淺論加強美麗文山的建設

【摘 要】 文章論述了建設美麗文山的必要性。認為，在新的時代背景下，文山州需要集聚各方力量，深入推進美麗文山的建設：加大宣傳力度，培養公民環境意識；加強環境污染治理，提高環境保護的質量；加快生態文明體制改革，提供環境保護的制度保障。

【關鍵詞】 新時代；美麗文山；建設；對策

社會在進步，經濟在發展，人民生活在提高，公眾需求在變化，人們對美好生活的向往越來越強，美麗文山建設正好迎合了民眾的這一新期待。十九大報告提出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。”“人與自然是生命共同體”。[1]面對新時代的環境發展形勢，文山州要推動經濟社會綠色可持續發展，建設美麗文山，當地政府應該大力推進環境保護工作。

一、新時代的深刻內涵

目前，國際國內外形勢復雜多變，國家處于發展的重要戰略機遇期，前途光明，但挑戰不斷。黨的十九大報告指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。這個新時代是我國經濟社會發展的起點和奮斗目標，其內涵豐富。第一，新時代的基本依據是我國社會主要矛盾的轉化。隨著經濟社會的發展，我國主要矛盾已經由“人民日益增長的物質文化需要與落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾”，人民的總體需求和社會供給都發生很大的改變。第二，新時代的重要標志是“三個意味著”，即意味著近代以來久經磨難的中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍；意味著科學社會主義在二十一世紀的中國煥發出強大生機活力，在世界上高高舉起了中國特色社會主義偉大旗幟；意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發展，拓展了發展中國家走向現代化的途徑。第三，新時代的奮斗目標是五大方向，即新時代是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現代化強國的時代，是全國各族人民團結奮斗、不斷創造美好生活、逐步實現全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現中華民族偉大復興中國夢的時代，更是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類作出更大貢獻的時代。從新時代的基本依據、重要標志到奮斗目標，內容充實，環環相扣，有序發展。

二、新時代加強美麗文山建設的重要性

1、加強美麗文山建設是文山州全面建成小康社會的重要內容

全面的小康社會，是指在溫飽問題解決的前提下，滿足人們政治、經濟、社會、文化和生態等各方面的發展需求。文山州州情特殊，改革開放和經濟發展都相對較晚，從基礎設施建設到產業發展與沿海開放城市的差距很大，且文山州經濟發展對資源依賴性很強。因此，文山州必需正確處理好環境保護與經濟建設的關系，在政治、經濟、社會、文化和生態等各方面和發展全過程中體現生態文化元素，規劃和調整好保護環境的空間格局和產業結構，倡導綠色低碳生產和生活模式，奏響美麗音符。

2、加強美麗文山建設正好迎合了文山州人民的需求變化

習近平總書記強調“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。[2]馬斯洛需要層次理論把人的需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現需求五類，這些需求由低到高依次進行遞增，每一個階段起決定作用的需要有所區別。[3]2017年文山州城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到27995元和9184元，[4]人民生活水平有所提升，除了安居樂業和收入增加外，他們開始關注生活質量、環境和生命健康等一系列問題，如藍天白云、綠水青山和綠色低碳的生產生活方式，而加強美麗文山建設正好順應了他們的這種新變化和需要。

3、加強美麗文山建設是推動文山州經濟社會可持續發展的必由之路

作為一個“老、少，邊、窮、戰”的邊疆民族地區，文山州經濟增長方式以資源輸出型或產品初加工型為主，其經濟發展的速度很大程度上由資源環境的狀況來決定。目前，文山州環境污染現象依然嚴峻，2015年發生云南云鎳科技有限公司、文山鋁業西疇礦業有限公司和天龍鋅業有限責任公司等環境污染違法事件，2014年至2016年文山州共受理群眾來信、來訪投訴環境污染案件583件，[5]經濟發展不平衡、不協調和不可持續的問題嚴峻，這就要必須樹立人與自然和諧相處的生態文明理念，從源頭上遏制生態環境惡化的趨勢，推動文山州經濟社會的可持續發展。

三、新時代深入推進美麗文山的建設

環境是我們人類賴以生存的物質基礎，環境保護涉及到每一個公民的切身利益，也是每一公民應盡的責任和義務，如果每個公民都能夠自覺地參與到生態保護的活動中，那么環境污染問題就能夠得到很好的遏制。

