新形勢(shì)下事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)的探究

馬力媛

[摘要]事業(yè)單位在新經(jīng)濟(jì)和新發(fā)展的大格局下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理工作是確保事業(yè)單位健康發(fā)展和創(chuàng)新服務(wù)的基礎(chǔ)。研究以事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作為中心展開(kāi)了深層次研討，提供了建立事業(yè)單位籌資管理的目標(biāo)，設(shè)立事業(yè)單位投資管理的目標(biāo)，完善事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)成本管理目標(biāo)，確定事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的管理重點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理人才的發(fā)展等方法，為事業(yè)單位更為科學(xué)地設(shè)立、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)作出了深度思維和系統(tǒng)思考。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；籌資管理；投資管理；成本管理；管理目標(biāo)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgse.2018.20.132

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)是指事業(yè)單位在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下從事職能工作和服務(wù)工作中經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)所期望達(dá)到的價(jià)值、方向、目的和成果，經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)既決定著事業(yè)單位管理和服務(wù)的基本方向，決定事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)工作達(dá)成的質(zhì)量和效益。在事業(yè)單位實(shí)際的經(jīng)濟(jì)管理工作中要明確資金的運(yùn)作特點(diǎn)，推進(jìn)建立事業(yè)單位籌資管理的目標(biāo)，設(shè)立事業(yè)單位投資管理的目標(biāo)，完善事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)成本管理目標(biāo)，確定事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的管理重點(diǎn)，推進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理人才的發(fā)展等相關(guān)工作，完成好事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理在新形勢(shì)下的工作任務(wù)，推進(jìn)事業(yè)單位的市場(chǎng)化、科學(xué)化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程和速度。

1 建立事業(yè)單位籌資管理的目標(biāo)

多渠道、多方式、多種類(lèi)地籌集事業(yè)單位的資金是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然，也是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)工作變革的趨勢(shì)，通過(guò)籌資不但可以提升事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活力，而且也能夠使事業(yè)單位的服務(wù)功能和社會(huì)公益性得到提升，當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到事業(yè)單位不可能一味依賴(lài)財(cái)政上的資金保障，轉(zhuǎn)而將資金籌集的范圍擴(kuò)大到社會(huì)層面和服務(wù)層面。作為事業(yè)單位既要建立社會(huì)性籌資的相關(guān)體系，同時(shí)也應(yīng)該完善事業(yè)單位籌資管理工作體系，這樣才能在獲得更多社會(huì)資金的同時(shí)，確保籌資過(guò)程的合法性、高效性，有效應(yīng)對(duì)不同來(lái)源資金的不同要求，開(kāi)拓出事業(yè)單位的服務(wù)和職能的新模式和新體系。

2 設(shè)立事業(yè)單位投資管理的目標(biāo)

事業(yè)單位在行使權(quán)力和提供服務(wù)中也有投資行為，從事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作的角度看，投資既是履行事業(yè)單位職責(zé)和權(quán)利的一部分，也是國(guó)有資產(chǎn)投資的重要組成，因此無(wú)論從事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理層面，還是從國(guó)有資產(chǎn)保值增值的角度看，科學(xué)設(shè)立事業(yè)單位投資目標(biāo)，系統(tǒng)進(jìn)行事業(yè)單位投資管理是必然的任務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和社會(huì)活動(dòng)活躍的大背景下事業(yè)單位進(jìn)行各方面的投資將會(huì)呈現(xiàn)范圍越來(lái)越廣、數(shù)額越來(lái)越大的特點(diǎn)，從預(yù)防國(guó)有資產(chǎn)流失，提升事業(yè)單位效能的出發(fā)點(diǎn)看，都必須設(shè)立事業(yè)單位資金和投資的管理目標(biāo)體系。事業(yè)單位首先要優(yōu)化組織內(nèi)部資金管理目標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資金運(yùn)轉(zhuǎn)的高效性和透明性，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部資金合理配置和科學(xué)調(diào)整。此外，要系統(tǒng)而全面地對(duì)外部資金進(jìn)行嚴(yán)格控制、系統(tǒng)監(jiān)督和科學(xué)管理，構(gòu)建事業(yè)單位外部資金的管理目標(biāo)和價(jià)值取向，有效降低事業(yè)單位投資風(fēng)險(xiǎn)，使外部資金能夠在安全、可控的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用和支持服務(wù)功能。

