我國海岸帶綜合管理研究述評

摘 要 自20世紀70年代以來，海岸帶綜合管理（ICM）被美國提出以來，得到越來越多沿海國家和地區的認可，引起了國內外學者的廣泛關注與探討。本文簡述了ICM的發展歷程，對我國的相關研究進行了分類歸納，對我國海岸帶管理制度、管理技術、管理范圍、管理區域幾個方面進行了展望。

關鍵詞 ICM 可持續發展 研究述評

作者簡介：劉藝，廣東海洋大學管理學院，行政管理碩士研究生，研究方向：社會管理理論與實踐。

中圖分類號：D922.6 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.193

海岸帶指海洋空間與陸地空間相連接的特定區域，海岸帶的范圍目前還沒有統一的規定，視具體情況以及用途，沿海國家有不同的劃分標準。海岸帶處在海洋和陸地多種地質形態的交匯區，是自然災害多發地帶，容易受到氣候變化的影響，海岸帶生態十分脆弱。同時，這里環境適宜、區位優越、物產豐富，是人類生產生活的寶貴空間。但是隨著沿海地區經濟的飛速發展，人類對海岸帶毫無節制地開發，大面積的珊瑚礁、紅樹林等濱海濕地遭到破壞，嚴重破壞了海岸帶生態系統，生態環境日益惡化，急需對海岸帶進行立法保護與管理。

一、海岸帶綜合管理的發展歷程

1972年，美國政府在大量調研和論證的基礎上頒布了世界首部《海岸帶管理法》，通過法律規范海岸帶開發行為，明確沿海各州政府的海岸帶管理行為，鼓勵地方政府積極開展ICM規劃。通過ICM規劃，不到幾年時間，美國就取得顯著成效，海岸帶面貌煥然一新。ICM開始受到沿海國家的廣泛關注和討論，但是由于缺乏經驗和重視，ICM還沒有在全世界普及開來。1992年在聯合國環境與發展大會（UNCED）上通過的《21世紀議程》明確提出ICM的概念。直到1993年世界海岸大會，ICM的理論體系才得以建立。為了支援經濟欠發達地區開展ICM規劃，1993年以來聯合國開發計劃署（UNDP）和全球環境基金（GEF）持續資助東亞國家和地區開展ICM項目，在中國（廈門、防城港等城市）、菲律賓（八打雁灣）等國家地區建立試點 。目前少數發達國家如美國已全面實施ICM，其他國家如菲律賓、中國也正在積極推進ICM計劃，ICM成為沿海各國政府普遍接受的海岸帶管理方式和行為模式。

二、我國海岸帶綜合管理的研究內容

（一）國外海岸帶綜合管理比較研究

海岸帶綜合管理（ICM）發源于美國，歐美等國家的理論和經驗都比較豐富。早期我國學者對ICM的研究，主要來自于對國外ICM的經驗與啟示。其中美國是被研究最多的國家，張靈杰（2001） 簡述了美國ICM的發展情況，總結了其主要特征，并從管理法律、管理模式、體制機制和公眾參與四個方面提出對策。韓國與我國隔海相望，是亞洲開展ICM的主要國家，也有學者進行研究。李吉熏等（2002） 介紹了韓國的ICM規劃。劉洪濱（2006） 研究了韓國的海岸帶綜合管理體制、海岸帶整治規劃及實施。除此以外，還有學者對中外ICM進行比較研究。劉桂春等（2009） 對國內外ICM研究進行了比較，通過對國內與國外在理論與實踐方面的比較得到啟示。鹿守本（2001） 對國外的ICM體制和運行機制進行了系統的研究，并對我國ICM提出了一系列建議。

（二）海岸帶管理技術與方法研究

ICM是建立在大量的海岸帶信息數據基礎上的科學管理方式，因此對海岸帶數據進行收集、分析的技術與方法就十分重要。在國外海岸帶管理技術以及相當成熟，我國很早就要學者對其關鍵技術進行了探討，但是在技術的應用上還有待加強。李茂田等（2001） 探討了ICM的關鍵技術，并提出發展“數字海岸”的對策。趙建華、陳沈良（2003） 對“數字海岸”的概念、內容及作用進行了論述。侯英姿等（2005） 簡述了“3S”技術在ICM中的應用，以及我國“3S”的發展情況。范學忠等（2010） 概述了ICM新技術與方法的應用，指出GIS技術是“3S”的核心技術，有助于政府監管海岸帶情況，發現問題并制定方案。

