遼寧省培育特色鄉鎮發展實踐研究

胡振國

摘要：在推動城鄉一體化發展的大背景下，全國上下聚焦鄉村復興，特色鄉鎮建設與申報呈現熱潮。特色鄉鎮的培育是加快“十三五”期間特色鎮建設的重要舉措，是開展新型城鎮化建設的重要內容，產業興鎮是特色鄉鎮建設的重要途徑，獨有特色的產業是鄉鎮培育“特色”的集中體現，科學合理地選擇主導產業，明晰其發展思路與培育重點，對于特色鄉鎮建設意義重大。以遼寧省特色鄉鎮西豐縣涼泉鎮申報、培育實踐為研究對象，在研究其發展的基礎上，深入剖析存在問題，引發思考，并提出其發展策略。

Abstract： Under the background of promoting the development of urban and rural integration， the whole country has focused on rural rejuvenation， and the construction and declaration of characteristic townships has shown a boom. The cultivation of characteristic towns and villages is an important measure to accelerate the construction of characteristic towns during the 13th Five-Year Plan period. It is an important part of the development of new urbanization. Industry prospering town is an important way of characteristic township construction. Unique industries is the concentrated expression of "characteristics" cultivation. Rational selection of leading industries， clarifying their development ideas and cultivating priorities is of great significance to the construction of characteristic townships. Taking the application and cultivation practice of Liangquan Town， Xifeng County， a characteristic township in Liaoning Province as the research object， on the basis of studying its development， this paper deeply analyzes the existing problems， stimulates thinking， and proposes its development strategy.

關鍵詞：特色鄉鎮；實踐研究；發展策略

Key words： characteristic towns and villages；practical research；development strategy

中圖分類號：TU982.29 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）28-0029-03

0 引言

2016年7月以來，全國范圍內展開了特色小鎮申報與培育工作，提出了到2020年培育1000個特色小鎮的目標。同年10月，國家公布了首批127個中國特色小鎮名單，并制定了系列指導意見，包括《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》等，基于此，在2016年8月9日，遼寧省人民政府緊急下發《遼寧省人民政府關于推進特色鄉鎮建設的指導意見》，以期加快推進全省特色鄉鎮建設。

1 特色鄉鎮發展政策

2014年以來，中央層面多次發文提到了推進特色小鎮的建設，指出以傳統行政區劃為單元，建設特色鮮明的產業、具有一定經濟規模的特色鄉鎮，帶動農村經濟發展，增加農民就業機會，調整產業結構。2016年3月兩會期間，國家又在發布的《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中提出了新要求，要求加快發展中小城市和特色鎮，優化城鎮格局，因地制宜，建設特色鮮明、產城融合的魅力鄉鎮。

遼寧省人民政府頒布《遼寧省人民政府關于推進特色鄉鎮建設的指導意見》，明確了特色鄉鎮建設采用“寬進嚴定”的創建方式，分為自愿申報、分批審核、年度考核、驗收命名四個環節：①自愿申報。縣（市、區）政府向省宜居鄉村建設領導小組辦公室報送創建特色鄉鎮書面材料，制定創建方案，明確鄉鎮產業定位、投資主體、投資規模、建設計劃，并附概念性規劃。②分批審核。根據申報創建特色鄉鎮的具體產業定位，堅持統分結合、分批審核，先由各有關部門進行初審，再由省宜居鄉村建設領導小組辦公室組織專家審查，創建名單經省政府批準后公布。③年度考核。對納入創建名單的特色鄉鎮，建立年度考核制度，考核結果納入各市、縣（市、區）政府和牽頭部門的目標考核體系，并在省級主流媒體公布。④驗收命名。通過3至5年時間創建，省宜居鄉村建設領導小組辦公室組織對實現規劃建設目標、達到標準要求的特色鄉鎮進行驗收。通過驗收的，由省政府命名省級特色鄉鎮。

依據此規定，2016年規劃培育50個省級特色鄉鎮，2017年再次培育50個省級特色鄉鎮，以加快推進全省特色鄉鎮建設工作。遼寧省特色鄉鎮建設首要任務是形成特色鮮明的產業，申報特色鄉鎮須依托現有產業，精準定位產業特征，從基礎條件、關聯作用、持續發展等多方面加快特色城鎮的培育。

