民族地區精準扶貧的價值、困境與路徑考察

張露萍 單鐵成

摘要我國作為多民族國家，切實解決好民族地區的貧困問題既是破解全國貧困問題的突破口，亦是新時代背景下全面建成小康社會的重要舉措。本文基于與時俱進、就業功能、可持續發展、資源要素化四原則，針對干部隊伍建設、扶貧資金使用等存在的問題，提出因地制宜、科學規劃，創新扶貧資金使用方式，鍛造合格基層干部隊伍，物質脫貧與精神脫貧共舉等政策建議。

關鍵詞民族地區 精準扶貧 價值

中國作為人口最多的發展中國家，貧困治理成效與經驗將對他國產生巨大“示范效應”。2013年底，全國全面開展了貧困識別工作，這項工作以精準扶貧為核心，8900萬貧困人口進行了建檔立卡，為瞄準幫扶對象精準脫貧奠定了基礎。五年以來，這項脫貧攻堅工作取得了顯著成效。貧困人口減少了6800多萬，異地搬遷貧困人口830萬，貧困發生率也由10.2%下降到3.1%。2018年政府工作報告指出，力爭2018年再減少貧困人口1000萬以上，完成易地搬遷280萬人。我國作為多民族國家，切實解決好民族地區的貧困問題既是破解全國貧困問題的突破口，亦是新時代背景下全面建成小康社會的重要舉措。由于受歷史、自然環境、地理區位等因素影響，少數民族地區呈現基礎設施建設薄弱、教育投入嚴重滯后、人才匱乏、現代科技欠發展、人均擁有可支配收入低的格局，“老、少、邊、窮”成為少數民族地區特點的經典寫照。針對民族地區“脫貧后時期”扶貧價值與原則的分析，探究民族地區精準扶貧的價值、困境和路徑具有重要的現實意義。

一、民族地區精準扶貧的價值意義

新中國成立以來，國家制定和采取一系列政策措施，促進了少數民族地區的發展：如修建青藏公路、青藏鐵路，改善了民族地區內外部互動發展環境；東部沿海地區對口支援西部民族地區，為民族地區發展提供了資金、技術、人才支持，奠定了發揮后發優勢的基石；實施西部大開發戰略，促進了民族地區資源優勢向經濟效益的轉化。然由于受限于民族地區脆弱惡劣的生態環境、傳統的文化觀念、薄弱的經濟基礎等因素，致使民族地區與東部發達地區差距依然存在且有擴大趨勢。發揮好精準扶貧精準脫貧的戰略作用既是民族地區和少數民族群眾擺脫貧困的現實需要，而且具有重要意義。

（一）政治意義

第一，樹立負責任大國形象。新中國成立以來，中國從原來的“一窮二白”一躍成為世界第二大經濟體，中國在國際經濟政治安全體系重構中所能發出的“聲音”越來越大，話語權越來越有分量，在這一形勢下，中國從本國人口基數大，發展底子薄的實際出發努力治理貧困問題，為世界解決貧困問題做出了重要貢獻，而且能夠為其他國家的貧困治理提供借鑒。第二，促進民族團結發展。中國為實現穩定，逐漸形成發展才是實現穩定的前提的共識。基于此，黨和政府順應時代發展要求，提出精準扶貧精準脫貧戰略，致力于提高人民生活水平，發展區域經濟，促進民族團結。

（二）經濟意義

針對于一直以來被稱為“老、少、邊、窮”的民族地區而言，深入實施精準扶貧戰略所帶來的經濟價值主要體現在以下三個方面：第一，促進民族地區轉變經濟發展當時，調整當前產業結構；第二；改善民族地區投資環境，進而吸引更多資本進入民族地區市場；第三，發揮民族地區地緣和特色資源優勢，開展邊境貿易。總體而言，民族地區的精準扶貧對于促進民族地區的經濟發展，解決地區發展不平衡問題具有戰略性的意義。對于提高民族地區人民的生活水平，共享改革發展的紅利，實現全面小康具有補齊短板的重要作用。

（三）文化意義

第一，保護傳承民族文化。隨著2020年全面建成小康社會這一時間節點的臨近，憑借民族文化資源而衍生的文化扶貧模式成為民族地區深入推進精準扶貧戰略的有益補充，也為少數民族貧困地區開辟了一條扶貧攻堅的新通道。第二，實現民族文化的價值轉化。傳統農業經濟孕育了絢爛多彩的民族文化，在全球化、城鎮化等外部力量的沖擊下，傳統民族文化失去了存在的經濟基礎，原有的文化功能式微。解決民族地區貧困問題的精準扶貧戰略為民族文化價值轉化提供了契機，促進民族文化價值轉化既符合文化存在及演變規律，也能夠有效強化當前的文化功能，更是助推精準扶貧工作的重要手段。第三，促進優秀民族文化在各民族問、區域間、國與國交流融合，提升民族文化影響力，培育民族文化認同感，推動文化強國的建設。

（四）教育意義

第一，能夠充分教育和鍛煉少數民族干部隊伍。少數民族干部隊伍的知識結構、文化素質、思想觀念等均反映了干部在實際工作中的管理能力、判斷水平、決策能力以及創新水平。反觀現實，部分基層干部存在著政策解讀能力差，政策執行不力，工作作風偏離等問題。精準扶貧工作既是考驗民族干部綜合能力的一次機遇，有助于進一步提升鍛煉民族干部的業務素質能力。第二，能夠激發和培育民族地區貧困人口自身的內生發展動力。民族地區精準扶貧的關鍵在于扶志，在于喚醒深藏于群眾內心的吃苦耐勞的奮斗精神，鞏固脫貧成果。第三，提高貧困人口自我發展能力，在實施精準扶貧過程中，提出“五個一批”，其中教育脫貧一批的目的在于提高貧困人口的知識水平，提高貧困人口的專業技能，推動貧困人口自身實現就業創業。

