貴州省基本公共服務(wù)供給側(cè)改革問題研究

王應(yīng)芬

摘要：基本公共服務(wù)是國家為公民提供一些基本性的便利服務(wù)，對人類的發(fā)展具有重要意義。文章是以貴州省為研究對象，對其基本公共服務(wù)的各項相關(guān)數(shù)據(jù)進行整理分析，同時采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對貴州省基本公共服務(wù)各項變量指標(biāo)進行一個投入和產(chǎn)出的數(shù)據(jù)分析，得出貴州省基本公共服務(wù)存在供給不足、不均等，供給效率較低的結(jié)論，并提出對應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：基本公共服務(wù)；供給側(cè)；改革

一、引言

我國的基本公共服務(wù)主要是以政府供給為主，但是僅依靠政府是不能完整提供百姓滿意的基本公共服務(wù)的，以至于基本公共服務(wù)目前存在著供給不足、城鄉(xiāng)供給不均衡、供需不匹配等問題，這些也成為貴州省社會發(fā)展的一個絆腳石和隱患。貴州省位于中國西南的東南部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較為落后。研究貴州省基本公共服務(wù)供給側(cè)改革，就要從“供給側(cè)”的視角來解決問題，探尋創(chuàng)新貴州省基本公共服務(wù)供給模式，增強公共服務(wù)部門的工作服務(wù)能力和水平，提高公共資源整體配置效率，同時對提高貴州省公共服務(wù)水平和推動貴州省的經(jīng)濟發(fā)展和人民和諧具有重要性的意義。

王赫奕，王義保（2016）認為當(dāng)代政府在公共服務(wù)體系中扮演“供給側(cè)”和“需求側(cè)”的雙重角色，他們建議構(gòu)建基本公共服務(wù)多元主體協(xié)同供給模式，有效解決基本公共服務(wù)供給不足的問題。楊宜勇，邢偉（2016）討論了未來我國公共服務(wù)體系供給側(cè)改革的取向是以公共事業(yè)服務(wù)體制改革為先導(dǎo)，以規(guī)范和完善參與模式為依托；推進政社分開；區(qū)分營利性和非營利性；推進公辦機構(gòu)改革，推動社會組織發(fā)展。張雪晴（2017）認為在中國經(jīng)濟進入新常態(tài)的情況下，供給側(cè)改革是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然選擇，提高公共服務(wù)供給側(cè)側(cè)改革的靈活性與適應(yīng)性，解決公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展過程中民生的短板問題。

美國學(xué)者詹姆斯·S·鮑曼（2005）認為基本公共服務(wù)就是“由人民建立起來的，為公民提供服務(wù)、維護集體利益，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的相關(guān)活動”。國外盎格魯——薩克遜模式的鮮明特色是堅持公共服務(wù)的市場導(dǎo)向作用，由于這種模式引入了市場機制，公共服務(wù)主體呈現(xiàn)了多元化。為了實現(xiàn)均等化，德國在上世紀(jì)50年代就建立起“財政集中，共享分稅”的分稅制模式，實現(xiàn)資金來源的橫向和縱向二者的均衡結(jié)合，從而確保在全國范圍內(nèi)提供基本平衡的公共服務(wù)。

目前，很多在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的研究大多數(shù)都是理論性和制度性上的研究，實證上的研究鮮少，以貴州省為對象的研究更是少見，所以本文通過對相關(guān)數(shù)據(jù)進行整理分析，從數(shù)據(jù)的分析結(jié)果上找到具體的問題所在。

二、貴州省基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀

（一）各項基本公共服務(wù)支出存在明顯差異

目前，貴州省在各項基本公共服務(wù)支出的比重占財政總支出的比重都很低，據(jù)統(tǒng)計，其比重均不超過20%；從各個項目的支出來看，教育的支出額在各項基本公共服務(wù)支出額每年都是最高的，而且占財政總支出的比重逐漸增加，文化體育與傳媒支出占財政總支出比其他任何項目都低。總的來說，貴州省目前基本公共服務(wù)總體支出較少，供給不足，各項基本公共服務(wù)的支出存在差異。

