論我國共享單車管理模式的完善

周怡怡 汪琴

摘 要 共享單車以互聯網移動支付為依托快速占領國內各大城市的街頭。但在其發展的過程中日漸顯露出了許多問題。本文針對共享單車出現的問題，挖掘其產生的原因，并在參照國外公共自行車管理模式的基礎上，提出完善我國共享單車管理模式的建議。

關鍵詞 共享單車 管理模式 互聯網

作者簡介：周怡怡，浙江農林大學法政學院2016級學生；汪琴，浙江農林大學法政學院副教授，法學博士。

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.192

我國的公共單車模式源起于國外，引入國內后再逐步發展為專門企業經營、以互聯網為依托的無樁自行車——共享單車。共享單車具有使用便捷、靈活性強、低碳環保且費用低廉等優勢。伴隨其快速發展，車輛亂停亂放、車輛損毀嚴重、單車違規搶道、單車被私人侵占或盜竊、押金難退、政府部門監管方式不當等問題隨之而來。鑒于此，本文通過對我國共享單車管理模式進行分析，結合國外公共自行車管理經驗，探尋完善我國共享單車管理模式的路徑。

一、我國共享單車管理問題及原因分析

共享單車作為一種低碳經濟，符合綠色出行理念，減緩了交通壓力與環境壓力。但它存在的問題也是不可能回避的。

共享單車因互聯網移動支付的支持由有樁單車升級為無樁單車，實現了隨停隨放的功能，極大程度滿足了用戶對于便捷的要求。但這功能攪亂了市容秩序，造成了人行道的擁堵。同時惡意破壞、偷盜，以及私人侵占日益嚴重。

共享單車收費便宜低廉，使其成為人們短途出行的良好選擇。但是，押金問題卻令很多人望而止步。共享單車實行一車多押模式即一輛單車對應多個用戶，所收取的押金數額巨大。該筆數額巨大的資金，在其未到賬的期間，它流向于哪里，它被用于什么？一直是不為用戶所知。

因共享單車數量之大、用戶之多，現有的城市道路規劃已難以滿足它的快速膨脹，出現共享單車與機動車爭道搶道以及占用人行道的現象。行人、非機動車、機動車之間關于道路資源的沖突不僅引發城市交通的擁堵，更是提高了交通事故的發生率，影響路人的出行安全。交通事故的頻繁發生也展開了多起向共享單車企業索賠的糾紛。但所有的涉及共享單車的事故，單車企業都要負責嗎？交通事故的發生率提高也體現了交通執法的缺漏。

由上可知，共享單車存在車輛亂停亂放、車輛損毀嚴重、單車違規搶道、單車被私人侵占或盜竊、押金難退、政府部門監管方式不當、事故責任分擔等問題。析其原因，主要有：

第一，單車企業并未完全盡到其規范車輛停放的責任，缺乏防止單車被盜或是被私人侵占的技術支持，也沒有采取強硬的懲戒措施來追究人們的侵權行為。至于擔保作用的押金，不論它是作為非法集資的手段抑或是其他用途，單車企業未提供規范的運營服務。在用戶與企業的索賠糾紛中，企業的責任主要在于未為用戶人身安全提供保障措施，如保險協議、單車安全裝置等。

第二，用戶未自覺遵守道路交通安全、城市市容管理等相關法律以及單車服務使用條款的規定。在使用單車的過程中未盡到愛護單車的責任，公共與法律意識淡薄，惡意毀壞單車不僅造成單車企業經濟上的損失，對其他用戶的安全產生威脅，盜竊與故意損毀公私財物的已構成違法，觸犯了《中華人民共和國治安管理處罰法》第49條的規定。

第三，政府部門未妥善引導與監管共享單車企業的運營行為。教育約談的處理方式并未清晰指引共享單車企業，促進其發展，反而令企業知難而退，將單車撤出城市，大量閑置的單車造成社會資源的浪費。政府部門未明確道路功能，各車道范圍劃分不徹底。城市自行車基礎建設落后，自行車的相關法規也需進一步的完善以應對自行車的再次普及應用。

