淺析我國成年意定監護監督制度必要性

【摘 要】自上世紀末，我國正式進入老齡化社會，近十幾年來我國老齡化社會程度仍在日益加深。老年人合法權益如何得到保障，也是評判一個國家、一個社會是否文明先進的標準。《民法總則》第33條關于成年人意定監護制度的確立對此做出了很好的回應，但伴隨而來的成年人意定監護監督制度的缺位使得老年人權益的更好保障不夠全面。縱覽域外，意定監護監督制度總是與意定監護制度相輔相成。本文從我國老年化社會目前存在的嚴重形勢出發，簡要說明我國成年意定監護監督制度確立的必要性。

【關鍵詞】老齡化；監護監督制度；必要性

一、問題提出

依據最新的一組數據顯示，我國1999年60歲以上的人口占到總人口的10%，這標志著我國正式進入了老齡社會。截止2017年底，這個占比已經達到17.3%，65歲以上的人口在2000年的時候占總人口的7%，2017年底已經到了11.4%。同時在規模方面，2017年底60歲以上的人口達到2.4億人，65歲以上的人口達到1.58億人。去年新增60歲以上的人口首次超過1000萬，今后每年將按照1000萬的規模往上增長1。十二屆全國人大內司委委員鄭功成表示，我國老齡化的速度之快、規模之大，世界前所未有，同時還伴隨著“少子”老齡化、高齡化、空巢化、家庭結構小型化和家庭保障功能快速弱化的現象。較前幾年統計數據相比仍然呈上升趨勢。區別于歐美國家“先富后老”模式，現階段我國老齡化呈現出了“未富先老”的特點，即經濟發展滯后于與老齡化程度。這也就使得許多老年人問題浮出水面。2017年2月18日“清華教授被騙1800萬”事件，可謂是老齡化社會結構中老年人權益處于脆弱狀態的一個縮影。老年人的權益究竟如何得到更好的保護、成年人意定監護制度監護監督的學理意義究竟如何？

二、我國成年意定監護監督制度必要性

（一）成年人意定監護監督的現實需要

如前所述，老齡化社會將導致傳統的家庭所囊括的養老功能在逐步弱化。在城市中，“四二一家庭”悄然成為家庭的主流結構。在這種家庭結構中，年輕夫妻既要撫養子女、贍養老人，又要為工作奔波牢碌，承擔巨大的生活和工作壓力，有限的精力不能顧及老人生活的方方面面。而且孩子往往是家庭核心，夫妻二人甚至四個老人的全部財力、精力都傾注于孩子身上，相比之下，老人得到的關心少之又少。在農村，更多的年輕人選擇到城市工作，而且大多會將孩子帶在身邊以接受更好的教育，由此產生留守老人群體。在日常生活中，距離加之經濟的原因，即便老人需要監護，子女也是有心無力。而且因為年齡見長，老年人的辨別能力減弱，不法分子常常利用這點對老年人進行詐騙以謀取非法利益。子女不在身邊、無人監護也是老年人權益受到侵害的主要原因。從國際層面看，由于老齡化的加劇，人權問題越來越受到關注，各國紛紛開始對老年人監護制度進行改革和創新，例如美國的持續性代理權制度、日本的任意監護制度、加拿大的共同決定制度，以及韓國的成年監護制度等，都是為了保護逐漸喪失行為能力的老年人而設計的。日益嚴重的監護權濫用加速監護監督創設的急切性，據之前的調查顯示，以美國為例，2004年美國19個州的成年人保護局接到52000件老年人監護權被濫用的案件，其中38%的人經歷過六次以上監護權濫用的情況。而監護權濫用并不僅僅存在于美國，其他國家也廣泛大量存在。我國成年意定監護制度最早自《老年人權益保障法》中初見端倪，于2017年生效的《民法總則》對其正式確立，應當說，這是我國成年人監護制度上里程碑式的跨越。我國《民法總則》規定的成年人意定監護制度是具備完全民事行為的成年人可以依據自身意愿預先選定其監護人，對一些人身性財產性的事務進行授權委托，以防止自己在日后可能喪失行為能力下權益受損，雙方需以委托合同的形式確定權利義務。相比較其他國家在建立的與意定監督制度，我國的意定監護立法顯得略有粗糙，寥寥數句法律條款涉及到的成年人意定監護的法律并未對監護監督作出明晰規定。社會結構的劇烈變革，老人在當下中國家庭中地位遭到忽視，國外已經建立意定監護配套機制的監護制度仍然不可避免老人權益被侵犯，更何況意定監護監督制度基本處于真空地帶的我國呢。我國成年人意定監護制度雖然起步較晚，但是監護權濫用的現象卻是比比皆是，被監護人遭受監護人的辱罵、虐待，侵吞財產，更有甚者出現了《今日說法》中的“四郎棄母”的慘案發生。可以預見的是，成年人意定監護制度在應用前景廣闊，建構成年人意定監護監督制度也是完善我國監護制度的應有之義。

