論黨的領導在高校戰略管理中的角色定位與作用發揮

劉國庚　周志新

摘要：以黨委領導下的校長負責制為核心的中國特色現代大學制度，決定了高校黨委在高校戰略管理中的領導核心地位和重要作用。領導角色地位不夠凸顯、領導作用發揮不夠充分，是當前一些高校黨的領導在高校戰略管理中存在的突出問題。必須加強高校黨委在高校戰略管理中的領導，為高校實現持續科學發展提供堅強的政治、思想和組織保障。

關鍵詞：高校戰略管理；黨的領導；角色定位；作用發揮

新中國成立以來，我國高校的領導體制幾經調整，逐步形成了以黨委領導下的校長負責制為核心的中國特色現代大學制度。根據這一制度安排，高校黨委在學校戰略管理中居于領導核心地位，應發揮決定性的作用，但從目前一些高校辦學實際反映出的總體情況看，黨的領導在高校戰略管理中的作用發揮還不夠充分，還有許多需要加強和改進的方面。近年，中央和各省省委對高校組織開展的巡視結果更證實了這一點。要認真對待和解決好相關問題，充分發揮高校黨委在學校戰略管理中的領導作用。

一、領導高校戰略管理是高校黨委的重要職責

從黨章和國家法律的層面到黨的組織工作條例和普通高校黨委領導的基本制度層面，都對高校黨的領導地位和作用做出了明確規定，這是黨在高校實施領導的根本依據和制度遵循。在黨委領導下的校長負責制的制度框架內，黨的領導方式總體上是宏觀領導，同時也包括中觀以及局部微觀的領導；總體上是方向領導，同時包括過程和方法的領導：總體上是關鍵領導，同時包括全面和全局的領導。高校黨的領導的根本任務，是履行黨章等規定的各項職責，把握學校發展方向，決定學校重大問題，監督重大決議執行，支持校長依法獨立負責地行使職權，保證以人才培養為中心的各項任務的完成。高校黨的領導通過政治、思想和組織的方式實施，完成相應的具體任務。高校黨的領導的主要內容是管根本、管方向、管大事、管關鍵、管自身建設。高校發展戰略由辦學指導思想、發展戰略目標、基本發展思路和重大發展舉措等主要內容構成，是除學校章程外最重要的文件，是“管總”“管方向”“管長遠”的綱領性文件。以學校戰略規劃制定、實施、評價和調整為主要內容的發展戰略管理，是一項涉及面廣、頭緒多、工作任務浩繁的重大系統工程，是事關高校能否實現科學發展、可持續發展和包容性發展的重大事項，研究和制定學校發展戰略規劃，并在戰略規劃實施和評價調整的過程中，全面認真地落實學校黨委對學校戰略管理的領導責任，是高校黨的領導的應有之義。

二、高校戰略管理中缺失黨的領導的主要表現和原因

高校戰略管理包括戰略規劃的制定、實施、評估、調整等環節。戰略規劃制定是戰略管理的開始，是實施戰略規劃的前提和開展戰略評價與戰略調整的基礎：戰略規劃的實施是戰略管理的主體，是戰略規劃制定的目的和戰略評價的內容；戰略評價和戰略調整是戰略管理效益的反映途徑和戰略規劃改進實現方式。高校戰略管理應該是全過程、廣領域、封閉式的管理，但是，在一些高校的辦學實踐中，黨的領導在戰略管理方面的職責履行還存在著不足甚至缺位的問題，需要引起高校領導層的高度關切并予以矯正。