二、民族地區精準扶貧的問題及成因

民族地區的貧困問題是綜合性的深度貧困問題集合了自然環境的復雜性、生態系統的脆弱性、經濟發展的邊緣性以及社會文化的過渡性，在民族貧困地區中的具體表現就是惡劣的自然生態環境、落后的基礎設施和醫療衛生條件、薄弱的基礎教育、原始的生產生活方式以及相生相伴的民族地區特殊的文化環境，包括社會形態、民族傳統文化、宗教信仰以及獨特的風俗習慣等。自2013年以來，我國將精準扶貧精準脫貧上升為扶貧指導思想的高度，成果斐然，但也出現了一些值得注意的問題。

（一）扶貧措施一刀切，沒有做到因地因時制宜

在這一點上主要體現在產業扶貧沒有因地制宜、教育扶貧缺乏忽視時間維度、易地搬遷扶貧忽視群眾生產生活需求。具體而言：第一，產業扶貧沒有結合區域實際，盲目跟風發展旅游產業，優勢產業不優勢，主次層次不清，定位不準。第二，教育扶貧一定程度上減輕了貧困家庭的教育支出負擔，卻未將接受教育對象未來幾年甚至幾十年的發展能力作為扶貧目標，而過分強調解決當下教育費用負擔。第三，在易地搬遷過程中，忽略了貧困人口異地的生產生活資源，如耕地等。

（二）扶貧資金的使用效率低下

民族地區由于其地理位置和民族身份的特殊原因，是精準扶貧的重點地區，國家財政資金的撥付在精準扶貧過程中起到重要的保障作用。目前所存在的撥付不及時、范圍不精準、管理不嚴格等問題都直接影響了其使用效益。當前扶貧資金使用效率低，監管不力，扶企不扶農，扶富不扶貧等問題依然存在。

（三）基層干部工作作風和能力等問題突出

扶貧工作成效需要一個務實、廉潔、富有創新精神的干部隊伍。但現突情況是存在維穩重于扶貧，寧可不要成績，也不能出現問題的四平八穩觀念，對因地制宜的發展模式探索不足，脫離干部群眾，任務式扶貧等問題突出。

（四）貧困人口“等靠要”思想依然存在

貧困人口作為扶貧工作的主體，其精神狀態、思維觀念將直接影響扶貧工作的進程和質量。第一，由于長期與發達地區的隔離，民族地區群眾對于自然生態的依賴性大，生產方式粗放，既不利于生態環境的保護，亦不利于生產方式的轉型；第二，滿足于現狀是阻礙脫貧的又一因素；第三，長期以來形成的對政策、資本的依賴導致貧困人口缺乏改變現狀，自主脫貧的動力和能力。

三、民族地區精準扶貧路徑選擇

針對當前民族貧困區精準扶貧中暴露的問題，應立足與時俱進、就業功能、可持續發展、資源要素化原則，通過相應的制度設計與政策實踐予以破解。

（一）因地制宜、科學規劃

在異地搬遷扶貧過程中，務必有長遠和宏觀的視野，處理好傳統民族文化保護與異地搬遷的矛盾，完善集中安置地基礎設施和公共服務，滿足貧困戶的基本耕地需求。在發展產業過程中避免一哄而上，千篇一律的同構化傾向，更不可追求速度，需把握“發展時區”與“發展空間”的規律，因地制宜、因時制宜發展符合地區實際的產業。在完善交通、飲水等基礎設施時，須通盤考慮，科學規劃，防止形成對生態環境的再破壞，力爭設施建設與自然生態問協調、和諧。

（二）創新扶貧資金使用方式

專項扶貧資金的使用方式和使用效率對保障扶貧脫貧成效具有重要意義，務必將資金投入到最需要的貧困人口身上，最具發展潛力的產業之上。湖北省恩施土家族苗族自治州利川市謀道鎮近些年大力發展旅游及休閑產業，每年休閑度假人數達到10萬人。鎮政府為了發展產業，把當地17個貧困村的發展資金用于購買了具有產權的商業門面即經營性資產，然后將這批商業門面進行5-10年的租賃，進而實現集體收入的穩定持久。要想實現民族地區的徹底脫貧，就必須實現集體收入以及村民收入的持久性，發展資金在使用方面的安全性和長期性是相關部門必然要認真考量的，資金使用方式要多元化，更要持久化，才能最終實現民族地區的脫貧。

（三）鍛造合格的基層干部隊伍

黨的十九大創造性提出鄉村振興戰略，其中治理有效是重要保障和基礎。在精準扶貧事業中，一支作風過硬、能力突出的基層干部隊伍將直接影響扶貧工作的進程和質量。因此必須加強基層干部培訓，提高其政策解讀能力和創造力。加強對基層干部隊伍的監管力度，堅決打擊不作為、亂作為現象。大膽舉用年輕干部，發揮村寨精英的作用。

（四）物質脫貧與精神脫貧并舉

精神貧困現象普遍存在于廣大欠發達地區的人群中，它所帶來的消極影響是巨大的：文化教育的貧困和發展能力的缺乏，阻礙農村經濟發展的步伐；觀念的陳舊落后導致發展動力嚴重不足；傳統落后的生產和生活方式，影響貧困地區市場經濟體制建設的進程。隨著扶貧工作的深入推進，扶貧內涵不斷豐富，我們既要注重貧困戶物質脫貧，亦要落實其精神脫貧。一方面要加大義務教育力度。完善貧困地區人民的知識結構、提高知識水平，普及基本常識。另一方面要加大專業技能培訓。提高貧困人口適應自然，改造自然的能力，擴展脫貧致富的渠道。