（二）意定監護制度結構使然

成年人意定監護制度的主要組成部分為委托監護合同以及以之為基礎，并伴有公權力監督下監護人行使代理權。如果說委托監護合同作為成年人意定監護制度的核心體現了尊重自我決定權的國際人權理念，那么意定監護監督制度在保證本人最大程度的尊重當事人意思自治的同時，又增設了公權力擔保，必要的干預不僅防止代理權人濫用代理權，而且也能夠達到最有利于本人的目的，這可謂是一舉兩得。筆者認為，監護人通過與委任人簽訂委托合同而取得代理權，更準確的講這是一種被授予的“特殊”代理權。此時雙方當事人簽訂的委任監護合同不同于一般的委巧合同。一般的委托合同是遵循合同自由原則，雙發當事人無論是在合同訂立時亦或在合同履行的過程中都具備相應的行為能力，委托人有能力自行監督委托事務的履行。而意定監護所蘊含的特殊代理權的特殊性在于授予代理權的本人在代理權生效或者持續一段時間后，此時委托人的意思能力減弱或逐漸喪失。合同的履行完全取決于受任人自己的意思，監督的缺位造成巨大隱患，基于送種不同于一般的特殊代理權的特殊性，筆者認為以合同建構所代表的意定監護制度需要公權力介入以進行適當的監督是可取的。

（三）私法自治與公權力介入之間的平衡

如前所述，在傳統代理制度下，代理人在代理各項事務時都能得到本人較好的的監督。而當委托人喪失行為能力后，代理人繼續代理，本人無法監督和予以控制。無人監督會導致代理權濫用現象泛濫，此時公權力的介入則起到了緩解作用。意定監護制度對象多為老年人，老年人在喪失意思能力后如果由監督人或監督機構監督受任人的行為，那么對于老年人來說是雙重保險。意定監護制度屬于私法領域，私法自治是其核心原則。但是筆者認為，為維護被監護人的利益適當的公權力干預是必要的。梁慧星先生認為：“私法自治是指不受干涉的獲得權利、承擔義務，從事民事活動2。”在成年人意定監護制度中，要最大化的保證成年人的意愿不受干涉，尊重當事人的自我決定權。但是就意定監護，監護人代理權的特殊性決定了私法自治應與公權力相結合才能達到意定監護的預期。拉倫茨認為：“我們并不能用刀子將公法與私法準確無誤的割開，就像我們用刀子把一只蘋果切成兩半一樣，公法和私法在許多方面相互交錯在一起。”正如拉倫茨先生所說，公法和私法之間并沒有清楚的界限，在許多方面相互交織在一起。私法自治帶來的不足與弊端可以用成年人意定監護制度中公權力的適度介入來彌補，而且介入公權力也是是對私法運行的進一步保障。意定監護制度伴隨公力監督一方面使監護人履行職責的行為曝光在公權力下，維護好被監護人的利益；另一方面也要倒逼公力監督機關要對監督體制的實體與程序性事項作出明確規定。由此可以看出公權力的干預并不是肆意且無止境的，必須對公權力干預的內容、干預的程序等方面做出嚴格的限制性規定，從而確保本人最大的自我決定權。在全球老齡化、保護人權的大背景下應運而生的意定監護制度。而老年人屬于社會的弱勢群體，需要加強保護力度。但由于由于家庭結構的變化等原因，單獨依靠家庭內部解決諸如此類社會問題未免有些棘手。國家和社會的援助是必不可少的。因此國家適當的公權力的干預、監督監護事務的履行是也是自身理應承擔的義務和責任。

三、結語

老吾老以及人之老，完善成年意定監護監督制度是保障人權的應然之意，也有利于進一步維護了老年人的社會養老保障權，在民法總則中增設成年人監護制度并彌補監督制度的缺位，兼顧了社會保障和人權保護的雙重效益，體現了對弱勢群體的保護，有效地保障了老年人的合法權益，毋須諱言這符合保障人權的歷史潮流和國際趨勢。同時成年意定監護監督制度的架構體現了民法以人為本價值理念，雖然只是對人身關系和財產關系簡單的調整，可謂意義深遠，對整部民法典的制定都具有指導性意義，就能看出此次制定民法總則的主導價值理念是“人”，更進一步凸顯了民法為人法和權利法。雖然《老年人權益保障法》規定了成年人監護制度，這標志著我國成年人監護制度正式予以確立，而在民法總則中再次予以規定或確認，成年人監護制度兼顧財產管理和人身照顧的雙重機能，老年人的合法權益能夠得到有效的保障，凸顯了民法對老年人的終極關懷。我國現有的關于監護監督制度的規定雖然有限，系統成熟的監護體系還沒有形成。雖然現有規定模糊、籠統，但卻不是完全無法可依，這也為意定監護監督的構建提供一定的法律規范基礎，新制度的構建需要在舊有的制度基礎上進行。從我國現有條文中可以看出，村民委員會、居民委員會、或其所在的單位可以成為監護監督的主體，在制度具體構建時對此也要納入考慮范圍3可以預見的是，在不遠的將來，成年人意定監護監督制度必將塵埃落定。

作者簡介：王龍威（1993-），男，漢族，新疆石河子人，石河子大學政法學院2016級法律碩士。

參考文獻：

[1]中華人民共和國2018年國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].[2018-0228].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201802/t20180228_1585631.html

[2]梁慧星.《從近代民法到現代民法》，梁慧星編：《民商法論叢》7卷[M].北京： 法律出版社，1997：238.

[3]劉芬.論成年人意定監護監督制度[D].濟南：山東大學，2015.