（一）主要表現

重規劃制定、輕戰略實施。進入21世紀，我國高校戰略意識普遍顯著增強，對戰略規劃制定工作都非常重視，從黨委到行政，再到全校各部門和基層組織，熱情很高，信心很足，工作步驟也很扎實。高校一般都成立有由黨委和行政主要負責同志擔任組長或主任委員的領導小組或委員會，抽調各有關部門負責人作為組織機構成員，同時物色和遴選一些“筆桿子”參與進來。有的學校還會組織人員到其他高校學習“取經”，甚至還會邀請上級主管教育規劃制定方面的領導或國內外知名高校有關方面的專家來校做專題輔導報告。在規劃制定過程中，力求做到調查研究深入細致，信息搜集全面系統，征求意見廣泛真實，文本起草嚴謹規范。在規劃審議確定環節，嚴格按照學校議事規則和決策程序進行，一般要通過校長辦公會議討論、學校黨委會議或黨委常委會議審議和教職工代表大會討論通過。但一些高校以上工作進行完畢，規劃以學校黨委或黨政聯合發文的形式出臺后，就“萬事大吉”了。為數不少的高校發展規劃只停留在了文件上，或者規劃中的核心內容只是有限次數地出現在學校主要領導的講話中，或者規劃中的一些經典化的提法也只出現在學校的有關文字材料中，并沒有落到實處，沒有真正用來引領、指導、規范和促進辦學實踐。

重目標確立、輕思路梳理。一些高校在戰略管理中十分重視戰略目標的論證和確立，通過開展大量調查研究，深入學習領會和把握高等教育發展規律、高水平大學建設規律，對學校發展目標定位基本上會有所把握。同時，通過與國內外不同層次、不周類型高校進行反復比較，進而形成了標識和界定學校發展定位的坐標系。另外，許多高校都注重對自身基本校情的認真審視和清醒認識，以確定學校自身發展的階段定位，并對自身擁有的內外部辦學環境以及能夠支配的辦學資源情況有全面細致的把握。許多高校在確立發展目標時，特別注重語言表述的準確性，力求做到精準和恰到好處，會在“一流”和“前列”之間反復考究，會在學校發展的“類”“型”確定上下功夫，會在發展目標的時間節點上進行認真仔細的論證。發展目標確定后，還會用較為時尚和富有內涵的詞匯和語言固化下來，以便宣傳和實施。但是，一些高校往往就此止步，圍繞發展目標實現而進行的道路選擇工作沒有跟上。個別高校的發展規劃中只有發展目標，基本上沒有發展思路和發展舉措；有的高校的發展思路只存在于學校黨委和行政主要領導的大腦中或口頭上，沒有轉化為各級組織和全體人員的共同認識；有的高校的發展思路反復變化、飄忽不定，讓人無所適從。

重規劃調整、輕評估論證?？陀^地講，高校在制定發展戰略規劃的時候，盡管努力地體現前瞻性，但畢竟受限于所能掌握的信息，當然還有思想認識層面的因素，對學校未來發展走向的設計與高校辦學環境情況變化的匹配度的評定不可能精準無誤。即便再科學的規劃在實施過程中也需要不斷地調整，并且要把調整建立在科學全面的評估之上。目前，許多高校的規劃屬于“無約束力規劃”，雖然制定了規劃，但對規劃效能缺少評估論證，規劃是否發揮了作用無從得知。一些高校辦學實踐中的決策是領導現想、現說、現定，未按照規劃既定線路進行，且經常對規劃進行調整，且這種調整隨意性和盲目性強。還有一些高校的領導班子“鐵路警察，各管一段”，繼任領導不理“前朝”的政事。新領導上任伊始就著手以改革創新的名義，對既定規劃進行大膽調整甚至“另起爐灶”，用以顯示領導魄力和水平的現象并不鮮見，這嚴重制約了高校的長遠發展。

（二）原因分析

認識偏差。主要表現在兩個方面：一是一些高校黨委認為自己是管方向的，制定了規劃就盡到了責任，至于戰略實施則是行政的事情。高校行政通常也認為，黨委不宜管太細，否則就束縛了行政的手腳，影響了行政系統積極性的發揮：二是個別高校黨委書記與校長的關系有失和諧，相互之間溝通不順暢。有的黨委書記只強調“黨委領導”，不顧“校長負責”，甚至把“黨委領導”理解為“黨委書記領導”，認為自己說了算：有的校長只強調“校長負責”，將“校長負責”置于“黨委領導”之外。

