構建新型財政監督機制研究

王玖春

[摘要]隨著社會的進步與發展，經濟全球化的進程加劇。經濟貿易、文化娛樂的國界越來越模糊，外來經濟、文化給本土經濟、文化帶來沖擊的同時也帶來了巨大的機遇。經濟戰已經打響第一槍。因此，經濟的發展是體現我國發展的重要因素。財政作為一國之本，無論是在經濟貿易、軍事國防、國家建設與發展方面還是在人民生活水平，綜合國力提升方面都起著重要作用。因此，財政監督機制的建設是十分必要的，雖然我國已在該方面有所成功，但該監督機制并不是十分完善的，仍舊存在一些問題。文章分析了我國在財政監督工作中存在的常見問題，以及如何構建新型財政監督機制。

[關鍵詞]財政監督；常見問題；改進措施

[DOI]10.13939/i.cnki.zKsc.2018.20.069

財政實力作為體現我國綜合國力的重要因素，對其的監督是十分必要的，可以有效避免部分企事業單位逃稅、偷稅、漏稅等，保證財政的收支情況，確保財政的分配合理。財政監督還可以完整地反映國家機關、企事業單位、社會團體、人民個體以及其他組織的收支情況。因此，對財政的監督是必要的。

自新中國成立以來，我國建立了財政監督體系，此時，該監督體系處于初級起步階段。伴隨社會的進步與發展，綜合國力的提升，我國不斷學習國外的先進技術以及先進的管理手段，并與我國傳統的技術與管理手段相結合，使之更加符合我國的國情，更適用于管理我國的情況。財政的管理方式也在不斷完善，只憑借傳統的初級階段的監督體系，與時代的發展需求是不符合的。尤其我國正處于經濟的轉型階段，不完善的財政監督體系是十分不利的。因此，我國財政問題頻出，違法犯罪分子利用財政監督體系的不完善與不規范，涉案金額巨大。因此，我國的財政監督機制亟待完善與規范。

1 財政監督工作中存在的問題

雖然國家將加大財政監督力度作為重點工作，但是我國企事業單位眾多、人口更是世界最多。監督對象的眾多以及復雜化，導致各地方的財政監督雖取得了部分成績，但很難滿足社會所需。因此必須不斷完善監督機制，以起強化監督的作用。目前，我國部分財政監督機制仍存在一些問題。

1.1 財政監督與財政管理沒有形成統一的整體

財政管理、財政監督都屬于財政工作，兩者是相輔相成、互相促進的。因此財政管理部門與財政監督部門應加強合作。但是我國部分地方，財政管理的不規范，致使不能很好地與財政監督部門進行合作，或者直接不相互合作。導致財政監督部門不能有效地掌握財政狀況，因此無法主動地進行財政監督工作，以至于無法更好地監督財政的各項業務，極大地降低了工作效率。因此，應加強財政管理部門與財政監督部門的合作，使二者能夠形成統一的整體，使財政監督處于更加有利的主動地位，從而提高財政監督工作的效率。

1.2 財政監督手段落后

雖然我國擁有悠久的歷史，但新中國成立的時間不到百年，而在新中國成立后才實行的財政監督體系，更是處于中間階段，其監督工作的進行，還處于傳統的手工查賬的階段，這就極易導致監督工作不具準確性與及時性。如今的社會是互聯網的時代，因此財政監督工作也應跟緊時代的步伐，做到與時俱進，將過去的工作經驗與先進的技術手段相結合，充分合理地利用互聯網所帶來的便利，以提高財政監督工作的工作效率。信息技術的利用可以有效地減少工作人員、空間、成本、工作時間等，并且便于信息的獲取、資料的錄入及調出。還可以有效避免同一份資料的重復檢查。

