綜合評估法在工程服務招標采購中的應用研究

盧紅民

摘要：綜合評估法是最常用的評標辦法。文章結合實際招投標項目，較為深入地探討了綜合評估法各指標的建立、選擇和應用，提出了相應的工作思路和方法。

關鍵詞：綜合評估法；評價指標；評分權重

1 概述

根據法律法規規定，評標辦法分為經評審的最低投標價法、綜合評估法和法律、行政法規允許的其他評標辦法。綜合評估法是最常用的評標辦法，原則上可適用于各類招標項目，尤其適用于大型的，有一定技術難度和特殊要求的項目。綜合評估法評分主要分為技術評價和商務評價兩部分，其中商務評價又分為投標報價和商務評審等。如何科學合理的確定技術和商務的得分權重及各評審要素的權重，如何減少專家主觀因素的影響是運用綜合評估法需重點解決事項，關系到評標結果的準確性。因此，本文針對綜合評估法中技術商務權重及各評審要素權重分配作為研究對象，探討各評價指標如何建立、選擇和應用，并進行歸納總結，為選擇綜合評估法評標的項目提供參考。

2 技術商務評分權重的確定

對于工程和服務類項目，由于項目的千差萬別，加之項目本身的要求不同，無法建議統一適用的技術商務權重分類辦法。根據本人經驗，推薦采用分析法。首先根據其技術要素建立指標體系ai（i為指標數量）。其次，根據賦予的分值計算評價指標（B=得分/3*i），一般情況下，B小于0.3時，技術權重設置不高于30%；0.30.9時，技術權重設置應高于60%。最后，根據技術標權重確定商務標權重（技術權重+商務權重=1）。

該方法應用較為簡單，能較準確的得出技術和商務評分權重的分配，實際應用時，可結合頭腦風暴法、德爾菲法等，對權重進行修訂，使其更符合項目實際。

3 商務評價指標的確定

3.1 評標基準價及偏差率設置

評標基準價的設置能直接影響各投標人的投標報價得分，甚至影響到評標結果。評標基準價的設置方法分為招標文件預先確定和根據開標情況確定兩種，其中在招標文件中預先確定是目前最常用的方法。

為體現招標的公平公正，降低人為因素，可以采用根據開標情況確定評標基準價設置方法。一種常用方式是按照投標人投標數量為基準設計，如：投標人數量低于n家，采取權重法，投標人高于n家，采取算數平均值法。另一種常用的方式是采用隨機抽取的方式確定評標基準價，如：采用算數平均值法時，可以在招標文件中提前設置權重（如設置95%、93%、90%三種），開標后由評委隨機抽取權重，按招標文件約定的評標基準價方法計算得出的數值*抽取的權重即為本次評標的評標基準價。

完成基準價設置后，需根據偏差率設置扣分標準，偏差率=100% ×（投標人報價-評標基準價）/評標基準價，投標報價高于評標基準價，每高1%扣a分；投標報價低于評標基準價的，每低1%扣b分，一般情況下，a、b之間差值以不高于0.5分為宜，a、b自身取值也需遵循一定的原則，a的取值至少應保證偏差率小于30%時，投標報價總分與扣分分值之差不為0，b的取值至少應保證偏差率小于40%時，投標報價總分與扣分分值之差不為0。

3.2 商務評分指標的設定

商務評分指標重點是對投標單價報價合理性進行評價，正常情況下，商務評分占比在5%-15%區間的較為合理。根據經驗，報價合理性賦予分值應不低于商務評分總分值的2/3，能更好地保證評標結果和降低不平衡報價帶來的成本上升問題。

報價合理性評審主要是判斷其投標單價是否低于或高于市場價或成本價，投標人是否采取了過渡的不平衡報價策略。因目前還未有一套科學的評價辦法，主要還需根據市場價、社會評價成本或投標報價均值等因素進行對比分析得出。下面介紹2種常用的方法。

（1）隨機抽取對比法。評標時，由評標委員會成員根據招標文件約定，從報價清單中選取一定比例的分項單項報價，選取的報價均賦予一定的分值，按上述評標基準價計算方法設定評價指標，計算各投標人得分。該方法主要適用于工程項目、采取固定單價報價模式的服務類項目。

（2）招標文件預先設置法。在招標文件編制時，考慮項目控制的重點和難點，預先設置評分內容。重點評價工程量/工作量為預估量的、合同變更概率高的分項單價、零星用工單價、工程量占比高的分項單價。該方法適用于委托內容較具體的項目、服務類項目等。

其他需評價的商務指標包括財務狀況、企業信譽、企業實力、信用等級等，具體可根據項目特點進行設定。

4 技術評價指標的確定

4.1 各技術要素的選擇

針對每一個項目，可以列出很多技術要素，但不可能將所有技術要素都作為評價指標，同時，每個技術要素相對重要程度也不同。因此，需根據項目特點制定有針對性的、能抓住項目的重點和難點的評標辦法。技術指標的設定需達到如下目的：技術標好或較好投標文件與技術標一般的投標文件總的技術得分差距應控制在15%-25%之間較為合理，一般與較差的得分差距也應能控制在15%-25%之間。

（1）頭腦風暴法或德爾菲法。對于重大、技術復雜的項目可采用該方法確定評標技術要素。主要思路是邀請相應領域的專家（一般為5人左右），以會議方式、匿名方式等，要求專家對擬招標項目的技術評審重點和難點發表個人意見，并對專家意見進行整理和歸納，從而合理選擇需評審的技術要素。

（2）標準范本運用法。各級政府和各行業協會均制定了很多招標文件范本（含評標辦法），范本中均列明了主要評審因素，如施工/服務方案、質量體系和措施、安全體系和措施、工期、項目管理機構、類似業績、主要人員資質等。實際工作中，可參考各類范本列明的主要評審因素，按對本項目重要及重要程度大小進行排列，從中選擇適合項目本身的評價指標。

（3）經驗法。該方法主要是通過查閱已招標的同類項目資料，參考其采購案例對評標辦法進行歸類總結，找出不足并加以改進和利用。

4.2 各技術要素權重的確定

完成技術要素的選擇后，還需要確定各技術要素的權重，即把各個要素量化。本文介紹2中常用的方法。

（1）0-4強制確定法：項目實施人員針對各技術要素進行兩兩比較，比較結果為：非常重要的得4分，不怎么重要的得0分；比較重要的得3分，不太重要的得1分；同等重要的各得2分；自身比較不得分。由此計算得出各個技術要素重要性系數（某項技術要素得分/所有技術要素得分），重要性系數*技術評標指標總分值即為該技術要素應賦予的分值。

（2）層次分析法：運用該方法，首先需要建立評價指標的遞階結構。

然后將A的元素按行相乘得到一個新向量Wi，再對其開n次方后進行歸一化處理，得到權重向量W0i，，據此得出各技術要素重要性系數，進而得出各技術要素應賦予的評分分值。

5 總結

綜合評估法是工程服務項目招標采購最常用的評標辦法。本文圍繞該評標辦法重點需解決的評價指標合理性問題和評價指標權重合理性問題進行了分析，提出了具體的解決辦法，以期指導工程服務評標實踐。需要指出的是，綜合評估法也不是十分完美的，需要在實踐中探討，并不斷改進、完善和提高。

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