制度懸空?！蛾P于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》頒布以來，很多高校都結合校情制定了相應的制度，但對應到戰略管理方面，一些高校黨的領導在戰略實施和戰略評價方面的職責基本缺位。在一些高校，與“黨委領導下的校長負責制”相匹配的制度主要就是“三重一大”制度，而“三重一大”制度所涉及的領域，往往不包括黨的領導在戰略實施和戰略評價、調整等環節的具體規定，即便有所涉及，也多流于形式，無實質性內容。以校長為代表的行政一方，希望減少來自行政系統以外的各種束縛，一般不會也會主動建議黨委建立相應的規章制度。

能力恐慌。一些高校的黨委書記多是從校長崗位上轉過來的，雖然擁有一定的行政管理經驗，但往往不太熟悉黨務工作，容易導致黨的領導缺位、黨的領導弱化和從嚴治黨不力等問題。一些高校黨委書記雖然是長期從事黨務管理工作的“職業革命家”，但是工作熱情不高，存在職業倦怠等問題。新提拔的黨委負責人，在擔任學?；鶎迂撠熑嘶蝾I導副職的時候，盡管知識儲備不足，但尚能應對工作需要，待走上黨委主要領導崗位后，“本領恐慌”“知識恐慌”就顯露出來了，總擔心“外行”領導不了“內行”。

三、發揮黨的領導在高校戰略管理中的重要作用

（一）戰略規劃制定環節

把握方向。《關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》指出：“校長是學校的法定代表人，在學校黨委領導下，貫徹黨的教育方針，組織實施學校黨委有關決議，行使高等教育法等規定的各項職權，全面負責教學、科研、行政管理工作。”校長“組織擬訂學校發展規劃”的行為是在學校黨委領導下進行的，一般情況下，在組織擬訂學校發展規劃之前，黨委和行政已經達成高度一致，尤其是黨委書記和校長之間已經進行了充分協商和溝通，對發展規劃所必須涉及的辦學方向等問題的理解，統一到貫徹黨的教育方針上來，在此基礎上形成黨的教育方針與學校辦學實際相結合的辦學指導思想。黨委的責任在于，必須保證辦學指導思想體現社會主義辦學方向，必須樹立立德樹人、依法治校的辦學理念，必須保證辦學目的是培養社會主義事業的合格建設者和可靠接班人。

確立目標。確立發展目標是規劃制定過程中一項極其重要的工作。發展目標的確定工作極具挑戰性，對高校黨委的領導能力和水平是一種考驗或者檢驗。高校黨委書記不僅要具備社會主義政治家和教育家的氣魄和智慧，而且要學習借鑒其他高校的經驗和做法，更要全面了解和系統把握自身校情。掌握以上信息并對其進行全面綜合的分析，是科學確立發展目標定位的前提條件。需要強調的是，綜合梳理運用信息既是一種能力，更是一種水平，黨委只有站位全局，深入分析，才能做出科學正確的決策。

明晰思路。高校黨委在確定辦學指導思想和發展目標的同時，必須考慮如何明晰辦學思路，即制定出從現在走向發展目標的“路線圖”和“時間表”。高校黨委的責任是科學論證出一條符合高等教育規律、現代大學建設規律和高校實際校情的辦學思路，只有把從現實向未來目標邁進的邏輯關系搞清楚，才能夠說服和團結帶領全校師生員工自信地沿著這條道路探索前行。發展路徑的樣式有很多，如內涵式、外延式、內涵外延并重式，漸進式、跨越式、彎道超車式，自行探索式、爭取外援式等，沿著不同的發展路徑前進的結果是大不相同的。值得注意的是，校情不同，選擇的路徑必然不同，必須堅持實事求是，既不能夜郎自大、故步自封，也不能東施效顰、邯鄲學步。發展思路設計的另一個重要方面是節律的掌控，即要在既定的時間范圍內達成目標的節奏考慮。要開放辦學，放大格局，主動融入國家和區域經濟社會發展戰略；要加強合作，優勢互補，積極參與協同創新，共同努力實現既定規劃目標。