3 完善事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)成本管理目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)成本是事業(yè)單位開(kāi)展工作，服務(wù)社會(huì)的前提，提高效能比和成本收益比是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的目標(biāo)，特別是一些事業(yè)單位的服務(wù)型、營(yíng)業(yè)性收入更應(yīng)該納入成本控制，這樣才能更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到對(duì)事業(yè)單位改革、轉(zhuǎn)型、變規(guī)的有效支持。要有計(jì)劃、有步驟地提升事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)成本的管理水平，從優(yōu)化外部環(huán)境，改進(jìn)內(nèi)部活動(dòng)方面人手，擴(kuò)大事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)成本的內(nèi)涵與外延，不再拘泥于預(yù)算、收支等傳統(tǒng)項(xiàng)目，而且要有市場(chǎng)化的成本理念，采取績(jī)效的方式將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的思想引入事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)成本控制和管理工作之中，建立以績(jī)效為重心的管理體系，最大化地提升事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)成本的管理效能，形成成本監(jiān)督、成本核算、成本管理的綜合機(jī)制，有效服務(wù)于市場(chǎng)，全面應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變革中獲得事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的生命力和活力。

4 確定事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的管理重點(diǎn)

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)工作要以成本控制、計(jì)劃管理為主，因此在預(yù)算初期就應(yīng)該建立與事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相配套的管理機(jī)制和管理體系，明確事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的重點(diǎn)，采用有效的措施實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用、管控和監(jiān)督。一方面，要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的集中管理，確立負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)上的決策權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，形成責(zé)任和權(quán)利的對(duì)應(yīng)體系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)層面對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的管理效能。另一方面，要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的全面核算，要根據(jù)事業(yè)單位的資金和運(yùn)行特點(diǎn)，展開(kāi)系統(tǒng)而全面的核算工作，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位資金系統(tǒng)性、功能性的控制，盤(pán)活事業(yè)單位內(nèi)部存量資金，解決制約事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的挪用、擠占、浪費(fèi)等問(wèn)題。最后，要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)的集中調(diào)控，設(shè)置資金流通的控制體系和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)落實(shí)經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和資金回收職責(zé)，有效預(yù)防事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資金的流失，進(jìn)一步計(jì)算和實(shí)施事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)成本，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)和各方面資源的高效率、高效能運(yùn)用。

5 做好事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的分配

事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)要通過(guò)內(nèi)部組織、職能部門(mén)和成員進(jìn)行系統(tǒng)分開(kāi)，這樣才能實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)，提升事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的績(jī)效。當(dāng)前事業(yè)單位實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理工作中要順應(yīng)市場(chǎng)和服務(wù)社會(huì)這一大方向，破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代事業(yè)單位體制里頑固存在的分配機(jī)制和分配模式的制約，建立分類(lèi)管理、經(jīng)濟(jì)脫鉤、權(quán)利下放、主動(dòng)搞活等相關(guān)思路和策略，使分配體系與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大局逐步統(tǒng)一和漸次適應(yīng)，真正形成自主性高、靈活性強(qiáng)、方便社會(huì)監(jiān)督、有利統(tǒng)一管理的事業(yè)單位新時(shí)期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)分配與管理新機(jī)制和新辦法。事業(yè)單位要有整體的大局觀念，要抓好經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的考核環(huán)節(jié)，最大限度地調(diào)動(dòng)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理人員積極性。

6 推進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理人才的發(fā)展

事業(yè)單位為了更好地實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理工作，執(zhí)行好政府和社會(huì)賦予事業(yè)單位的職能，必須重視經(jīng)濟(jì)管理人才的發(fā)展和促進(jìn)、引進(jìn)和培訓(xùn)等相關(guān)工作，在激發(fā)和調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)管理人員積極性的同時(shí)，以市場(chǎng)和單位的實(shí)際建立起事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理人才的激勵(lì)機(jī)制，使人才能夠在事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作中得到識(shí)別，并為事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理人才搭建優(yōu)良的發(fā)展平臺(tái)，營(yíng)造良好的內(nèi)外環(huán)境，加速人才的成才和成長(zhǎng)進(jìn)程，做到對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作提升的人才保障。當(dāng)前事業(yè)單位要主動(dòng)建立起經(jīng)濟(jì)管理工作的考評(píng)機(jī)制，通過(guò)系統(tǒng)評(píng)價(jià)和過(guò)程考核實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理人才的有效識(shí)別，進(jìn)而將人才納入事業(yè)單位發(fā)展的大戰(zhàn)略體系之中，形成事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的人才基礎(chǔ)，在調(diào)動(dòng)人力資源積極性的同時(shí)推進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理績(jī)效的提升。

7 結(jié)語(yǔ)

新的市場(chǎng)形勢(shì)和社會(huì)變革推進(jìn)著事業(yè)單位的不斷改革，事業(yè)單位必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)管理工作，深化單位經(jīng)濟(jì)管理的職能和功能，這樣才能有效提升事業(yè)單位管理的經(jīng)濟(jì)效能，進(jìn)而提高事業(yè)單位整體的社會(huì)效益，使事業(yè)單位能夠在經(jīng)濟(jì)/績(jī)效比中獲得最大化的收益，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)目標(biāo)達(dá)成的有效保障。