤礦，由村政進行統一管理經營。在管理經營中村民參與程度相對不高，經營收益在很大程度上也受到了實際管理經營者個人意愿的影響。

第三種是相對傳統的集體經濟組織。主要集中在經濟相對落后的偏遠地區，這些地區受類似拆遷、征地等經濟利益的沖擊相對較小，同時集體經營性資產幾乎為零，因而，這些地區的集體經濟仍然以傳統的組織形式為主。

二、農村集體經濟組織產權制度中存在的問題

（一）監督與管理模式問題

目前，一般地區鄉鎮都要求建立鄉鎮集體資產監督管理委員會，在鄉鎮黨委、政府領導下，履行集體資產監督和管理職責，對鄉鎮集體經濟組織重大項目投資、大額度資金使用、資產運作、分配方案、財務審計和重要人事安排等重大事項進行審核。但是鄉鎮集體資產監督管理委員會只是區縣政府同意設立的一個組織，它既不能在民政部門登記為社團法人，更不能在工商部門登記為企業法人，另外法律監管制度不嚴，表現在立法方面沒有太多的法律作為參考這就導致了很多新情況再出現的時候，沒有相關的法律條文作為借鑒。其次，中國對于農村集體經濟的管理立法進度本身就處于滯后狀態，最后，雖然我國制定了相關法律來規范、監督農村集體經濟的管理，大部分是適用于全國性的條款。有些農村地區，因為具體的情況不同沒有辦法嚴格的按照這些條款去進行運作，這樣以來，農村集體經濟產權問題的監管顯得十分缺乏。“三塊牌子、一套人馬”現象仍然存在。

（二）集體股份內部流轉“名存實亡”

為了集體產權能夠實現正常的內部流轉，在對各地區產權制度進行改革的實踐過程中，一般都對產權的退出與轉讓進行了規定，給予了集體成員的有償退出與轉讓權，且也規定了個體股份的流轉只能在限于本集體內部。另外，在《產權改革意見》中也對產權流轉進行了明確規定，規定農民享有的集體資產股份可以自由的進行有償的退出與轉讓，同時也明確指出個體成員在有償退出和轉讓的范圍是集體經濟組織內部。這些都使得集體股份在流轉時的范圍僅僅是組織內部，股權的流轉也只是內部成員之間或者是以集體的形式贖回，但是集體的資產和股份份額沒有發生變化。這種流轉市場條件苛刻，同時參與度非常低的交易市場，其實際的流轉基本上是無法實現，從而也導致集體股份內部流轉“名存實亡”。

（三）農村集體資產經營效率偏低

隨著經濟的發展，城市化進程不斷加快，許多農村集體經濟都擁有龐大的經營性資產。但是這些資產卻很難得到有效的利用，導致集體資產低效利用主要表現在以下幾個方面：首先是主體法律地位不清晰，經營性資產經營效果不佳，雖然也有一些地區，在集體經濟的管理和發展上具有很好的效果，但是在許多中西部偏遠地區，集體經營性資產常常在實際的經營中出現效率低下、經營管理混亂等很多問題。

三、農村集體經濟組織產權制度優化對策

（一）明確法人資格，明確界定產權

明確集體產權主體是非常重要的，通過多年的實踐發展以及相關的理論成果綜合分析都可以發現，明確的、獨立法人地對于集體經濟的長遠發展具有非常重要的意義。當前能適應農村經濟發展實際的相關法規屈指可數，順應當前農村產權改革發展的政策法規少之又少。所以，當前的首要任務是加強集體產權方面的法治建設和政策性支持，健全缺位已久的農村產權法律保護體系，賦予農村集體經濟組織獨立的法人地位，以適應社會主義市場經濟體制要求。另外對于當前面臨的產權清、權能不完善的問題，農村產權相關法律、法規，應當明確、明晰集體經濟組織中集體與成員的權利與義務，將個人、集體以及國家的關系劃分明確。

（二）清產核資，確權到戶

要使得的農村集體資產能夠有效利用，提升市場化水平與經濟效率，增加農民收入，必須徹底摸清家底，全面清產核資、確權到戶，完成全部集體資產從集體共有到按份共有的改革。結合我國現階段改革實際，清產核資和確權到戶都不是一蹴而就的事，牽扯到廣大農民的根本利益。所以，無論是清產核資還是折股量化，都應該分類有序進行，不能急于求成。針對集體經營性資產，要進行全面評估及時完成股份合作制改革，確權到戶。而對于非經營性資產，要按照相關法規歸類入賬，保護集體成員對集體資產股份完整的所有權和收益權。

（三）明確和保障農民集體股權權能行使

要想農村集體經濟能夠得到長遠發展，將集體經濟的優勢充分發揮出來，使得個體的利益得到有效保障，必須明確個體享有的權利。一方面要注重農民的切身利益，使他們的股權收益得到保障，另一方面也要對每個個體進行嚴格要求，履行他們的責任，讓每一個農民都參與其中。另外要加大資產運營的透明度，讓每一個農民都能掌握集體資產運營狀況，從根本上保證農民的知情權，同時也要讓農民深刻的理解個體與集體的關系，從而激發他們的積極性與參與度，且明白從責任和利益上都是非參與不可的。

（四）建立合理的產權流轉制度

要想使得當前產權流轉市場能夠真正發揮作用，相關保障制度建設必不可少，農民將賴以生存的土地出讓，在一定程度上意味著他們將來的生活將發生巨大變化，在這種變化中也存在著潛在的風險。要想土地順暢流轉，降低這一風險非常重要。建立保障基金制度，一方面可以降低流轉風險，另一方面可以降低交易機會成本，減少成本，降低風險是促進產權流轉效率提升以達到資源優化配置要解決的一個關鍵問題。

四、總結

新的時代背景下，隨著我國經濟的快速發展，城市化進程的不斷深入，農村集體經濟也取得了快速發展，在發展的過程中農村集體經濟組織積累的集體資產也成膨脹式增加。集體資產從本質講屬于集體中的每一名成員，表面上看人人有份，但落實到具體的每個人到底有多少資產，一直都是比較模糊的，這也造成了當前集體資產產權模糊、權能殘缺等問題，在一定程度制約了當前市場經濟下農村集體經濟的發展，導致集體成員很難獲得集體資產收益分紅，不利于我國小康社會的盡早實現。所以，對農村集體經濟組織產權相關制度進行改革，不斷創新，勇于探索，通過產權制度改革讓集體資產“共同所有”真正成為“按份所有”。

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（作者單位：山東省禹城市市中街道辦事處）