（二）資源分配不均

教育投入力度大小可以由教育支出來體現(xiàn)，近年來貴州省公共教育支出也存在資源分配不均的狀況，其中公共支出最多的畢節(jié)市和最少的安順市之間相差近三倍的數(shù)額，說明貴州省在公共教育支出上存在地區(qū)投入不均等的現(xiàn)象，公共教育支出地區(qū)之間存在差距。在衛(wèi)生醫(yī)療方面，貴州省農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院機構(gòu)總數(shù)和床位數(shù)在貴州省衛(wèi)生機構(gòu)總數(shù)和床位數(shù)中占著越來越小的比例，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生人員數(shù)在城鄉(xiāng)衛(wèi)生人員總數(shù)中的比例也是漲跌不定。此外，貴州省農(nóng)村每千人擁有的衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)和技術(shù)人員數(shù)卻均低于鄰邊地區(qū)，說明貴州省基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)資源分配不均的現(xiàn)象顯著。

（三）基本公共服務(wù)供給不足

據(jù)統(tǒng)計，2016年北京、上海、浙江等發(fā)達地區(qū)的教育經(jīng)費分別是貴州省的1.2倍、1.1倍和1.9倍，四川和云南的總教育經(jīng)費支出比貴州的高，四川的教育經(jīng)費更是達到貴州的1.8倍之多，可見，貴州省總體的教育發(fā)展與發(fā)達城市及周邊城市存在著差距，教育經(jīng)費投入不足。按照目前行政村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量來看，貴州省村級和鄉(xiāng)級農(nóng)民體育健身場所還是太少，體育場所沒有涉及到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，所以還需要增加供給；也并沒有滿足一個地級市、自治州一個全民健身場所的基本要求。在社會保障方面，政府提供的人均最低保障支出增加，人均的消費性支出也增加，但是城鄉(xiāng)人均最低保障支出遠低于消費性支出，面對越來越高的物價，目前政府提供的最低保障費用，不能保證人們的最低生活水平支出。此外，城鄉(xiāng)人均最低保障支出存在著明顯差距，城市的人均保障支出比農(nóng)村的高，面對目前以農(nóng)村人口為主的貴州省，此舉不利于維持社會的公平和諧發(fā)展。

三、貴州省基本公共服務(wù)效率評價

（一）DEA模型介紹

本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法對貴州省基本公共服務(wù)供給的效率進行分析。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法正式誕生于1978年，簡稱DEA，它是評價具有多投入與多產(chǎn)出的同質(zhì)決策單位元相對效率的數(shù)學(xué)規(guī)劃方法，是一種非參數(shù)的評估方法。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法分為C2R模型和BCC模型，本文以C2R模型來研究分析，設(shè)有n個單位的決策單元（j=1，2，3...n），每個決策單元都有m種類型的輸入（表示對資源的消耗）Xj以及s種類型的輸出（表示成效的信息量）Yj，具體模型如下：

①中θ表示評價效率指數(shù)，S-和S+表示松弛變量，在實際應(yīng)用中，它們都是效率評價指標(biāo)，ε為阿基米德無窮小，為元素1的向量。當(dāng)θ=1，S-和S+都是0時，則稱單位DEA有效，說明在當(dāng)前產(chǎn)出的情況下，投入也要保持不變；若當(dāng)θ=1，S-和S+存在非零值，則稱該單元為DEA弱有效，若θ﹤1，則該單元DEA無效，表示投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)不合理，投入過多，如果繼續(xù)減少投入也可以達到目前的產(chǎn)出。

（二）指標(biāo)選取

本文研究在變量上分為兩類，投入和產(chǎn)出指標(biāo)，以教育支出、醫(yī)療和計生支出和社會保障和就業(yè)支出各占財政支出比重為投入指標(biāo)，以基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)和每萬人擁有床位數(shù)為產(chǎn)出指標(biāo)，選取貴州省統(tǒng)計年鑒中2008～2016年的以上指標(biāo)的數(shù)據(jù)進行實證。

