當前城鄉居保基金存在的主要矛盾及解決方案

[摘 要]2018年是全面深化改革的第五年，我們國家在新的歷史時期準確把握發展改革形勢，站在嶄新的世界舞臺，讓全球都刮目相看。21世紀是中國的世紀，這是大勢所趨，不可阻擋的。在此期間，中國的經濟水平和國民的生活水平不斷提高，國家對廣大人民群眾的社會保障的關注也不斷提高。我們務實創新，穩中求進，努力創新社保經辦方式，加強基金管理水平。全面提升了我國的居民養老待遇水平，各項工作取得了較好的成績。但是，城鄉居保相對于其他幾類社會保險，畢竟起步較晚，在切實的運行過程中，會出現一些不盡完善的地方。文章主要通過當前城居保基金存在的一系列問題來分析對策，進而提出一些建議措施，使我國的城鄉居民保險邁入一個新臺階。

[關鍵詞]城鄉居保；基金存在問題；解決對策

1 引言

城居保全稱“城鄉居民養老保險”，凡是年滿16周歲（不含在校學生）、具有當地戶籍、非國家機關和事業單位工作人員及不屬于城鎮企業職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，都可以參加城居保。由社保經辦機構登記個人基本情況信息，錄入城鄉居保信息系統并建立個人賬戶。城鄉居保基金是指城鄉居民參保個人繳費，集體補助、政府補貼等渠道籌集的用于支付城鄉居保養老金待遇等支出的專項資金。這項基金涉及人群范圍廣，規模大，各級財政部門和社會保障部門應認真貫徹和執行國家有關法律法規和各項制度，合理籌集和使用基金；建立健全的財務管理制度，加強監督和檢查，確保基金安全。對于存在的問題，存在的矛盾，我們要盡可能早的發現，盡可能早的解決。更大程度上造福廣大人民群眾。

2 當前城居保基金存在的主要矛盾

2.1 總體來看，2018年城鄉居保參保人數進一步增加，領取人數、基金規模穩步增長，待遇水平逐年增加，制度整體處于平穩運行階段。但從整個江蘇省來看，人均繳費收入，養老金待遇支出仍然處于較低水平，地方財政壓力逐年加大，根據運行情況分析，還存在諸多問題。隨著社會生活水平的提高，應繼續提高基礎養老金發放標準，城鄉居民參保結構出現頭重腳輕的現象。即參保對象都是以50歲以上的人群居多，年輕人甚少，有許多城鄉居民都把參保看作一項投資，更多的考慮“回報率”和“回本周期”等因素。還有更重要的原因之一就是待遇偏低，政策吸引力不夠，不利于調動中青年群體的參保積極性，參保擴面和宣傳工作面臨較大的壓力。建議建立基礎養老金正常增長機制，確保制度可持續發展。

2.2 建議推動參保和續保繳費工作

隨著中國城鎮化建設進程的不斷加快，大量外出務工的農村居民選擇參加企業養老保險，對于他們個人來講是件好事，但隨著就業形勢的不斷變化，參保人會出現不能連續繳費的情況，還會回到城鄉居保上來繳費。因此要建立繳費激勵機制，加強宣傳引導，做好續保長效機制。

2.3 建議加大省級財政的補助力度

我們都知道，養老金待遇由兩部分組成，基礎養老金和個人賬戶相結合。，從目前來看，基礎養老金省級財政僅占比例的三分之一，地方財政籌集資金壓力巨大。隨著城鄉居民養老保險基礎養老金標準不斷提高，地方財政壓力將進一步增大，將沒有更多的財力用于地方繳費激勵機制的建立，從而影響整個保障制度的平穩發展。

2.4 加強經辦結構的管理服務基礎工作

做好經辦服務工作，規范金融機構的委托合作行為，提高整體服務水平。做好與企業養老保險的待遇查詢對比工作，加大對重復領取待遇的核查力度，切實保證“拿一不拿二”，做好資格認證工作，防止資金流失。再則要建立更加規范的補助資金撥付機制，協調各級財政補助資金及時籌集到位，確保基礎養老金及時足額發放到位。

