探究事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理強化措施

王育梅

摘要：提供公共服務(wù)和社會管理是事業(yè)單位的基本職能，與企業(yè)目標(biāo)有所不同。于是，對于事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在著與之不同的特點。事業(yè)單位能夠正常展開工作的基礎(chǔ)就是固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)也是單位資產(chǎn)的一項重要內(nèi)容。本篇文章分析了固定資產(chǎn)方面的問題并且給出了針對性的對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；強化措施

在事業(yè)單位中固定資產(chǎn)的運用十分廣泛，它占有非常大的全部資產(chǎn)的比重，于是，能否管理好固定資產(chǎn)，可以直接影響事業(yè)單位日常工作和業(yè)務(wù)活動的開展，關(guān)系到單位的資產(chǎn)保值增值和經(jīng)濟效益。因此，提高固定資產(chǎn)效率，保證固定資產(chǎn)完整，加強對事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，有利于促進單位的快速健康發(fā)展。

一、資產(chǎn)管理存在的問題

（一）思想上不夠重視

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)大部分是非營業(yè)性資產(chǎn)，不能直接進入營利性的生產(chǎn)經(jīng)營中。也就是說固定資產(chǎn)管理效益的高低并沒有直接與事業(yè)單位日常績效進行關(guān)聯(lián)。因此，一些單位和政府忽視了它在建設(shè)中的作用和意義，沒有認識到應(yīng)該對它所做的控制和管理，這使事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在管理和使用上有一些漏洞和問題。

（二）缺乏管理體系

目前事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理在管理上，沒有合理、完善、科學(xué)的管理制度和管理規(guī)范，也沒有對應(yīng)的固定資產(chǎn)管理人員，沒有專門的資產(chǎn)管理組織結(jié)構(gòu)。再加之事業(yè)單位的管理缺乏一定的獨立性，讓管理人員管理和控制固定資產(chǎn)時，缺乏足夠的監(jiān)督處罰手段和相應(yīng)的制度依據(jù)，如此一來，固定資產(chǎn)管理制度在事業(yè)單位形同虛設(shè)。

（三）有嚴(yán)重的重購輕管現(xiàn)象

部分事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)過分注重“門面建設(shè)”，導(dǎo)致相關(guān)人員采購物資時，首先想到的是單位領(lǐng)導(dǎo)的“面子”，而不是實際的工作需求，不貼合實際的購買一些先進、昂貴、充門面、華麗的相關(guān)物資，卻沒有足夠的控制和管理。還有一些領(lǐng)導(dǎo)在機構(gòu)改革、升遷調(diào)動的時候，擔(dān)心得罪人，使得一些貴重固定資產(chǎn)變?yōu)樗饺怂校率箛胸敭a(chǎn)大量流失。還有一些機構(gòu)置國家法律法規(guī)于不顧，利用特權(quán)亂收費，久而久之產(chǎn)生部門小金庫，用于各種人情費用。所以事業(yè)單位的固定資產(chǎn)購置有比較嚴(yán)重的重購輕管規(guī)律，導(dǎo)致事業(yè)單位不能很好的控制和管理固定資產(chǎn)，使得經(jīng)常出現(xiàn)固定資產(chǎn)的外流和被大量隨意的調(diào)用。

（四）約束機制不夠強有力

財務(wù)、資產(chǎn)使用部門等各部門的全面合作是事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的工作要求。但是，事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購?fù)ǔＧ闆r下受人為作用影響比較大，往往顧此失彼。各部門追求部門利益，偏好既小又全的固資配置模式。這容易導(dǎo)致重復(fù)采購固資致使資產(chǎn)閑置浪費的現(xiàn)象發(fā)生。當(dāng)前事業(yè)單位改革強調(diào)政務(wù)多過強調(diào)制度建設(shè)，造成部門之間缺乏有效銜接，各自為政，缺乏強有力的約束制度，使固定資產(chǎn)利用率較低。

二、資產(chǎn)管理相應(yīng)的措施

（一）強化管理意識，規(guī)范管理基礎(chǔ)

固定資產(chǎn)的管理意識應(yīng)該被強化，相關(guān)人員的綜合素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)也應(yīng)該得到提高，要鼓勵相關(guān)人員進行自學(xué)并對他們進行集中培訓(xùn)，進一步促進對固定資產(chǎn)的規(guī)范。要提高關(guān)于固定資產(chǎn)的制度的執(zhí)行性，科學(xué)配置固定資產(chǎn)的使用，要嚴(yán)格按照相關(guān)制度處理各項資產(chǎn)的購買與使用及其相關(guān)處置，特別要注意一些使用后會降低部分性能的資產(chǎn)，不可以隨意報廢，而是盡量繼續(xù)使用。應(yīng)該堅持定期清查與盤點固定資產(chǎn)，保證賬實相符，賬卡相符，若存在一些不相符的情況，要及時查清楚原因，并且及時查明負責(zé)人的責(zé)。應(yīng)做好大型固定資產(chǎn)的日常保養(yǎng)與維護，適當(dāng)?shù)难娱L其使用壽命。盡全力做到用有限的資產(chǎn)創(chuàng)造更佳的效益。

