農村集體產權制度改革的經濟價值分析及實踐

郭龍 陳海波

摘 要：聚焦農村集體產權制度改革的經濟價值，其目的就在于彌補當前習慣于從社會學視角來進行制度解讀的不足，并能在經濟學視角下完善農村集體產權制度改革的實踐。根據新制度經濟學的觀點，產權是以所有權為核心而派生出的處置權、收益權、贈與權在內的權利束。但在我國憲法制度安排下，需要聚焦集體產權的內在邏輯。

關鍵詞：農村集體產權制度；經濟價值分析；實踐；改革

農村集體產權制度改革的重要意義，可以與20世紀80年代初的農村聯產承包責任制的歷史意義相媲美，而且農村集體產權制度改革的內在邏輯，也是對農村聯產承包責任制的制度優化和制度創新。二者所具有的共同點便在于，適應時代發展的需要激發起農戶的生產經營積極性，也在市場經濟條件下盤活了土地和林地資源，實現了稀缺自然資源的有效配置。把本文聚焦農村集體產權制度改革的經濟價值，其目的就在于彌補當前習慣于從社會學視角來進行制度解讀的不足，并能在經濟學視角下完善農村集體產權制度改革的實踐。根據新制度經濟學的觀點，產權是以所有權為核心而派生出的處置權、收益權、贈與權在內的權利束。但在我國憲法制度安排下，需要聚焦集體產權的內在邏輯。

1 農村集體產權制度改革的背景解析

具體而言，農村集體產權制度改革背景可從以下三個方面來解析：

1.1 應對傳統產權激勵強度的弱化

不可否認，農村長期執行的聯產承包責任制在歷史上發揮著極其重要的激勵作用，但隨著城鎮化建設所帶來的農村人口轉移，以及城市崗位薪酬回報的優勢凸顯等因素，導致以分包到戶的責任田和宅基地產權制度安排，已難以激勵農戶的農業生產要素投入意愿。由此所導致的現狀便是，大量的農田被撂荒，而有意愿開展農業規?；闹黧w卻無田可同。在此時代背景下，農村集體產權制度改革便走向了歷史前臺。

1.2 大力發展農村商品經濟的需要

在打破城鄉二元經濟結構的內在要求下，需要將城市經濟能量向農村輸入，進而改變農村固有的小農經濟常態。且在大眾創新、萬眾創業的社會環境下，許多農村外出務工人員也回鄉創業。此時，他們首先面臨的便是資金瓶頸。因此，尋求專項融資則成為創業農戶的迫切需要。同時，發展以多種形式入股的農村合作社經濟，也為農村集體產權制度改革提出了時代呼聲?？梢?，若要大力發展農村商品經濟便必須實施產權改革。

1.3 實現農業化規模化生產的要求

我國農業生產力持續地下的原因之一便是，傳統產權制度下難以實現農業生產的規模化，進而也就無法順利推進農業生產的機械化。為此，實現農業化規?；a的要求，也構成了農村集體產權制度改革的時代背景。

2 基于改革背景的經濟價值分析

基于以上改革背景解析，農村集體產權制度改革的經濟價值可分析如下：

2.1 形成制度激勵的經濟價值

產權作為法律概念，其本身就蘊含了法律的制度性特征，所以農村集體產權制度改革的經濟價值便是制度激勵。在激勵兼容原則下來構建制度激勵內容，則需要滿足被激勵者在獲得滿足的同時，按照激勵實施者的意圖行事。顯然，本文的被激勵者為農戶，激勵實施者則是產權制度的供給則——中央政府。隨著農地和林地確權活動的推行，增強了農戶對自有農業資源的支配權和收益權，進而也就能夠激勵他們長期投資自有農業資源。

2.2 獲得外部融資的經濟價值

隨著農地、林地確權活動的開展，在金融創新基礎上農戶能夠依據自有農業資源獲得外源性資金供給，這就能夠在市場經濟框架下打破生產經營中的資金供給瓶頸。同時，作為精準扶貧重要組織載體的農村專業合作社組織，也能在制度創新的基礎上容納更多的農戶，通過土地入股、林地入股的形式，在擴充了農村專業合作社組織資源的同時，也能通過豐富薪酬分配形式來提升農戶的經濟福祉。

