新時代領導干部的法治素養和法治能力提升研究

摘 要 領導干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，是全面依法治國必須抓住的“關鍵少數”，必須提升其法治素養和法治能力，做新時代尊法學法守法用法的典范。

關鍵詞 新時代 領導干部 法治素養 法治能力

作者簡介：何洪周， 中共南充市委黨校行政與法學教研室主任，副教授，研究方向：法學、政治學。

中圖分類號：D261 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.191

領導干部法治素養的高低直接關系到全面推進依法治國方略能否順利實施，關系到法治中國能否如期建成。習近平同志指出，對領導干部的法治素養，從其踏入干部隊伍的那一天起就要開始抓，教育引導他們把法治的“第一粒扣子”扣好。這是根據依法治國的新形勢對各級領導干部提出的新要求，是建設中國特色社會主義法治國家的堅強保證。黨的十九大要求“提高全民族法治素養和道德素質”。領導干部作為關鍵少數，更應該努力提升法治素養，并在此基礎上切實提升法治能力。

一、新時代對領導干部的法治素養和法治能力提出了新要求

黨的十九大作出了“中國特色社會主義進入了新時代”這個重大的政治論斷，在新的時代背景下，提升領導干部的法治素養和法治能力，是推進全面深化改革的現實需要，是推進全面依法治國的必然要求，是國家治理能力現代化的根本保證，更是領導干部健康成長的內在需求。新時代領導干部的法治素養和法治能力要適應我國社會主要矛盾的變化，適應“四個全面”的戰略布局，適應“五位一體”的總體布局，并以習近平新時代中國特色社會主義法治思想為指引。

（一）領導干部的法治素養和法治能力要適應新時代社會主要矛盾的變化

社會主要矛盾的變化，構成了我們進入新時代的基本依據和基本動力，新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。社會主要矛盾的轉化，反映了中國社會發展的巨大進步和發展的新的階段性變化，反映了黨和國家事業發展的重點要求。新時代社會主要矛盾的變化促使我們的工作必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展，實現全體人民共同富裕。領導干部的法治素養和法治能力要適應新時代我國社會主要矛盾的變化，抓住這個主要矛盾，清醒地把握中國發展的全局，用法治思維和法治方式推動中國的發展向著建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國這一目標不斷前進。

（二）領導干部的法治素養和法治能力要適應新時代“四個全面”的戰略布局

“四個全面”戰略布局是以習近平同志為核心的黨中央治國理政戰略思想的重要內容。“四個全面”戰略布局的提出對推動改革開放和建設社會主義現代化強國提供了強力保障。全面依法治國，既是全面建成小康社會的重要內容，又為全面建成小康社會提供制度性保障，全面深化改革、全面從嚴治黨，都需要發揮法治的引領、規范和保障作用。這就要求領導干部要努力提升法治素養和法治能力，推動黨中央治國理政總體戰略有序展開，推動中華民族偉大復興的宏偉目標早日實現。

（三）領導干部的法治素養和法治能力要適應新時代“五位一體”的總體布局

黨的十八大報告提出了“五位一體”的總體布局，要求經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設同步推進。黨的十九大報告著眼于決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興，重申了“五位一體”的總體布局。“五位一體”總體布局，是新時代推進中國特色社會主義事業的路線圖，是更好推動人的全面發展、社會全面進步的任務書。新的時代背景下，領導干部作為執政興國的骨干力量，其法治素養和法治能力要適應“五位一體”的總體布局，自覺運用法治思維和法治方式來推動改革發展，維護社會穩定。

（四）領導干部的法治素養和法治能力要以習近平新時代中國特色社會主義法治思想為指引

黨的十八大以來，習近平同志在探索新時代中國特色社會主義的偉大征程中，緊緊圍繞新時代為什么要全面依法治國、怎樣全面依法治國、如何建設法治中國等重大問題，從法治理論上做出科學回答，從頂層設計上做出戰略部署，從法治實踐上著力全面推進，形成和發展了習近平新時代中國特色社會主義法治思想。習近平新時代中國特色社會主義法治思想，是中國特色社會主義法治理論的靈魂，是對全面依法治國和中國特色社會主義法治最新實踐的科學總結和理論升華，是建設社會主義法治強國的指導思想和行動指南。新時代領導干部的法治素養和法治能力要以習近平新時代中國特色社會主義法治思想這個強大的思想武器為指引，在思想上深刻領會，實踐中深入貫徹。

