行政事業單位會計核算存在的問題及對策

張宜鋒

摘要：隨著社會經濟不斷的深化改革與高速發展，行政事業單位作為社會經濟發展的重要管理者，其會計核算對社會經濟發展起著重要的宏觀調控作用，如何改變不適應的傳統會計核算模式，提高行政事業單位會計核算質量，完善其運行體制以促進社會經濟的高速發展就顯得尤其重要。為此，文章將進一步對行政事業單位會計核算進行研究，并對其存在的問題進行分析，從而對行政事業單位會計核算存在的問題提出解決對策。

關鍵詞：行政事業單位；會計核算；問題；對策

為了更好的適應我國社會經濟的高速發展，行政事業單位作為社會經濟的重要管理者與公共服務的職能部門，是社會經濟發展地宏觀調控者，其中行政事業單位的會計信息質量，會計核算體系和運行機制起到十分重要的宏觀調控作用。隨著我國經濟社會的高速發展，原有的行政事業單位會計核算體系，會計信息質量，會計運行機制已經逐漸突顯出其弊端。因此，我們要解決這些問題，使我國行政事業單位會計核算工作能夠跟上社會與時代發展的腳步，適應經濟快速發展的今天。

一、行政事業單位會計核算的重要性與作用

行政單位是我國政府的主要組成單位，事業單位是我國社會公共服務的主要提供者，兩者是國家權力的主要執行部門，肩負著國家治理重任，需要以過硬的服務質量與水平，不斷的滿足人民群眾的需要。會計核算是社會經濟活動的基礎管理工具，反映的是行政事業單位經濟活動情況，是執行決策、提供公共服務的主要依據，對行政事業單位執行國家職能，提供公共服務起到十分重要的作用。

（一）科學、有效的行政事業單位會計核算是市場經濟高速、平衡發展的重要保障

行政事業單位的會計核算不僅僅是對行政事業單位資金的流向和使用狀況進行詳細的記錄，更是對這些資金流向進行分析，以反映國家預算工作的執行落實情況，同時是國家進行宏觀經濟調控的主要依據，對市場經濟的運行平衡發展作出一系列的調整作用。只有準確、科學、有效的行政事業單位會計核算，才能反映出市場經濟的運行規律，以便于國家對公共財政資源做出合理的配置，促進市場經濟高速、平衡的發展。

（二）準確、高效、合理的會計核算是行政事業單位高效運轉的重要保障

準確、高效、合理的會計核算體系能及時動態的掌握行政事業單位的財務狀況，為行政事業單位領導提供真實、準確、有效的財務信息，從而使領導做出正確的判斷。加強行政事業單位會計核算資金管理，會計核算中心根據實際情況編制出準確、合理的預算，保證行政事業單位經濟活動中每一筆資金都能得到準確、高效、合理的運用，杜絕無預算時的資金克扣、挪用等違規違法行為，可以提高財政資金的使用效率。完善會計核算體系可以保證會計日常工作有序進行，并提高會計核算工作效率和信息質量，從而保證會計核算資料能夠真實、系統與及時地反映行政事業單位的財務狀況。因此，準確、高效、合理的會計核算是行政事業單位高效運轉的重要保障

（三）系統、完善的會計核算有助于行政事業單位提高防范風險的能力

只有系統、完善的會計核算才能做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究，對行政事業單位起到重要的管理監督作用，對于那些不合理的支出和票據不予受理和報銷。同時，加大執法力度，嚴懲違法違規行為，防止各項收入漏洞，讓行政事業單位那些想以權謀私的人有所顧忌，減少和預防行政事業單位中的一些違規違法行為，防范了國有資產的損失，從而有助于行政事業單位提高防范風險的能力。

二、行政事業單位會計核算存在的主要問題

行政事業單位會計核算體系雖然在不斷的改革與完善過程，但在實踐中受多種因素的影響，仍然存在不少普遍性問題。

（一）行政事業單位領導者對會計核算不夠重視

行政事業單位是國家執行行政管理和公共服務的主要職能部門，國家對行政單位考核主要是以經濟發展指標來衡量單位的主要領導者，忽視了對行政事業單位會計核算指標的衡量及內部控制地管理，造就了領導者輕視行政事業單位會計核算，不看財務指標及財政資金的運行效率，導致行政事業單位會計核算難以開展，內部控制制度難以落實。

（二）行政事業單位會計核算內部控制制度不夠完善，缺乏有力的監督

內部控制在行政事業單位實施時間較短，沒有形成對內部控制體系強有力地監督檢查機制，造成行政事業單位對內部控制缺乏有效認識，認為內部控制對行政事業單位作用并不大，只是一種形式。大部分單位根本沒有完整的財務核算管理運行機制，就是有財務核算管理運行機制也只是作為擺設，根本不按標準管理制度運行。一些單位根本沒有創建嚴格的內控機制，很多單位財務機制不合理、不嚴格，會計核算也是走過場，這給單位會計結算帶來了很多困難。同時受到傳統體制的約束，行政事業單位工作速度慢、依附性強，內部會計控制度存在可操作性差、執行力較弱等問題，沒有實時、動態地對資本管制以及運用狀況缺乏監管力度，對亂紀違法的事件懲罰力度不足，導致很多問題長時間沒有進展，這在一定程度上造就了行政事業單位會計核算的運行效率低與監督機制差，這也給單位的一些違法亂紀行為提供了機會。

