事業單位全面預算管理問題研究

白莉

摘要：隨著我國事業單位的機構改革不斷深化，事業單位的各項管理制度也在不斷完善中，為了能及時發現事業單位財務管理中存在的問題及潛在的風險，建立健全事業單位的全面預算管理體制成為當務之急。文章在分析事業單位全面預算管理目的及重要意義的基礎上，指出其存在的不足，并有針對性地提出了改善建議，具有一定的現實意義。

關鍵詞：事業單位；全面預算管理；問題；研究

在我國隨著經濟的發展，事業單位機構體制改革也不斷深入，伴隨而來的各項管理制度也在不斷完善中，其中的預算管理制度取得了很大發展，全面預算管理也已經在事業單位逐步實施。全面預算管理充分協調了事業單位的人、財、物等各種資源，并對這些資源進行規劃、組織諧調、控制，建立健全事業單位的全面預算管理體系越來越受到重視。

一、事業單位全面預算管理的重要性

事業單位的全面預算管理是事業單位在財務收支、資金運作等各個方面，對各項財務活動在戰略規劃和預測、決策的基礎上，以數量、金額的形式反映的特定期間具體財務計劃。

（一）提高事業單位財政資金的配置

事業單位最主要的經濟來源是財政撥款，但財政資金支出能力是有限的，在兼顧一般的同時，優先保證重點、急需項目，并不能滿足各個單位的所有需求。全面預算管理的實行，不但能夠提高事業單位經營管理水平，更能夠確保財政資金配置優化、節約成本、加強資金的運轉能力，提高財政資金被科學合理的使用。

（二）提高事業單位各部門間的溝通與協調

實行全面預算管理能夠提高各部門對自身的認識，有效促進工作的銜接，協調內部各部門之間各項收入、支出的分配，使各部門目標、行動一致，從而確保事業單位各部門經濟活動的協調一致并相互理解。

（三）有效的控制與監督防范風險

通過全面預算管理能夠在預算執行的全過程中定期或不定期進行監督，及時發現問題糾正偏差，明確存在的問題與風險，更好的改善單位的綜合管理水平。

（四）提前做好發展規劃

全面預算管理的實施，使事業單位各業務部門都能夠參與其中，共同研究統籌資金的使用，保證財政資金使用目標的一致性，能夠促使預算單位提前做好發展規劃并能及時實施。

二、事業單位全面預算管理中存在的問題

（一）全面預算管理意識淡薄

事業單位中大部分領導主要關注的方向是政績的好壞，而不太重視財務預算上的管理，對全面預算管理認識不足，意識不到全面預算管理在單位業務活動及經濟運行中的重要性，出現以申請到更多的財政資金為目編制預算的現象。全面預算管理涵蓋預算單位各個部門的全方位經濟活動。單位進行全面預算管理要求全員參與，部分預算單位存在除了財務人員外，其他人員對全面預算管理不了解，不知情等情況。這些不重視全面預算的現象，使全面預算無法發揮其重要作用。

（二）全面預算編制方法不科學

許多事業單位年年都在編制預算，但在編制方法和環節上存在許多實際問題。很多事業單位在預算編制中僅以上期收入、支出為參考，或者在往期數據基礎上不加考證直接乘一個系數增加收入支出，預算編制基礎和依據是上年度的收入、支出。還有按預期開支金額來反編預算的不合理現象，這樣不能很好的使預算與實際相互結合，往往容易導致所編預算沒有考慮單位的業務超前發展情況、內部資源的配置情況、限制了主觀能動性，同時也會造成實際支出嚴重超預算編制的問題。部分差額撥款事業單位，有非稅收入，為了預算編制的收支平衡，常常導致“以收定支”編制預算的現象，這樣會出現一些項目支出沒有充分調研、論證，盲目上馬，造成財政資金不必要的浪費。

（三）對結余結轉資金的管理不嚴格

預算的編制如果不科學、不準確性，或者項目提前終止或調整等，而導致預算執行結束時存在結余資金，部分單位對這部分結余資金不按規定及時上繳財政，有的甚至會被挪用。項目的結轉資金管理不嚴格，在下年編制預算時考慮不周、在執行時疏于管理，不按規定使用項目資金。

（四）全面預算的執行控制與過程監督機制不完善

有些事業單位沒有科學合理的預算編制、預算執行以及預算監督制度，在預算執行過程中不能實行有效的控制、監督、考評機制，導致不能真正意義上實現全面預算管理，起不到全面預期管理的效果。大部分事業單位有制度但是沒有完整的、系統的考核量化指標來對事業單位資金的使用進行控制，一些部門人員在實際執行預算的過程中沒有受到有力的管理與制約，會加大隨意使用資金的可能性，部分支出項目嚴重超出預算范圍，加大了財務風險的可能性，這是大部分事業單位在預算管理中的通病，或者標準制度剛性太強，不能隨環境變化，在某些程度限制了主觀能動性。