二、新時代領導干部要努力提升法治素養

習近平同志和黨的十九大報告提出“法治素養”，是對法治內涵認識的深化，是對領導干部法治意識、法治思維和法治信仰等素養構成的高度概括，是對領導干部的新要求。領導干部作為代表國家行使公權力的骨干力量，其法治素養，從個人修養上就是要尊法守法，注重德性，經得起誘惑，抗得住歪風，做以法正身、清正廉潔的表率。從工作層面看，就要依法用權，始終在法治軌道上決策施政，不以任何借口任何形式以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。法治素養主要分為法治意識、法治思維、法治信仰三個指標及內容。

（一）增強社會主義法治意識

法治意識是人們對法律發自內心的認可、崇尚、遵守和服從，其包含三個方面：一是規則意識，體現對規則的尊敬。二是權利義務意識，明確“可為”與“不可為”。三是程序意識，即“程序正義重于實質正義”。“推動全社會樹立法治意識”是黨的十八屆四中全會提出的建設社會主義法治國家的重大部署，需要領導干部帶頭，在全社會樹立崇法、守法、護法的法治意識。

1.領導干部要深刻認識依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略

領導干部要深刻認識到依法治國是中國共產黨領導人民治理國家的基本方略，是國家治理的一場深刻革命，是中國特色社會主義的本質要求，是社會文明進步的顯著標志，是國家長治久安的根本保障，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必由之路，更是人民當家做主的根本保證。

2.領導干部既要敬畏國法，更要敬畏黨紀

國法是對全體公民的要求，黨規是對全體黨員的要求。黨紀嚴于國法，廣大黨員干部既要受到國法的規范，又要受到黨紀的約束。因此，黨員領導干部要牢固樹立法律底線思維和紀律規矩意識，既要遵守國家法律法規，更要遵守黨內法規，自覺接受法律法規的規范和紀律規矩的約束，自覺、自愿地守法律、講規矩，確保自己的行為永遠在法律和規矩的籬笆之內。

3.領導干部要認識到法大于權，堅持依法行權

領導干部要樹立正確的權力觀，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀。對法律法規，唯有敬畏唯有服從，而不能把權力凌駕于法律之上。因此，領導干部樹立法治意識，就是要做到帶頭遵法守法、依法辦事，不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。

（二）培養社會主義法治思維

法治思維是指按照法律的邏輯來觀察、分析和解決社會問題的思維方式。法治思維的核心是公正。法治思維是以公平正義為價值追求，以重規則、重程序作為認識問題和解決問題的思維方式。培養社會主義法治思維是黨的十八大以來對領導干部的新要求，黨的十八大報告要求領導干部運用法治思維和法治方式推動改革發展，化解矛盾糾紛，維護社會穩定。領導干部應當具備的法治思維，概括起來，包括五個方面：

1.規則性思維

法治是法律之治、規則之治，規則性思維是法治思維的第一要義。規則性思維，一是要求凡事要講規矩，要求有法可依，所以，習近平同志強調“重大改革于法有據”。二是強調規則的良性品質，要求規則具有確定性、可預期、可執行等特點，良性的規則要能夠告訴人們哪些可為、哪些不可為，以及如何為，人們的行為后果是可預期的。

2.合法性思維

法治意味著憲法法律至上，領導干部應當具備合法性思維。合法性思維，要求領導干部在行使權力時，無論是推動發展、深化改革，化解矛盾、維護穩定等，都應完全符合法律法規的要求，包括行為目的、行為內容、行為手段、行為權限、行為程序等都應做到完全合法，要求權力的行使在法治的軌道和框架下進行。

3.程序性思維

法治國家要求講究程序，無論是國家機關的活動，還是國家權力的行使都應該納入法定程序的軌道，都應受到程序規則的規制。領導干部遇到有爭議或糾紛的問題，即使是非對錯很清晰，也要善于考慮程序上的處理方式，讓爭議各方平等地發表意見。無論是解決糾紛，還是作出決策，都要按照規定的程序進行。所以，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，在科學立法、嚴格執法和公正司法等方面都強調程序的重要性，特別要求重大行政決策必須“把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定”確定為法定程序，以確保做到科學民主依法決策。