二、國外共享單車管理模式及對我國立法的鏡鑒

事實上，上述問題，在最早發展公共自行車的荷蘭早已存在。從1967年起源于荷蘭阿姆斯特丹至今，國外共享單車逐漸形成成熟的經營管理模式。政府將公共單車納入城市交通體系，同時作為經營者，規范單車的使用秩序，建立嚴格的歸還制度，以保障公共資源的循環。以西班牙巴塞羅那的Bicing為例，政府與企業Clear Chanel（Provider）合作經營Bicing。①政府在巴塞羅那投入約6000輛公共單車，設有能正常使用的站點為465個，并設有專門的自行車專用道。人們可以在任一站點借用、歸還自行車，實現單程出行。使用Bicing的市民可以通過辦理綁定銀行卡的一年制租車卡（一年費用為47.16歐）來使用公共自行車。Bicing如若超過三次使用自行車兩小時以上，租賃卡就會被廢止，若24小時內未將自行車歸放在站點罰款150歐。②而且為保障能正常實行，綁定的銀行卡里若無余額，租賃卡將會被停用6個月。Bicing除卻前30分鐘免費，其余收費并不涵蓋在年費之中，而是從與年費綁定的銀行卡中扣除。因為Bicing有嚴格的使用和歸還制度，所以無需依靠押金來保障。

在促進單車模式快速融入城市交通體系的過程中，政府對于自行車基礎設施的建設是最基礎性的，如世界著名的自行車友好城市丹麥的哥本哈根。哥本哈根擁有超過390千米的專用自行車車道，連貫的自行車道網絡③貫穿所有城市地區。為了使自行車騎行變得更有競爭力和安全，城市規劃者有選擇傾向，可以在公共空間中為自行車取得優先權。丹麥的城市建設中還設有自行車停車場，以確保人行道的暢通④。美國城市交通官員協會NACTO⑤在借鑒世界上為騎行者提供最優質體驗的國家的經驗以及吸收各個城市在建設過程中的設計的基礎上，為美國各大城市建設自行車專用道總結出了《城市自行車道設計指南》（《 Urban Bikeway Design Guide》），通過提供處于實踐狀態的解決方案以幫助所需城市為騎行者建造安全舒適的自行車道路。指南分為三個層次的指導：第一，必需元素；第二，推薦元素；第三，可供選擇的元素。一個城市要建設自行車專用道要具備所有必不可少的元素，推薦因素則為其添加附加的價值，可選擇的元素則要因地制宜，據城市的具體情況而定。在規劃城市交通的過程中，他們為自行車提供了基礎設施建設，如自行車專用道（cycle tracks）、道路交叉口標志（intersection treatments）、自行車信號燈（bicycle signals）、自行車道標志（bikeway marking）等。

國外公共自行車除了有些要遵守公共自行車的服務使用條款外，直接受當地出臺的自行車交通法規約束。如《加州車輛法典》⑥規定自行車騎行者享有與汽車和摩托車司機相同的權利和責任，盡管其對于車輛的定義不包括自行車。權利和責任主要圍繞安全通行法、頭盔法、分心駕駛法、自行車路權、強制使用自行車道等。

根據上述國外對于公共自行車的管理方法，我們可以得到以下啟示：

1.借鑒Bicing管理模式。Bicing的懲戒制度因與個人銀行卡綁定而得以有效實施，信用卡記錄可解決不及時歸還自行車問題，巧妙代替其擔保作用的押金，避免了私人占有的情況發生，也使得政府投入的定量單車可以持續在自行車系統中循環。

2.國外的共享單車即公共自行車由政府投放或專營企業經營，或是政府和企業合作經營。政府與企業合作模式，又被稱為PPP模式（Public-Private Partnership）⑦。在這種模式中，政府制定政策與規劃，社會資本提供資金，共同建設自行車基礎設施，由此政府規范引導企業的對于該項目的運營行為，為公眾提供更高品質的單車服務，使得該單車項目得到長效穩定的發展。