2.3 實現規模效益的經濟價值

在產業經濟學分析框架下，規模經濟效益主要體現在：（1）隨著農業機械化水平的提高，能夠提高農業生產效率，也能維系農業生產質量的穩定性；（2）同樣隨著農業機械的大量使用，可以轉移出更多的農村勞動力進入到第三產業之中；（3）能夠實現“產出/投入”的合理比值，且能在產量提升的基礎上稀釋農業生產中的固定成本。

3 農村集體產權制度改革實踐

根據以上所述，農村集體產權制度改革的實踐路徑可從以下四個方面來構建：

3.1 消除改革中農民的思想誤區

在實施農村集體產權制度改革中需要消除農民的思想誤區，長期以來，我國農民對小農經濟下的私有制情有獨鐘，但這并不符合農村集體產權制度改革的方向，更是與我國憲法制度安排相違背。因此，在改革過程中需要在輿論引導和制度培訓上，使農戶明白在農地、林地確權之后，什么可以做、什么不可以做，進而在厘清他們行為邊界的基礎上，才能更好地實現產權改革所追求的目標。對此，應引起業界的高度重視。

3.2 尊重歷史妥善開展確權活動

農村集體產權制度改革作為一項制度紅利，對當前的農戶而言無疑將產生實質性利好。從而，在利好驅動下也會產生不必要的矛盾。如，農村轉移人口已部分落戶城市，農村生源考入大學生之后已經將戶口遷走。那么，在維系公平、公開、公正的產權制度改革要求下，需要對出現該種情形的農戶給予充分的制度解釋。同時，需要防止和杜絕回遷戶口這一失范行徑。因此，這就需要多部門聯動來開展相應工作。

3.3 健全分級監管機制提升績效

在農村集體產權制度改革過程中，需要加強對內在運行機制的監督，也需要及時紓解由此而造成的農戶內部糾紛。因此，這里需要健全分級監管機制來提升確權績效。具體的分級為，縣域政府在確權中可以起到統籌監管職能，鄉鎮府在確權中則起到實際監管職能，村委會則主要起到對農戶糾紛進行紓解，以及向上級匯報相關問題的職能。在具體的實施過程中，可以對分級監管中的各級主管部門進行權利界定。

3.4 通過制度創新提高改革效益

在農村集體產權制度改革中需要引入微觀制度創新功能，進而最大化的造福于農戶。這里的制度創新涉及農戶加入專業合作社的制度安排，以及農戶尋求外源性資金供給的制度安排，以及設置農業生產職業經理人崗位的制度安排。只有這樣，才能提高產權改革的效益。

最后指出，可以探索由村委會背書為前提的，統借統還機制。這樣一來，一旦出現借貸風險金融機構可以找到具有法律效應的主體，而村委會則對當地農戶的情況十分了解，可以在村社范圍內通過對利潤基金的調節來滿足統還的要求。立產權信息共享平臺將有助于農戶和企業融資之需，并在政府引導下建立融資一條龍服務，便能降低農戶和企業的交易成本，也能明確融資過程中的權責利三項關系。當然，增強農地、林地的商業開發價值也是一項選擇，其可以在“級差地租2”范疇內提高林地的評估價格。

4 結論

本文認為，聚焦農村集體產權制度改革的經濟價值，其目的就在于彌補當前習慣于從社會學視角來進行制度解讀的不足，并能在經濟學視角下完善農村集體產權制度改革的實踐。產權是以所有權為核心而派生出的處置權、收益權、贈與權在內的權利束。但在我國憲法制度安排下，需要聚焦集體產權的內在邏輯。實踐路徑可圍繞著：消除改革中農民的思想誤區、尊重歷史妥善開展確權活動、健全分級監管機制提升績效、通過制度創新提高改革效益等四個方面來展開。

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