4.權義性思維

權利和義務是法律關系的核心要素，是判斷是非對錯的重要標準。法治思維的實質就是從權利和義務角度觀察、分析、處理問題，通過權利和義務的確認與運作，實現法律的指引、評價、預測、教育、懲罰功能。無論是治理國家，還是管理社會，無論是執法，還是司法，都要尊重保護權利，履行法定義務，承擔法定職責。

5.權責性思維

權責性思維要求領導干部在行使權力的同時，必須承擔與權力相對應的責任。要做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究。作為領導干部，要用好手中的權力，時刻牢記“有權必有責”，無論什么時候，領導干部都要以“如履薄冰，如臨深淵”的謹慎之心，自覺做到從嚴律己，慎重對待人民賦予的權力，不負黨和人民的重托，為黨和人民掌好權用好權。“有責要擔當”是領導干部的職責道義和從政準則，是領導干部必備的基本素質，作為一名領導干部，必須將“擔當”作為履職標準，要敢抓敢管、敢于碰硬，主動擔當應盡之責，切實做到對組織負責，對事業負責，對人民群眾負責。“失責必追究”，黨員干部在履行法律賦予的權力的時候，要意識到緊跟權力的責任，要做到“權責統一”。

（三）堅定社會主義法治信仰

法治信仰，是人們對法所表現出的忠誠意識、崇高追求、巨大熱情和高度信任，包含著社會對法治的理性推崇，寄托著公民對法治的理想情感，是對法律認識的最高級階段。習近平同志指出：“法律要發生作用，首先全社會要信仰法律。如果一個社會大多數人對法律沒有信任感，認為靠法律解決不了問題，那就不可能建成法治社會。” 領導干部是我們黨治國理政的中堅和骨干，是黨聯系群眾的紐帶和橋梁。在推進全面依法治國和全面建成小康社會的歷史進程中，領導干部的信念、決心及行動，具有舉足輕重、牽動全局的關鍵性意義。因此，領導干部一定要樹立對憲法和法律的堅定信仰，把法律規定內化于心，外化于行，積極主動地遵守憲法和法律。

1.領導干部要帶頭尊法學法守法用法

領導干部是經濟社會發展的組織者，必須具備較高的法治素養，才能在法治軌道上推動改革發展、維護社會穩定。領導干部是國家法律法規的執行者，能否做到嚴格執法、公正司法，關系到法治建設的成效。領導干部是社會主義法治建設的推動者，只有帶頭尊法守法，依法辦事，才能以上率下，帶領全體人民積極投身法治中國建設。

2.領導干部要做中國特色社會主義法治體系建設的推動者

中國特色社會主義法治體系包括：完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，完善的黨內法規體系五大體系建設。建設社會主義法治體系目標的提出，要求領導干部要踐行新方略、新部署、新要求，樹立法治理念，實現國家與社會治理模式的轉型。法治建設的動力要實現由“計劃型、強力推動型”向國家主導、政府推動、社會參與三方合力推進轉變；法治建設的主體要由單一的國家公共權力主體向黨委、政府、社會組織、居民自治組織、公民的多元主體合作共治轉變；法治規范體系由單一“國家硬法”體系向“國家硬法”與社會組織自治規范、鄉規民約、社會道德習俗等“軟法”共治協調體系轉變。因此，要求領導干部要做中國特色社會主義法治體系建設的推動者。

3.領導干部要做法治公正的堅守者

“公正是法治的生命線”，這是黨的十八屆四中全會提出的一個重大理論創新命題。它告訴我們，公正是法治的基石和靈魂，是法治的出發點和落腳點。全面依法治國，必須緊緊圍繞保障和促進社會公平正義來進行。領導干部要努力提高運用法治思維和法治方式推動改革發展，化解矛盾糾紛，維護社會穩定的能力，在工作實踐中切實維護社會主義法治的公平正義，以自己的模范行動帶動全社會樹立社會主義法治的堅定信仰。

三、新時代領導干部要切實提升法治能力

所謂法治能力，指領導干部在具備法治素養的基礎上，運用法治思維和法治方式認識、處理、決策相關事務的能力。推進法治中國建設，要求領導干部在想問題、辦事情、謀發展的實踐中要深化法治認識、提高法治素養、樹立法治意識、守護法治底線，在法治的軌道和框架下推動改革發展，化解矛盾糾紛，維護社會穩定。具體來講，新時代領導干部要著力提升以下幾個方面的法治能力：