1、加大宣傳力度，培養公民環境意識

一是繼續充分利用“地球日”和“世界環境日”等開展各類宣傳活動，完善以環保部門為主，包含教育、婦聯、團委、宣傳等部門和環保志愿者組織在內的環境保護宣傳網絡，充分發揮文山印象和文山日報等宣傳媒體和網絡的作用，適時采取會議、廣播、微信、微博和發放宣傳資料等手段，大力推進“河長制”、“街長制”的落實，積極組織和推進環境保護進入機關、學校和企業及家庭中。二是構建家庭、學校和社會“三位一體”的環境教育體系。生活中從小培養孩子的環境保護習慣，除課堂講授環境和環境保護知識外，學校應該多組織一些環保志愿者服務活動、實驗活動、夏令營和社會調查等校外實地考察，讓孩子在實踐中受到教育和啟發，如文山學院可以開展“多筷好省”和“綠色出行”等環保活動，從而培養公民的環境意識，把環境保護理念自覺加以踐行。

2、加強環境污染治理，提高環境保護的質量

一是加強大氣污染防治。針對冶煉行業對大氣污染的狀況，文山州要加強環保技術創新，當地企業應該在生產過程中加強環境污染源的治理，做好相關冶煉行業的節能減排工作，鼓勵清潔生產，樹立保護環境即節約成本的理念，增強企業的環保意識，大力發展綠色、節能和環保的產業，要對文山州各縣（市）城鎮周圍環境污染嚴重的企業進行搬遷改造。同時對機動車尾氣排放問題加以重視和管理，嚴格控制污染氣體排放量。二是綜合防治水污染。依照國家“水十條”和文山州水污染治理相關規定，積極出臺詳細操作條例，建立健全相應的工作機制，動態剖析和監測河流斷面的水質狀況。三是嚴格防治土壤和重金屬污染。按照國家“土十條”的規定，參考云南省土壤污染防治的相關要求，針對文山州重點行業的典型重金屬問題積極制定和出臺《文山州土壤和重金屬污染防治實施方案》，研究制定德厚河流域重金屬污染的治理方案，嚴格處理文山市與馬關縣兩縣歷史遺留的砷渣污染問題，確保場地的生態修復。

3、加快生態文明體制改革，提供環境保護的制度保障

一是健全環境管理體制。立足文山州實際，進一步改革生態環境監管體制，設立自然環境的監管機構，加強部門間的執法和會商溝通協調工作，積極探索部門聯動機制，并以法律制度和政策形式加以鞏固；繼續全面推行“河長制”，同時當地政府績效考核應該與環境保護工作掛鉤，建立考核評價機制，相關領導實行問責制和“一票否決”制，等等。二是完善公眾參與機制。當地政府環境保護相關部門應該完善公眾參與程序，涉及公民切身利益的問題應充分征求公眾意見，實行相互監督和有獎舉報制。三是嚴格執行法律法規，加大環境保護的執法力度。在現有法律法規的基礎上，積極制定完善防止污染和資源保護的相關法律法規，積極制定和出臺尚屬空白的專門性法律如環境教育條例，進一步完善《云南省文山壯族苗族自治州普者黑景區保護條例》、《文山州生態文明建設規劃（2015—2025年）》和《文山盤龍河綜合治理規劃》等，健全環境監察約談、通報和曝光制度，嚴格查處和懲治違反《環境影響評價法》的違法排污和偷排偷放等行為。

總之，環境保護是一項利國利民的大事，文山州要保護好當地生態環境，建設好美麗文山，必須通過全社會的共同努力，政府、企業和公眾都應該主動承擔起自己的這份責任。

【注 釋】

[1] 黨的十九大報告：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，2017.10.18.

[2] 十八報告：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗，2012.11.8.

[3] 馬斯洛.人的動機理論.華夏出版社，1987.

[4] 文山州第十四屆人民代表大會三次會議：文山壯族苗族自治州人民政府2018年工作報告，2018.2.3.

[5] 文山州環境保護局：文山州2016年環境狀況公報，2017.

【參考文獻】

[1] 陳吉寧.2017年全國環境保護工作會議上的講話[N].中國環境報，2017-1-25.

[2] 文山州環境保護局.《2016年文山州環境公報》，2017.

[3] 徐琦.環境教育與環保意識初探[J].齊齊哈爾大學學報（哲學社會科學版），2011（02）.

【作者簡介】

高武梅（1981.4-）女，云南硯山人，漢族，公共管理專業碩士，中共文山州委黨校行政管理學講師，主要從事公共管理與服務研究.