1.3 財政監督的法制建設滯后

財政監督是我國重點關注的，為此還頒布了相應的一系列財政方面的法律法規。但是該套法律法規仍舊存在漏洞，使之無法有效地形成系統、權威、完整的體系。其中對財政監督工作的內容，財政監督所能實行的職能和手段等并沒有詳細標注，致使財政監督工作的進行還是無法有效地得到法律的保障。因此該套財政法律法規施行力度不夠，只能提供部分參考，而無法作為財政監督工作開展的依據和保障。

1.4 缺乏健全的財政監督格局

為促進社會的發展、國家的建設以及綜合國力的提升，我國在各領域都設有監督體系，如社會監督、財政監督、人大監督、審計監督、稅務監督、工商監督等，然而其中一些工作內容是相互溝通的，致使監督工作進行時無法有效劃分監督方與監督范圍，致使幾個監督體系間分工的不明確，容易導致部分需監督的部分被兩個監督體系所監督，而部分需監督的部分無監督體系的監督，使各監督體系無法互助，相輔相成、相互制約。因此應明確各監督體系的監督范圍與格局，尤其是財政監督的格局更應確保健全。

2 構建新型財政監督機制的思路

雖然我國財政監督機制存在制度不完善、手段落后、相關的法制不健全，以及監督格局的不明確等問題。但是我國對財政監督的高度重視，以及對財政監督的創新與完善，正在逐漸構建新型的財政監督機制。將監督方式進行改變，使之可以事前進行審核，事中進行監控，事后進行檢查。將其變得更加網絡化與信息化，使其充分做到與時俱進，更加符合我國當前的國情需要。

2.1 建立全面的財政監督約束機制

加強財政監督部門與財政管理部門問的合作，使兩者互相合作、相互促進、相輔相成、相互制約。明確財政監督的工作范圍與工作內容，重視并加強財政監督部門內部的管理層次，提升執法人員的專業知識技能和綜合素質。因此要多開展內部人員的培訓工作，加強學習、溝通。逐步完善財政監督機制，使之更加全面。

2.2 加強財政監督的法規體系建設

對已經實行的財政方面的法律法規要查缺補漏，并且不斷完善財政監督方面的法律法規，確保財政監督工作的開展有法律可依，并得到法律的保障。明確財政監督的工作內容、職責以及開展工作時可采取的手段。

2.3 構建完整的財政監督體系

明確各監督體系的工作內容及監督范圍，使財政監督的格局更加完整。避免重復監督以及監督遺漏。

2.4 轉變財政監督方式

逐步轉變監督方式，將過去的監督手段與先進技術和手段相結合，不僅對收入、支出監督，還應建立全方位的監督機制，使之對申報、撥款及使用情況等都進行監督。

2.5 加快財政監督信息化建設

利用計算機網絡技術完成財政專項檢查和日常監管工作，建立財政監督檢查數據庫，設立開放的網絡舉報窗口，不斷研發、引進先進的財政監督軟件和技術。

2.6 完善財政監督信息反饋系統和預警系統

根據財政監督信息反饋系統監測出的財務問題，采取具體解決措施，以此來引導財政活動進入正軌。財政監督體系不斷實現網絡化，使各部門各地方的信息資源充分共享，財政監督檢查機構才能及時地作出整改，促進財政監督水平的提高。

2.7 建立高效廉潔的財政監督隊伍

重視對執法人員的培養與培訓，使之具備專業的知識技能以及更高的綜合素質，避免執法人員知法犯法，從而建立一支廉潔的財政監督執法隊伍。

3 結論

財政能力作為體現我國綜合國力的重要表現，必須進行監督工作，因此，應該建立更加完善的監督體系，改進監督手段，將過去的工作經驗與先進的技術相結合，完善財政監督方面的法律法規與格局，明確監督范圍，使財政監督工作與財政管理部門相互合作，形成有效統一的整體，有效利用互聯網帶來的便利，改進財政監督方法，建立健全財政方面的法律法規，為財政監督提供必要的法律依據與保障。