（一）提升依法決策能力

依法決策關系到經濟社會發展全局，是減少決策失誤的首要環節，是推進決策科學民主的有力保障，是黨委依法執政、政府依法行政的重要內容。

1.要嚴格遵循決策原則

為了保證決策的公開、透明、合法、合理，領導干部要明確決策需要遵循的基本原則。在決策過程中，應當做到 “五個堅持”：堅持與黨中央保持高度一致；堅持依法依規決策；堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實；堅持民主集中制，保證決策程序的科學性、民主性、合法性；堅持黨的群眾路線。

2.要嚴格規范決策程序

要做到科學、民主、依法決策，必須有規范、科學的決策程序作保證。在重大事項的決策過程中，領導干部要做到 “六個完善”，完善調查研究制度，完善征求意見制度，完善科學論證評估制度，完善合法性審查制度，完善集體討論決定制度，完善決策公開制度。

3.要健全決策落實機制

習近平同志指出，“抓落實，是我們黨執政能力的重要展現，也是對各級領導干部工作能力的重要檢驗”。決策能否被科學、合理、高效的執行，落實是關鍵，健全落實機制是保證決策效果的重要前提。健全決策落實機制，必須做到“五個健全”，健全領導責任機制，健全分解立項機制，健全跟蹤反饋機制，健全督促檢查機制，健全責任追究機制。

（二）提升依法行政能力

依法行政是依法治國的關鍵，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然選擇，是維護公民合法權益的內在要求。

1.要增強依法行政的法治觀念

領導干部要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，嚴格約束自身言行，牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰。

2.要恪守依法行政的基本要求

合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一是依法行政的基本要求，領導干部做尊法學法守法用法的模范，做到法定職責必須為，法無授權不可為，有權不可任性，在法治軌道上開展工作。

3.要健全依法行政的責任制度

領導干部在工作中出現行政過錯，要根據情節輕重，追究其行政責任。對工作嚴重失誤或者后果嚴重，影響惡劣的事件，要追究其法律責任。只有建立健全領導干部責任追究制度，才能抑制領導干部濫用權力，督促領導干部依法行政。

（三）提升糾紛化解能力

依法化解矛盾糾紛是黨的執政能力的重要組成部分，是維護社會和諧穩定的根本保障，有利于維護正常的市場經濟秩序，促進經濟社會健康發展。

1.要提升矛盾糾紛排查調處能力

堅持定期常規排查和敏感時期專項排查相結合。要圍繞熱點問題開展排查調處，圍繞中心工作化解重點難點糾紛問題，圍繞經濟發展主題做好生產經營糾紛化解工作。

2.要增強矛盾糾紛調解業務水平

通過法律、法規知識的學習培訓，通過經驗介紹、業務交流，提高調解業務能力，造就一支思想素質高、業務知識精、工作作風硬的專業調解隊伍。

3.要精通涉法涉訴信訪問題的處理

實行訴訟與信訪相分離。把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，由政法機關依法處理。對按規定受理的涉及公安機關、司法行政機關的涉法涉訴信訪事項，收到的群眾涉法涉訴信件，轉各政法機關依法處理。對涉法涉訴信訪事項，已窮盡法律程序的，依法作出的裁決、裁定為終結決定。對在申訴時限內反復纏訪纏訴，經案件審查、評查等方式，并經政法機關審核，認定其反映問題已得到公正處理的，不再受理，依法結案。

（四）提升應急處突能力

我國正處在經濟社會發展的重要戰略機遇期和各種社會矛盾凸顯期，各種突發事件層出不窮，給我國的政治經濟社會文化生活帶來深刻影響，領導干部的應急處突能力，便成為其法治能力的重要內容。《突發事件應對法》的頒布施行，為領導干部如何處理突發事件提供了根本遵循。領導干部要按照《突發事件應對法》的相關規定，積極預防和處置突發事件，提升應急處突能力，維護社會公共秩序，維護社會大局和諧穩定，實現國家治理體系和治理能力現代化，保障人民群眾生命財產安全。