（三）海岸帶生態系統研究

目前，我國學者主要就某個單一的生態系統或一些局部區域的生態系統展開研究，如：紅樹林、珊瑚礁等生態系統的修復與保護對策研究。一些學者對生態退化的原因進行了分析，并研究了國外海岸帶生態修復方法。李元超等（2008） 認為造成珊瑚礁生態退化的原因既有自然因素也有人為因素，提出加強保護區管理、開展生態修復機制研究。安鑫龍等（2009） 認為由于人為原因，我國紅樹林、珊瑚礁等濱海濕地生態嚴重退化，提出完善保護體制，加強宣傳等對策。還有學者對典型地區進行實地調研，并提出保護對策。劉麗娜等（2013） 對福田紅樹林濕地開展了實地調研。曾向武等（2016） 在對廣東海豐濕地進行調研的基礎上，分析了海豐濕地面臨的主要問題，提出建全濕地管理機制、加強濕地監測、公眾參與、加強宣傳教育等措施。

（四）海岸帶綜合管理評價研究

近年來，我國學術界比較重視海岸帶生態環境評價研究，有生態系統安全評價、環境承載力評價、土地利用適宜性評價、生態風險評價評價等方面，具體內容包括實證分析、指標體系、理論框架等方面。在生態安全評價方面，張婧、孫英蘭（2010） 、劉錟等（2013） 分別對以膠州灣、海岸帶進行了研究。楊靜等（2013） 研究了海岸帶環境承載力評價方法。李偉芳等（2015） 以杭州灣南岸為例，開展海岸帶土地利用適宜性評價。周汝佳等（2016） 利用RS與GIS技術，構建生態風險評價模型，對鹽城的海岸帶進行了實證研究。許妍等（2016） 對海岸帶生態風險評價研究進展進行了總結，分析了當前研究的不足以及未來的發展趨勢。

（五）海岸帶綜合管理法律問題研究

法律法規是規范ICM的必要保證，有利于推動ICM規劃與實踐。國內學者在研究國外相關法律法規的基礎上，對我國立法展開研究。黃康寧、黃碩琳（2010） 指出我國缺少專門的海岸帶管理法，各部門法之間存在沖突等問題。王小軍（2017） 認為我國海岸帶相關法律法規缺乏整體性，提出制定專門的《海岸帶管理法》，加強對海岸帶保護與管理。張繼平等（2016） 對中國與美國海岸帶環保執法機制比較，指出中國的海岸帶環保執法機制還需進一步完善。鞏固（2015） 總結了歐美的立法經驗，提出我國立法的不足之處及建議。

（六）海岸帶綜合管理實踐研究

沿海發達地區是最早實施ICM區域，也是學術界研究海岸帶管理的重點區域和主要研究對象。周魯閩、盧昌義（2006） 對廈門開展的兩輪ICM就行了總結，并提出第二輪ICM規劃的建議。秦艷英（2009） 以廈門的ICM為例，論述了基于生態系統的管理（EBM）在ICM規劃中的體現。顧紅衛（2008） 對青島市海岸帶管理模式進行了研究。顏海波（2008） 研究了威海市的ICM情況。劉興坡，丁永生（2010） 對上海市ICM的現狀以及問題進行分析，并且提出了四點建議：探索上海ICM模式、加強科技支撐、優化產業布局、加強立法。

三、我國海岸帶綜合管理的展望

在我國，ICM還處于起步階段，相關科研基礎還比較薄弱，與歐美的沿海國家相比，我國在海岸帶管理模式、體制機制、研究范圍、海岸帶管理法、技術方法、公眾參與等方面有待完善，還存在很多問題和提升空間。

（一）建立海岸帶綜合管理制度

ICM發源于美國，西方國家經過多年的研究與實踐，建立了完善的管理體制，為我國開展ICM提供參考與借鑒，但中國與西方的文化、政治、價值觀的方面都存在很大的差異，在歐美國家有效的ICM，在我國可能會“水土不服”。當前我國缺少專門的海岸帶管理法，導致管理體制機制不健全，各管理部門也缺乏溝通，各自為政，不利于ICM的實施，在ICM規劃實施過程中還會遇到很多利益相關者的阻力，如何建立符合我國國情的海岸帶管理體制還需要開展大量的細致的研究。

（二）加強新技術與方法的研究與應用

目前，GIS技術在我國已被廣泛應用到海岸帶評價、規劃、區域保護與管理等研究中。與美國等發達國家相比，我國海岸帶管理技術與方法的研究與應用基礎還比較薄弱，缺少決策系統的支撐，需要國家成立海岸帶管理技術專項基金，加強與相關企業和科研機構的合作，建立綜合的海岸帶信息決策系統。值得肯定的是，近年來我國大數據、云計算、5G等互聯網技術發展迅速，極大推動了新技術的研發進度，如何將這些先進技術應用到我國的ICM實踐中，將成為學術界需要面對的新課題和研究方向。