2 特色鄉鎮創建

在這樣的背景下，西豐縣涼泉鎮列入“2017年省級特色鄉鎮培育名單”，特色鄉鎮的申報與創建工作一步一步的向前邁進。鹿鄉——涼泉養鹿歷史悠久，人工馴養梅花鹿已有300多年歷史，大清年間這里曾是皇家圍場，如今，涼泉養鹿馳名中外，素有“鹿城”之美譽。涼泉鎮屬四季分明的中溫帶季風性氣候，自古以來就是梅花鹿及馬鹿生長的天然場所，當之無愧的“中國鹿鄉”，在國內具有發展養鹿、馴鹿、鹿產品產業的絕對優勢，涼泉悠久的鹿文化為涼泉特色小城鎮的建設提供了強有力的支撐。

①區位優勢：涼泉鎮在遼寧省鐵嶺市西豐縣南部，城子山腳下，碾盤河畔，距西豐縣城大約27公里。交通便利，東、西、北分別與清原縣、開原市、四平市、遼源市接壤。有縣道郜興線自鎮區內穿過，公路交通比較便利。

②人口土地。全鎮10個村民委員會，23個自然屯，84個村民小組。全鎮總戶數4147戶，總人口數16331人。全鎮共有6個民族，滿族：3176戶，11513人；漢族：963戶，4682人；回族、蒙古族、朝鮮族、錫伯族共35戶，136人。全鎮耕地面積35889畝，果樹面積560畝，山林面積122121畝，蠶場面積16062畝。

③經濟發展。以科學發展觀為統領，以富民強鎮為根本，以城子山為依托，大力開發生態旅游業工企業，以農副產品及旅游產品加工為平臺，努力壯大特色產業。涼泉鎮自身旅游資源、歷史文化資源及民俗風情資源，良好的生態環境，鎮區南部的城子山景區是長白山支脈、吉林哈達嶺中下段西麓的一座高山，海拔760.3米，內有高句麗古城墻遺址，2011年被授予國家3A景區，被收入《中國名勝詞典》。

④特色產業。現狀養殖業和特色農業發展良好，全鎮共有柞蠶場264把總面積16062畝，年產值百萬元以上。榛子園總面積4000畝。煙葉生產全鎮50房2000畝，林業育苗50戶460畝，黑木耳種植30戶30萬袋，蔬菜保護地37戶2000畝。全鎮黃牛養殖戶320戶，存欄1400頭，養雞42戶20萬只。生豬大型養殖場一個沈泉種豬場存欄4500頭，出欄3100頭，可繁育母豬230頭年創產值200多萬元。全鎮養鹿146戶存欄3800頭。

⑤發展定位。以鹿產業為主，多種產業（柞蠶、鹿茸、林下人參、林蛙、榛子、山野菜、煙葉、中草藥材、木耳等）共同發展，完善鹿產業鏈為旅游開發提供基礎，從鹿的飼養，鹿的繁育，鹿產品加工，到銷售與展銷，全程開展以鹿文化為依托的觀賞，參與，餐飲，認養，產品游，逐步形成全方位的旅游型逐鹿小鎮。

⑥分期建設。近3年，涼泉鎮政府著力提高鎮區旅游環境，投資133萬元。目前完成3項水利工程建設，項目總投48萬元。打造沿河綠化帶，豐富水岸景觀，新修方塘垂釣園，現已清理修繕完成，未來可形成接待量數百人的垂釣場所。培育苗木、花卉，并已取得一定成效，芍藥花等即可觀賞又可入藥的花卉已經開始大面積種植，完成城子山溝域所屬的690畝耕地的經濟作物調整工作；引進梅花鹿養殖場一座，養殖梅花鹿已達500多頭；建成榛子園2座950畝，五味子園一座50畝，刺嫩芽采摘園120畝；新建農家院2座，旅游度假莊園一座，養老型山莊一座。