1.要提高信息捕捉能力

領導干部要具有對突發事件信息及時感知、迅速捕捉的能力和素質；要有強烈的時間觀念，把握時機，迅速捕捉，不讓突發事件信息從身邊溜走；要收集、傳送、反饋及時、客觀真實的突發事件信息，切實做到早發現、早報告，以利黨委、政府把握指導處置突發事件的有利時機和工作主動權，盡快化解矛盾。否則，遲報、漏報和瞞報重要突發事件信息，必將影響黨委、政府及時了解掌握重要突發事件信息，延誤指導處置重大事件事故的最佳時機。

2.要提高信息研判能力

通過各種渠道收集來的預警性突發事件信息往往是初始、零亂、無序和彼此孤立的，這就需要領導干部分析研判出預警性突發事件信息真實情況和可能發展的趨勢。因此，提高領導干部的綜合分析研判能力顯得尤為重要。要熟練掌握各種綜合分析研判方法，這是提高綜合研判能力的基本途徑。領導干部研判水平的高低，很大程度上取決于各種綜合分析研判方法掌握的熟練程度，只有熟練掌握各種分析研判方法，才能確保研判的有效進行。提高研判能力，要在實踐中摸索規律，積累經驗。

3.要提高現場處置能力

領導干部要積極參加應急管理培訓，通過培訓，學習應急管理知識，掌握應急管理預案，熟悉相關工作制度、程序及要求；要積極參加應急演練，通過演練，熟練掌握應急管理工作流程；要深入基層開展調查研究，及時總結基層鮮活的應急管理經驗，提高應急決策和現場處置能力。特別是基層領導干部，更要提高突發事件隱患排查監管的能力和第一時間應對突發事件的能力。

4.要提高善后處理能力

突發事件處置完結后，領導者要對事件原因展開調查，對相關責任人員進行處理，對存在的問題進行改進，并消除事件影響、恢復生產生活秩序。領導干部在事后評估和查漏補缺工作中，應認真及時總結突發事件處置過程中的不足與漏洞，找出原因，并在以后的工作中認真防范和改進，避免類似事件再次發生。

（五）提升廉潔自律能力

新時期新的時代背景下，領導干部要提升廉潔自律、拒腐防變、抵御風險的能力，才能實現黨的執政使命。

1.要做到慎權

權力是把“雙刀劍”，權力是人民授予的，用權為公可以贏得人民贊譽，用權為私必然導致身敗名裂。領導干部要牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，真正認識到手中的權力是人民的，只能用來為人民造福，不能用來為個人謀利。

2.要做到慎欲

古人強調“無欲則剛”，領導干部決不能謀取規定之外的特殊利益，不能放縱欲望。要抵制腐朽思想文化的影響。不為聲色犬馬、燈紅酒綠的生活方式所動，頂住各種豪華消費的誘惑，頂住享樂關、金錢關和美色關，脫離一切庸俗的、低級趣味的東西。

3.要做到慎微

古人云：“勿以惡小而為之，勿以善小而不為。”一個人在政治上出問題，往往開始于思想道德和生活上的腐化墮落。驕縱起于奢侈，危亡起于細微。領導干部必須注意從點滴小事上開始，對自己高標準、嚴要求。

4.要做到慎獨

領導干部在單獨處事的時候要非常謹慎，能夠做到自我約束和規范行為，審慎地對待欲望和誘惑。要自覺接受組織和群眾監督，自我約束，努力做到襟懷坦白，表里如一。

四、結語

“中國特色社會主義進入了新時代”是黨的十九大作出的重大政治論斷。新時代對領導干部的素養和能力提出了新要求，法治素養和法治能力是其重要內容。新時代領導干部的法治素養和法治能力要適應社會主要矛盾的變化，適應“四個全面”的戰略布局，適應“五位一體”的總體布局，并堅持以習近平新時代中國特色社會主義法治思想為指引。新時代領導干部要努力提升法治素養，關鍵是要做到增強社會主義法治意識，培養社會主義法治思維，堅定社會主義法治信仰；并在此基礎上切實提升其法治能力，重點是要提升其依法決策能力、依法行政能力、糾紛化解能力、應急處突能力和廉潔自律能力，以此推動實現全面建成小康社會的宏偉藍圖，并在此基礎上實現中華民族偉大復興的宏偉目標。

參考文獻：

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