（五）缺乏全面預算管理的績效考核評價

一些事業單位預算編制完成之后，預算工作就基本結束了，沒有設定績效目標、績效的跟蹤與評價機制。或者考核量化標準不明確，這樣很難對預算的執行情況進行有效的測評，不能及時發現問題，糾正偏差，不能掌握預算資金所能達到的產出和結果，無法提高資金的使用效率和效益。獎懲制度不嚴格，有責任不去追究，有貢獻得不到獎勵，績效評價不能很好的落實。

三、加強事業單位全面預算管理的對策

（一）提高全員對全面預算管理的認識度

全面預算管理要求各個部門的所有員工的共同參與，對全員學習培訓是重中之重。對全體人員在全面預算管理的各個環節的知識及規章制度上進行培訓學習，只有對全面預算管理的重要性進行充分認識，真正接受，才能自覺執行。在單位領導方面，要樹立正確的全面預算管理理念，認識到全面預算管理的重要性；財務部門應該發揮主要作用，積極準備學習培訓計劃、學習資料，組織協調各部門做好培訓，并吸納各方面意見。使每個員工對全面預算管理理念深入人心，切實落實到位。

（二）提升編制全面預算過程中的合理性與科學性

一是在編制預算前要做好編制全面預算的前期準備工作，各個業務部門有效配合和參與，整合資源，優化配置，預算編制的主要人員要切實分析單位的現狀，對單位的實際情況及將來的發展方向，做全面細致的分析與論證，對必要的剛性支出給出定量指標。對非剛性支出的項目進行重點考察，對存量資金的使用合理分配，最大限度的盤活存量、創造增量，合理統籌安排單位預算。壓縮“三公”經費等公用支出，充分發揮固定資產的使用效率節約財力。

二是實行“零基預算”。不考慮上年或往年費用項目及費用金額，一切以零為基礎，對各種因素帶來的影響進行全面綜合考慮，根據預算期業務的實際需要，制定出科學合理的支出預算。

三是差額撥款事業單位預算管理上實行動態的管理比較合適。因其財政非稅收入占總體收入的比重較大，而財政非稅收入的來源與金額年年都存在很大的不確定性，被告動態管理會促使差額撥款單位對各預算項目進行實時跟蹤，及時發現問題做出準確的分析，做好超前發展規劃的同時，及時發現問題，糾正偏差，不盲目不重復，能很好的解決差額單位在預算編制與執行過程中遇到的困難。

（三）加強結余結轉資金的管理

在預算編制前做好整個項目的調查考證分析工作，預算編制過程中統籌考慮項目資金各方面的支出情況，做到科學、合理、準確安排資金。項目結束后的結余資金嚴格按照規定程序上繳財政。結轉資金嚴格管理，項目實施周期內，本年度預算執行結束后，編制下年預算時按照項目結轉資金的原用途做好上下年度項目資金銜接，及時跟蹤項目結轉資金的使用情況，定期分析發現問題，及時采取必要的措施，加強項目的結轉資金使用效率。嚴格管理結余、結轉資金不占用、不挪用。

（四）強化全面預算管理工作的執行與監督

制定切實有效的內部監督管理制度。實現單位資金、人員在預算執行全過程受控、活動全程跟蹤，最大程度提升全面預算管理質量和效率規避財務風險。

加強預算在執行的全過程的控制與監督，預算工作要做到透明與公開，在預算的執行全過程中對單位資金的使用進行時時有效的監控，切實有效的執行預算，確保“專款專用”，避免挪用資金、盲目重復使用資金，加強財務風險防控，保障全面預算能充分發揮作用。

（五）建立、健全全面預算管理績效考核、評價機制

建立、健全全面預算管理績效考核、評價機制對執行及完成預算情況實行全面追蹤問責，不斷提升資金的使用效益。定期對預算完成情況，建立量化指標對績效進行評估，有獎有罰。更好的實現預算單位既定目標在預算編制、預算評審、預算執行、預算控制、預算監督、考核評價等各方面的作用。并不斷通過績效考評結果分析預算編制與執行中的科學合理性。

四、結語

全面預算管理貫穿于單位財務預算編制和執行的全過程，是預算單位全過程、全方位及全員參與的預算管理。做好全面預算管理，能夠實現財務資金分配更科學合理，保證資產的保值，創造增量；做好全面預算管理工作是事業單位貫徹、執行各項工作的重要保障，不僅影響著預算單位整體及各部門業務，而且關系到單位進一步發展。做好全面預算的管理也是改革的一項重點工作。事業單位必須逐步建立健全全面預算管理體系，才能保證更好的發揮服務社會的職能。

參考文獻：

[1]程莉娜.關于行政事業單位全面預算管理的探討[J].會計審計，2016（08）.

[2]程敏.關于加強事業單位全面預算管理的思考[J].中國集體經濟，2015（12）.

（作者單位：營口市食品安全檢驗檢測中心）