提高鎮區游客接待能力，修繕、新鋪多條道路，大力提高各旅游區的可達性。從區域協調的視角，增進各行政區之間的協同辦公，建立與資源和環境、產業業態布局和城鄉空間區域劃分相適應的行政管理和規劃管理結構。進一步強化整體意識，擬定發展時序，促使產業業態集聚和城鎮交通體系引導城鎮組團實現規模化、有序化發展，建設過程中英突出重點，注重特色產業業態的扶持和培育，加強城鎮中心鎮的輻射能力，帶動城鎮協同健康快速發展。

3 實踐中思考

在經濟發展的過程中建設培育一批特色小鎮是正常的，同時是必要的。但是，不可忽視市場的決定性作用。相關專家對此紛紛給出了自己的建議，提出產業業態的選擇和培育是建設特色小鎮的成敗關鍵，在選準產業業態的同時，我們應如何取舍？

①以建設特色小鎮，強化對特色產業的培育和發展。為此，住建部發布了明確相關通知，杜絕盲目造鎮，城鎮規模應依據產業融合發展程度進行合理估算。分析過往諸多小鎮建設案例發現，小城鎮的發展興衰會隨著產業的發展而變化，產業興小鎮興，產業衰小鎮衰，國內外小城鎮發展皆是如此。然而，在現實中部分地方并未將產業發展對小鎮發展的影響放在關鍵位置，一味的追求短期經濟效益，過分重視投資回報的“短平快”，導致特色小鎮的健康持續發展缺少具體產業支撐。

②特色產業的選擇與培育，第一、第二和第三產業聯動，全產業鏈發展的“大而全”，對于追逐熱門產業與三農整體提升缺乏理性認識。在當前的經濟新常態下，傳統產業面臨極大挑戰，同時新興產業業態的競爭空前激烈。應在現有產業鏈條基礎上深入分析，選擇適宜區域發展的特色鮮明產業，深入剖析并科學把握市場需求。整個決策過程應以市場為主導，尊重市場經濟的規律，實現小鎮建設的健康發展。

③產業項目投資實效性問題。特色產業投資中的“實效”，其一是要“實”，在引進投資方的過程中，要進一步強化對投資具體項目的約束和考核，促使項目落地和進展達到最理想的狀態。經實踐研究發現，當前的狀況是政府熱而企業冷，投資落地困難，現實并不樂觀。看起來城鎮的土地、勞動力都很便宜，但是基礎設施的費用加上成本很高。特色小鎮建設必然對城市建設有需求，開發部分土地作為發展平臺，促進特色產業發展，但不等同于房地產。

④積極調動全民參與。特色小鎮是否可以良性健康發展，關鍵在于能否滿足參與各方的利益，積極調動各方的積極性，達到讓市民滿意、企業滿意、政府滿意，三者相輔相成、相互相生，缺一不可。

4 未來發展策略

西豐縣涼泉鎮在特色鄉鎮的培育工作過程中，從特色目標構建到編寫材料申報、基礎平臺建設，再到招商引資等過程，不斷完善向培育目標邁進，初步取得了一定的成效，但形式不容樂觀，相應持續穩定的發展還有很多的問題要突破，未來發展策略應考慮解決以下4方面問題：

①堅持規劃先行、多規融合策略。統籌多部門，聯合編制產業業態、文化發展、旅游文化“三位一體”，項目、資金和用地“三方落實”的完整建設規劃體系，為特色小鎮營造良好的空間載體；

②引入PPP合作開發模式。充分與多方市場力量開展合作，包括民間資本、風投公司、上市公司、大型國企等，建立政府、企業和民眾聯合開發的新模式，如泛華集團、中冶集團、華夏幸福基業等正在積極參與PPP聯合開發。

③強化“互聯網+”技術，搭建特色城鎮數據庫。為更好地展示特色小鎮的資源和產品，可與招商部門、規劃部門及旅游部門等多機構聯合推出面向市場需求的特色小鎮數據庫客戶端平臺，吸引持續的投資、旅游與消費。

④完善區域統籌。涼泉鎮作為西豐縣的特色鄉鎮，應努力爭取西豐縣的支持，舉全縣之力在特色產業集聚方面予以加強，考慮相關項目的落地與政策引導。

涼泉特色鄉鎮一年來的實踐培育工作為城鎮將來發展打下了很好的基礎，但積累仍顯薄弱，需要通過更多的實踐進一步探索，不斷總結與補充。

參考文獻：

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