（三）行政事業單位會計財務人員級別低，難以對不合規的原始憑據予以勸退

行政事業單位的會計即使是會計主管，也只是一般的工作人員或中層管理人員，難以進入行政事業單位領導班子層面，對行政事業單位沒有決策參與權，也就無從談起在單位中有很高的威望。同時行政事業會計往往做的都是得罪人的事情，對那些不合規的原始憑據要給予勸退，因領導級別低，甚至拿票據來的往往是你的領導，也就走進了兩難局面，難以對不合規的原始憑據予以退回。

（四）行政事業單位財務人員業務水平有待提高

行政事業單位會計人員相對流動性不大，人員相對穩定，很多單位基本上都是老會計，業務水平不高，雖然經驗豐富，但知識老化，還是按老一套的記帳方式與思路，難以應對會計制度日新月異的的變革，對會計電算化還是不適應。行政事業單位會計又都是各自為政，又很少有組織參加培訓與交流的機會，甚至有的行政單位從事會計工作的人員并沒有取得會計證，也沒有參加崗前培訓，對會計業務知識生疏，責任意識缺乏，職業操守淡漠，只知道按領導的意圖入賬，做帳。從而漏洞百出，為單位領導提供了侵吞公款，以權謀私，獲取私利的“終南捷徑”。

三、解決行政事業單位會計核算問題的對策

針對上述現狀所存在的問題，筆者通過多年的實踐與探索，提出如下解決行政事業單位會計核算問題的對策。

（一）執行垂直管理，提高行政事業單位財務人員的領導級別

考慮對行政事業單位會計執行垂直管理，采取派出機構，人事權不隸屬行政事業單位，提高行政事業單位財務人員的領導級別，進入行政事業單位的領導班子層級。設立行政事業單位會計核算中心，對各單位行政事業財務人員實行統一領導，統一決策，定期的對行政事業單位會計進行核算業務知識培訓。只有這樣，才能對行政事業單位會計核算提高有效的制衡作用。

（二）加強對行政事業單位財務人員的培訓力度

加強對行政事業單位財務人員進行相關的業務知識培訓與職業道德教育，有助于提高行政事業單位財務人員的業務技能和職業道德，提高行政事業單位會計的核算能力，特別是現代網絡知識、會計電算化知識的培訓，提高防范會計核算存在的風險，加快行政事業單位會計核算效率，才能真實、準確的做出財務分析，為單位領導提供有效的財務信息。

（三）建立、健全行政事業單位會計核算的規章制度，研究開發智能財務系統

提高行政事業單位會計核算質量的有效渠道是建立、健全行政事業單位會計核算的規章制度，逐步完善會計內部控制機制，使得行政事業單位會計核算做到有法可依、有法必依、有章可循，堵住會計核算不規范的法律漏洞。同時加大法律法規的實施力度，強化單位負責人的第一負責人意識，增強法紀觀念，防范各種財務風險的發生。

實行行政事業單位會計電算化核算體系建設，研究開發行政事業單位分行業統一的智能化財務核算軟件系統，賬務數字庫進行統一管理，從中央到地方數字庫共享，對各種原始票據、有關原始資料通過掃描保存到行政事業單位財務核算系統，以強大的數字庫對行政事業單位會計核算進行核算、分析、形成各種報表。只要有權限的上級主管部門、審計監督部門都能清晰的看到行政事業單位會計核算財務狀況，能對行政事業單位及上級有關部門提供準確、快捷的財務信息，提高各項資金的使用效率，也為國家提供決策依據，做好各項財政資源的有效配置。同時，能隨時動態的對行政事業單位會計提供監督管理，有效的防止國有資產的損失。

在研究開發建立起行政事業單位智能化會計核算體系的基礎上，對行政事業單位財務人員進行智能化會計核算培訓，實時定期的執行網絡報賬，對各項財務數字在不影響國家安全的情況下，信息、報表對社會公開，加強社會對行政事業的監督力度。

（四）建立、健全行政事業單位會計核查、監管機制

行政事業單位應當定期、實時、動態的對行政事業單位會計核算進全面的檢查與監督，一旦發現違規問題，必須做出嚴厲的懲罰管理措施，做到有法可依，違法必究，通過嚴厲的管理和懲罰逐漸的規范行政事業單位會計核算工作。同時，提高和國家以及社會監管機構的合作協調能力，使得行政事業單位會計的監督監察形成合力，對行政事業單位會計核算工作的規范性和其程序的流程性以及會計制度的完善進行監督，實現會計監管機構的最大價值。

完善、系統的行政事業單位會計核算體系的建立需要所有行政事業財務人員的共同努力，更重要的是需要國家的重視，加大對行政事業單位智能化財務會計系統軟件的研發，建立起強大的行政事業單位智能化的財務數字庫核算體系，讓人腦核算走上智能化的機器化核算，提高行政事業單位會計的核算效率，防范各種財務風險，防止國家資產的損失，提高公共財政資源的有效配置。

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（作者單位：福建省屏南縣屏城鄉人民政府）