（三）擴大研究范圍與研究區域

我國的研究主要集中某個單一的生態系統或局部的區域范圍研究，缺少大尺度的、綜合性的海岸帶管理研究。海岸帶生態系統是一個整體，如果只是對其中一個生態系統或局部區域進行研究與實踐，往往很難達到預期效果。因此，應該在此基礎上，開展大尺度的ICM規劃研究，建立更加全面的ICM體制機制，不斷提升我國ICM的研究水平與管理實踐。當前，我國沿海發達地區是最早開展ICM實踐和研究的區域，也是學術界研究的主要區域，對欠發達地區的研究與關注較少。經濟欠發達地區的海岸帶管理存在管理理念落后、管理方式粗放、體制機制不健全、執法不力、資金薄弱、技術落后、公眾參與不足等問題，因此需要對經濟欠發達地區開展更多的研究與實踐，以促進我國海岸帶區域的平衡發展。

注釋：

PEMSEA秘書處編著.張朝暉，等譯.海岸帶綜合管理讀本.北京：海洋出版社.2013.22-23.

張靈杰.美國海岸帶綜合管理及其對我國的借鑒意義.世界地理研究.2001（2）.42-48.

李吉熏、林熏洙、阿東.韓國的海岸帶綜合管理.海洋開發與管理.2002（1）.53-60.

劉洪濱.韓國海岸帶綜合管理概況.太平洋學報.2006（9）.1-10.

劉桂春、韓增林、狄乾斌.中外海岸帶管理研究的幾點比較.海岸工程.2009，28（2）.38-45.

鹿守本、艾萬籌.海岸帶綜合管理——體制和運行機制研究.北京：海洋出版社.2001.78-85.

李茂田、于霞、程和琴.略論中國海岸帶綜合管理的關鍵技術及其對策.海洋科學.2001（8）.26-28+57.

趙建華、陳沈良.數字海岸與海岸帶綜合管理.海洋通報.2003（1）.50-56.

侯英姿、陳曉玲、李毓湘.基于3S技術的海岸帶綜合管理研究進展.海洋測繪.2005（3）.24-27.

范學忠、袁琳、戴曉燕、張利權.海岸帶綜合管理及其研究進展.生態學報.2010，30（10）.2756-2765.

李元超、黃暉、董志軍、練健生、周國偉.珊瑚礁生態修復研究進展.生態學報.2008（10）.5047-5054.

安鑫龍、齊遵利、李雪梅、張秀文.中國海岸帶研究Ⅲ——濱海濕地研究.安徽農業科學.2009，37（4）.1712-1713.

劉莉娜、陳里娥、韋萍萍、李喻春、廖文波、昝啟杰.深圳福田紅樹林自然保護區的生態問題及修復對策研究.海洋技術.2013（2）.125-132.

曾向武、周平、高常軍.廣東海豐自然保護區濕地現狀及保護對策.濕地科學與管理.2016，12（1）.34-37.

張婧、孫英蘭.海岸帶生態系統安全評價及指標體系研究——以膠州灣為例.海洋環境科學.2010，29（6）.930-934.

劉錟、康慕誼、呂樂婷.海南島海岸帶土地生態安全評價.中國土地科學.2013，27（8）.75-80+97.

楊靜、張仁鐸、翁士創、余云軍.海岸帶環境承載力評價方法研究.中國環境科學.2013，33（S1）.178-185.

李偉芳、俞騰、李加林、陳鵬程、陳陽.海岸帶土地利用適宜性評價——以杭州灣南岸為例.地理研究.2015，34（4）.701-710.

周汝佳、張永戰、何華春.基于土地利用變化的鹽城海岸帶生態風險評價.地理研究.2016，35（6）.1017-1028.

許妍、曹可、李冕、許自舟.海岸帶生態風險評價研究進展.地球科學進展.2016，31（2）.137-146.

黃康寧、黃碩琳.我國海岸帶綜合管理法律問題探討.廣東農業科學.2010，37（4）.350- 354.

王小軍.制定我國海岸帶管理法的思考.中國海洋大學學報（社會科學版）.2017（1）.49-54.

張繼平、許小祥、鄭建明.中美海岸帶環境保護執法機制比較.上海行政學院學報.2016，17（5）.104-111.

鞏固.歐美海洋綜合管理立法經驗及其啟示.鄭州大學學報（哲學社會科學版）.2015，48（3）.40-46.

周魯閩、盧昌義.廈門第二輪海岸帶綜合管理戰略行動計劃研究.臺灣海峽.2006（2）.302-308.

秦艷英、薛雄志.基于生態系統管理理念在地方海岸帶綜合管理中的融合與體現.海洋開發與管理.2009，26（4）.21-26.

顧紅衛.青島市海岸帶環境管理模式研究.中國海洋大學.2008.

顏海波.威海市海岸帶綜合管理研究.廈門大學.2008.

劉興坡、丁永生.上海市海岸帶管理的現狀、挑戰及發展分析.長江流域資源與環境.2010，19（12）.1374-1378.