統一思想。高校發展目標體現的是校黨委的意志，發展規劃制定的過程必須配以全方位的宣傳思想教育工作，目的是通過群眾路線的工作方法，把學校黨委的意志轉化為師生員工的共同意志和自覺行動。這就需發揮高校黨的政治領導優勢，開展全面深入的思想政治和組織工作，通過學校黨的各級組織和全體黨員，通過學校黨領導下的工會、共青團、學生會等群團組織的協調一致地積極工作，把師生員工的思想認識統一到學校黨委的決策上來，調動一切可以調動的力量，朝著學校發展規劃的既定目標奮力邁進。

（二）戰略規劃實施環節

干部支持。干部支持是戰略規劃實施階段的重要因素，素質高、能力強的干部隊伍是實施落實戰略規劃的根本依靠。實施戰略規劃，需要一批黨性強、政治素質過硬、具有國際視野并熟悉高等教育規律和學校戰略管理的領導者和管理者。黨對高校的領導，主要是通過加強學校黨政領導干部的培養教育管理使用來實現的。首先是建設好學校領導班子，不斷提高領導班子的領導能力和水平，使班子成員向懂教育的政治家、講政治的教育家努力。其次是抓好干部隊伍建設，結合校情，落實選賢任能的制度和政策，建立完善公開、公正、平等、競爭、擇優的用人機制，形成正確的用人導向，努力做到規范選拔程序、規范考核程序、規范上崗程序，把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優秀干部選拔配備到合適的崗位上。在學校戰略規劃實施的過程中，必須建立符合學校科學發展要求的干部考核評價體系，加強對干部的教育培養、管理和監督，引導干部樹立和落實正確的發展觀和政績觀，把精力和智慧都投入到為學校發展目標的奮斗上來。

人才支持?！蛾P于進一步加強黨管人才工作的意見》強調，黨管人才是高校人才工作的重要原則。落實好這一原則，進一步加強黨委對高校人才工作的領導，對保證高校人才工作的正確方向、促進人才強校戰略的更好實施意義重大。為高校戰略規劃管理提供人才支持，圍繞學校發展目標，最大限度地有效使用各種人才，挖掘人才資源的潛能和優勢，為培養高素質教育人才和知識創新提供服務。高校黨的領導在人才隊伍建設中實施的是宏觀管理，發揮的是政治核心的作用，主要職責是制定學校人才發展戰略子規劃、制定人才政策、營造良好環境、整合各方面力量。高校黨委發揮黨的思想政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，能夠更好地統籌學校人才工作的方方面面，能有效加強黨對人才工作的組織領導。從現實情況看，大多數高校黨委都把人才工作擺在突出重要的位置，建立起了較完備的領導決策、協調落實、監督約束和咨詢評議的管理體制以及規范化、科學化、制度化的人才管理機制。但是，相對于黨管干部要求的嚴格遵循，尤其是從各高校黨委對人才工作的領導水平考量，一些高校還有不少需要改進的地方，在人才工作介入的“度”的把握上也有值得斟酌和提升的地方。

環境營造。高校發展離不開良好的環境。學校黨委直接負責學校文化建設的領導工作，遵循現代大學建設規律，建設現代大學制度是高校黨的領導的重要任務。把學校的治理結構建設好，把學校的制度體系建設好并保證其常態化地順暢高效運行，是十分重要的基礎性工作。建設高品位的大學文化，打造具有學校自身傳統特色、地域特色和學科特色的校園文化，也是高校黨的領導的職責所在，或者說，一所大學的文化力量所表現出來的辦學品位，正是高校黨的領導能力和水平的間接反映。這種文化力量在推進學校改革建設發展中所發揮的潛移默化作用，是任何有形的物質力量都不能夠代替的。