（三）實證分析

如表1運用了maxdea6.9軟件進行數(shù)據(jù)處理分析，分析結(jié)果如表1所示。

本文定義當(dāng)TE、PTE和SE三個指標(biāo)的數(shù)值同時等于1時為DEA有效，若三者至少有一個數(shù)值等于1，則表明為弱DEA有效，三者數(shù)值都不等于1，表明為DEA無效。由表1可以看出，2007年到2012年，TE、SE的數(shù)值都是小于1，說明2007～2012年貴州省綜合技術(shù)效率技術(shù)水平和規(guī)模效率都低，2007年、2008年和2011年的PTE數(shù)值等于1，說明這三年貴州省基本公共服務(wù)純技術(shù)效率水平處于效率技術(shù)前沿，為弱DEA有效。三者數(shù)值的綜合分析結(jié)果得出了這六年貴州省的基本公共服務(wù)處于規(guī)模報酬遞增階段，說明2007～2012年貴州省的基本公共服務(wù)的供給速度滯后于它的經(jīng)濟發(fā)展速度，供給速度規(guī)模小，程度低。2013年到2014年，貴州省基本公共服務(wù)供給效率轉(zhuǎn)好，處于規(guī)模報酬不變階段，說明投入對應(yīng)的是最優(yōu)的產(chǎn)出量，為DEA有效。但是到了2015年，貴州省基本公共服務(wù)卻轉(zhuǎn)變回原來的規(guī)模報酬遞增階段，為弱DEA有效。到了2016年，貴州省基本公共服務(wù)又呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)情況。綜合來看，貴州省近年來基本公共服務(wù)雖然在慢慢改善，但是總體服務(wù)效率偏低。

四、結(jié)論和建議

本文通過對貴州省基本公共服務(wù)供給現(xiàn)狀和對其效率評價的研究，得出了目前貴州省基本公共服務(wù)供給不足；各項基本公共服務(wù)支出之間存在顯著差異；城鄉(xiāng)和地區(qū)間資源分配不均等結(jié)論，對此結(jié)論具體提出以下幾點建議：

1. 進一步健全公共財政體系，增強基本公共服務(wù)供給能力。可以通過加強預(yù)算規(guī)范化，嚴(yán)格按照制定預(yù)算流程編制，對預(yù)算項目進行公示，使之透明化和清晰化。同時要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高基本公共服務(wù)領(lǐng)域支出比重，增強在各個地區(qū)間的供給平衡能力，維護人民群眾最根本的利益。

2. 建立多元化供給主體，提高供給效率。通過鼓勵社會力量參與，引入競爭機制，讓市場和社會主體參與基本公共服務(wù)供給，給他們創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境和提供更多更好地基本公共服務(wù)。社會力量的參與可以彌補單一政府供給時存在的各種不足；還可以滿足群眾更多個性化、專業(yè)化的要求，提升基本公共服務(wù)的質(zhì)量，這將有利于促進各個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的資源配置的優(yōu)化，防止資源的浪費，提升供給效率。

3. 優(yōu)化資源投入結(jié)構(gòu)。貴州省可以政府可以聯(lián)合社會力量加大對原本供給薄弱服務(wù)項目的投入供給，同時平衡城鄉(xiāng)之間的供給，優(yōu)化資源投入結(jié)構(gòu)，逐漸完善其基礎(chǔ)配套設(shè)施，平衡基本公共服務(wù)供給。

參考文獻：

[1]王赫奕，王義保.基本公共服務(wù)領(lǐng)域的供給側(cè)改革[J].重慶社會科學(xué)，2016（10）.

[2]楊宜勇，邢偉.公共服務(wù)體系的供給側(cè)改革研究[J].人民論壇，2016（03）.

[3]張雪晴.以公共服務(wù)供給側(cè)改革為切入點在“源頭”上改善民生[J].改革與開放，2017（01）.

[4]詹姆斯·S·鮑曼.職業(yè)優(yōu)勢：公共服務(wù)中的技能三角[M].張秀琴，譯.中國人民大學(xué)出版社，2005.

[5]杜娟，霍佳震.基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析的中國城市創(chuàng)新能力評價[J].中國管理科學(xué)，2016（06）.

（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）