3 解決問題的對策

3.1 進一步加強城鄉居民基金管理監督工作

組織開展以基金發放為重點的稽核工作，進行多險種多待遇領取人員的數據比對，對重復領取人員予以中止，啟動追繳機制，追回重復領取的養老金。繼續開展內部控制制度建設，強化內部監督與內部審計。

3.2 嚴格執行專款專用，專戶儲存原則

社會保障基金管理有其特殊性，基金應納入城鄉居保基金財政專戶，實行收支兩條錢管理，單獨計賬，核算。任何地區，部門，單位和個人不得擠占、挪用，不得用于平衡財政預算，不得用于經辦人員的工作經費。經辦結構的人員經費和經辦城鄉居保發生的基本運行費用，管費用，由同級財政按國家規定予以保障。

3.3 建立健全財務管理制度

建議各級財政部門、人力資源部門應當認真貫徹執行國家和省有關法律、法規和各項制度，合理籌集和使用基金，建立健全財務管理制度，組織落實基金的預算、核算、決算、分析和考核工作，如實反映基金收支狀況；嚴格執行財經紀律，加強監督和檢查，確保基金安全。經辦結構還應當建立健全內部管理制度，除了接受財政和審計部門等定期或不定期開展的對財政專戶、收入戶和支出戶的基金收支和結余情況的監督外，還應定期或不定期向社會公告基金收支和結余情況，接受相關部門和社會的監督。

3.4 加強基金管理信息系統建設

創新基金財務電子化管理手段，開發銀行電子對賬單與業務收支數據實時核對查詢系統，提高基金監督管理效率。以往手工錄入每筆業務的對賬單號、日期以及借、貸方發生額，系統勾對匹配后，無法顯示勾對對應匹配項記錄，勾對后人為排查剔除不匹配項，工作量大。如導入銀行電子數據，可以及時修改自動勾對匹配的不匹配項，最大限度上提高了財務處理效率。使數據信息更加完整，對賬更加準確便捷。電子對賬，與傳統紙質對賬相比，減少了人工干預的風險度，降低了賬單傳遞過程中信息外漏和人為更改的風險度。從而保證對賬信息的安全性。還建議搭建數據專線，社保經辦機構與金融機構無縫對接，將各開戶行的賬戶變動情況實時導入系統，與系統中銀行日記賬自動對賬。基金業務收支數據對應的銀行存款收付情況，通過系統實現銀行對賬拓展到業務支付明細，保障業務、財務、資金相一致，杜絕人為因素干預，維護基金安全。

作者簡介：周靜，女，出生：1979年10月，漢族，學歷：本科（江南大學法學系）籍貫：江蘇省灌云縣，職稱：高級經濟師，研究方向：經濟學，人力資源，城鄉居民養老保險事業的逐步推進及長遠發展

4 結 論

十九大報告指出，要堅持以人民為中心的發展思想，在發展中保障和改善民生。加強社會保障體系建設。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建設覆蓋全民，城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃。完善城鄉職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度。建立統一的社會保險公共服務平臺。城鄉居民養老保險是我國基本養老保險兩大制度之一，主要面對低收入城鄉居民，具有托底保障作用。毫無疑問，居保基金是重中之重。它關系著每一個參保居民的切身利益。也關系著國家在現代化建設過程中的社會穩定。我們要嚴格遵守各項法律法規，嚴格遵守職業道德，提高自己的工作能力，作出自己最大的貢獻，雖然不居廟堂之高，也沒處江湖之遠，但依然可以奉獻出最大力量，為國家保障民生事業取得不斷進步，取得更加輝煌的成績。

參考文獻：

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[作者簡介]周靜（1979—），女，漢族，江蘇灌云人，居民養老保險處科長，高級經濟師，研究方向：人力資源與經濟管理.