（三）戰略評估和調整環節

明確評估目的。高校戰略管理的每一個環節和舉措，都應該有其明確的目的性，戰略評估更是如此。作為戰略管理系統中一個重要的、獨立存在的環節的戰略評估，只有擁有了十分明確的評估目的，才能做出科學的體系化的頂層設計，才能達成預期的評估目的。由于評估對象是龐大和動態的管理系統，戰略評估設計的重要和復雜程度顯然不同于一般的具體工作，也絕非學校黨委以外的任何校內其他組織所能夠把握和駕馭的。而以學校黨委主持確立的戰略評估的目的，必然是帶有明顯的戰略性和全局性的，也必然是以整個學校發展戰略管理系統作為評估對象，并且是以加強戰略管理的剛性約束力和改進戰略管理的科學性為根本指向的。宏觀上講，就是辦好人民更加滿意的大學；具體地講，就是要切實保證戰略規劃期內辦學目標的順利實現。

把握評估原則。為了確保戰略評估目的的實現，高校黨委需要充分發揮政治核心和領導核心的作用，從講政治和遵循大學建設規律的要求出發，厘定高校戰略評估的原則。這些原則大致包括：必須堅持社會主義辦學方向原則，堅持并不斷完善黨委領導下的校長負責制，確保戰略規劃的實施更加有利于進一步完善以黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理為主要內容的現代大學治理結構的健全和完善：必須堅持以人為本、立德樹人的辦學理念，充分尊重廣大教師的教學主體地位和全體學生的學習主體地位，確保戰略規劃的實施更加有利于廣大教師在學校改革建設發展中的積極性、主動性、創造性的充分發揮；必須貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動學校發展與社會發展和時代進步保持一致，甚至要走在社會和時代的前列，發揮高校學術高地、創新高地、文化高地的示范引領作用：必須貫徹“四個全面”戰略布局的要求，堅持在全面推進學?？茖W發展中實現發展戰略目標，堅持全面深化學校改革，全面依法辦學，全面從嚴治黨，確保學校發展大邏輯的通暢性。

監督評估過程。高校戰略規劃的實施由政治權力、行政權力、學術權力和民主權力協同推進。高校黨委肩負著全面從嚴治黨的主體責任，因此在整個戰略管理過程中，不僅負有領導責任，還承擔著重要的監督職責。這種監督，既體現在對整個學校組織在戰略規劃實施過程中運行狀況的把控，也表現為對組織內部的主要人員（特別是領導干部）的黨性覺悟、能力水平和工作績效的關注、評價與調適等。當高校黨委發現問題并認為有必要對戰略規劃做出調整時，就要行使自身的最高議事決策權，進行有效的干涉和調控。高校黨委對于學校戰略規劃實施的監督，很大程度上通過對黨員領導干部的監督來實現。隨著全面從嚴治黨的持續深入和“兩學一做”學習教育常態化制度化的深入推進，高校黨委對黨員領導干部實施監督的依據越來越充分，特別是黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，更進一步使這個監督體系臻于完善。

使用評估結果。評估結果的意義需要通過其結果的使用效果體現出來。對高校戰略規劃實施的評估結果，最終要運用到新一輪辦學實踐中去，在借鑒上一輪戰略規劃實施中的經驗和教訓的基礎上，新一輪的辦學實踐理應更加理性和充滿活力。檢驗評定戰略規劃的“金標準”是什么呢？當然只能是戰略規劃實施成效，亦即高校通過戰略規劃的實施取得的實實在在的發展成就是什么，以及廣大師生員工對于學校發展的反應是什么，廣大教職工生是一致擁護還是普遍反對。擁護的話，擁有的獲得感有多高，這些獲得感由哪些發展舉措帶來；反對的話，問題的根源出在何處，為什么會出現這些問題。在弄明白上述問題的基礎上，高校黨委才能對癥施治，重新審視和研究相關的重大問題，對戰略規劃進行必要的調整，以保證戰略規劃的實施向著健康高效的目標邁進。

責編：清歡