3.政府對于自行車基礎設施進行大力建設的舉措，分明合理地劃分了各條車道的功能，分割出了道路中自行車道的范圍，明確了騎行者的路權，有效抑制了用路人關于道路資源的爭奪與沖突，為城市交通營造了一個規范有序、安 全高效的環境。同時也為自行車的大量使用提供了基礎性的服務，促進其有序健康發展。同時，將自行車納入車輛管理系統，完備自行車交通法規，明確路權原則與創建安全原則以保障易受傷害的道路使用人的安全。

三、完善我國共享單車管理模式的建議

依照參照國外公共自行車管理模式得出的結論，對于我國共享單車管理模式的構建提出以下建議：

第一，政府發揮本職職能，為共享單車的發展提供發展空間與指導意見。在2017年8月3日，交通運輸部門發布的《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》⑧提出了“完善自行車交通網絡”的鼓勵發展政策，完善自行車的基礎設施建設，進而促使機動車、非機動車、行人各行其道，才能為人們構建安全、高效的出行體系。《指導意見》還提出了政府與企業合作經營，以更好地規范企業的運營行為。在單車企業的經營過程中，共享單車企業無法自行徹底解決共享單車亂停亂放的問題，例如建設共享單車停車場等涉及到使用公共空間的舉措，那么這一問題除了共享單車企業減少共享單車投放就是與政府協調關于建設共享單車停放點。政府與企業展開合作經營，可以借助企業的資源合理規劃與建設自行車。政府及各部門要完善自行車交通法規，依法強化監督與管理，引導共享單車的有序發展。

第二，共享單車企業加強經營管理能力，為用戶提供規范的優質服務。單車企業強化提升單車的智能技術，依靠GPS定位功能以加強對單車的停放管理，采取信用記錄、獎勵懲罰制度等來引導用戶停放、歸還單車行為。提高共享單車的安全性能，完備自行車應有的安全裝置，預防其可能對使用者造成的安全隱患。為用戶購買人身意外安全險并簽訂免責條款，提供關于單車的安全使用指導，及時保養修理單車。為用戶進行實名注冊并進行信用卡綁定，巧妙代替其擔保作用的押金，或是就一定期限內未歸還押金制定補償制度等。

第三，用戶自覺遵守相關法律法規等規定，提高法律與公共責任意識，積極行使、履行單車租賃條款的權利與義務。用戶要自覺遵守道路交通安全、城市市容管理等相關法律以及單車服務使用條款的規定，做到安全出行，文明停放。在租用共享單車的過程中，用戶應盡力做到保持車輛完好的義務。使用后應及時歸還于適宜停放車輛的區域。用戶應提高自身的公共責任意識與法律意識，愛護公私財物，珍惜“共享資源”，行使好單車租賃人的權利，在權利受到侵犯時，用戶也應通過租賃合同關系及時要求單車企業承擔違約責任。

注釋：

① Operation，Bicing， on https：//en.wikipedia.org/wiki/Bicing. 訪問日期：2017年9月24日.

② Tarifa，informacion Bicing， on https：//www.bicing.cat/es/#. 訪問日期：2017年9月24日.

③Cycling in Copenhagen，on http：//denmark.dk/en/green-living/bicycle-culture/cycling-in-copenhagen---the-easy-way. 訪問日期：2017年9月25日.

④Danish design and innovation for cyclist ， on http：//denmark.dk/en/green-living/bicycle-culture/danish-design-and-innovation-for-cyclist. 訪問日期：2017年9月25日.

⑤全國城市交通官員協會（National Association of City Transportation Officials ）， 北美城市交通部門聯盟，成立于1996年，https：//nacto.org.

⑥Division11.Rules of The Road，Cal.Veh.Code？1000-23336。

⑦PPP模式，on https：//baike.baidu.com/item/ppp%E6%A8%A1%E5%BC%8F/5474529？fr=aladdin#4. 訪問日期：2017年10月15日.

⑧關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見.on http：//www.gov.cn/xinwen/2017-08/03/content_5215640.htm. 訪問日期：2017年9月23日.