（二）強化預(yù)算管控，降低投資風(fēng)險

固定資產(chǎn)有較大的單位價值，需要大量現(xiàn)金的投入。若投入資產(chǎn)后沒有得到相應(yīng)的經(jīng)濟效益就很有可能出現(xiàn)投資風(fēng)險，因此，事業(yè)單位應(yīng)該強化控制和管理固定資產(chǎn)的投資。可以進行可行性論證，在充足的情況與信息調(diào)查背景下，可以更精確的進行可行性分析，減少甚至避免損失或者浪費。事業(yè)單位的財務(wù)部門可以聯(lián)合資產(chǎn)管理部門認真審核資產(chǎn)的存量，依據(jù)經(jīng)費預(yù)算和發(fā)展規(guī)劃，通過充分論證，研究撰寫年度方案，從具體情況出發(fā)，界定好審批權(quán)限，避免出現(xiàn)重復(fù)而構(gòu)建。

（三）固資管理要明確責(zé)任人

加強固定資產(chǎn)管理要明確管理責(zé)任，具體到人，防止出現(xiàn)問題后互相推諉“踢皮球”。建立兩級管理責(zé)任制度，加強對管理責(zé)任人的教育。要劃定責(zé)任人的責(zé)任范圍，全面提高固定資產(chǎn)采購、核算、處置等領(lǐng)域的管理成效。涉及到社會公共財產(chǎn)的，還要加強社會監(jiān)督與媒體監(jiān)督。

（四）提高固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完善會計報表制度

為防止有內(nèi)部人員利用職務(wù)之便，采取非法手段將國有資產(chǎn)據(jù)為己有，事業(yè)單位有必要定期開展固定資產(chǎn)清理工作，摸清家底，確保賬實相符，人、物對應(yīng)。在資產(chǎn)清查中需要注意固定資產(chǎn)的保值增值能力及經(jīng)濟效應(yīng)，減少重復(fù)清查，確保清查不遺漏、不重復(fù)。建議對大多數(shù)固定資產(chǎn)進行直接定位，比如階梯教室算是固定資產(chǎn)，教室里的桌子椅子不計入固定資產(chǎn)核算。待經(jīng)濟體制完善時再進行修正，并明確提高固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。對于價值較高、構(gòu)成較為復(fù)雜的固定資產(chǎn)，將標(biāo)準(zhǔn)上傳網(wǎng)絡(luò)，并及時更新。另外，可以按照企業(yè)會計報表編制規(guī)則編制事業(yè)單位會計報表，同時要增強會計報表的透明性，將賬本置于陽光下，讓老百姓能看懂，加大社會監(jiān)督力度，并強化審計工作。

（五）建立制度體系，完善內(nèi)控制度

建立好具體的管理制度是固定資產(chǎn)的資產(chǎn)管理和財務(wù)管理的一項重要內(nèi)容，不但有利于增強資產(chǎn)使用效率，也有利于保證固定資產(chǎn)的完整與安全，有效促進單位履行好服務(wù)與公共管理職能。事業(yè)單位應(yīng)該建立起有效完善的管理制度體系，重視固定資產(chǎn)的管理與處置以及定期清查制度，完善固定資產(chǎn)出租、出借、投資等制度。在制定制度的過程中，應(yīng)考慮制度的可執(zhí)行性，保證其可以在工作過程中可以完成促進資產(chǎn)管理固定的效果。另外，管理制度體系的保障制度應(yīng)該進一步被完善，可以創(chuàng)立相關(guān)業(yè)績考核制度，賞罰分明。同時，事業(yè)單位的內(nèi)部控制應(yīng)該得到加強，固定并完善固定資產(chǎn)相關(guān)采購流程，促使資產(chǎn)購置與使用的完善。

（六）提高使用效益，降低維護成本

事業(yè)單位利用固定資產(chǎn)時，要對其進行分類管理，綜合考慮安全效益、經(jīng)濟效益和社會效益，估算固定資產(chǎn)價值，還要進行有效劃分，分為有效、低效和無效分類，并按照這些分類制定相關(guān)處置方案和使用方法。對于無效資產(chǎn)，要依據(jù)報廢手續(xù)進行清理，對于低效資產(chǎn)，要對其進行技術(shù)改造，提高其效能，對于要依靠調(diào)劑部門才能使用的資產(chǎn)，要及時進行調(diào)劑，以提高其使用效率。可以由制定負責(zé)人負責(zé)，從而提升資產(chǎn)性能。

（七）加強會計兩大職能的牽制作用

正如上文所說，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在“多龍并管”的局面，現(xiàn)實中存在監(jiān)管缺失越位現(xiàn)象。通過利用會計核算與監(jiān)督兩大職能的牽制作用，可以通過會計處理真實反映單位經(jīng)濟業(yè)務(wù)，并依據(jù)單位的實際經(jīng)濟效益進行核算，形成核算與監(jiān)督并行的機制，切實提高約束力。

三、結(jié)語

強化對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，可以提高固定資產(chǎn)的使用效率，節(jié)約單位資金使用。同時也有利于保障和加強黨風(fēng)廉政的開展。所以，在固定資產(chǎn)方面，事業(yè)單位應(yīng)該在實踐中積極探索，努力促進管理方法和模式創(chuàng)新，進而促進固定資產(chǎn)管理效益和水平提高，促進事業(yè)單位長遠發(fā)展。

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