河南省礦山環境保護與污染防治對策

霍光杰 范濤

摘要：河南省經過長達幾十年時間的礦業開發，導致嚴峻的環境問題，引發了日益頻繁的次生地質災害，對區域社會、經濟的發展造成了嚴重影響。本文闡述了河南省礦產資源開發現狀，對河南省的礦山環境問題進行了分析，并提出了相應的礦山環境保護及污染防治對策，以期能夠為河南省礦產資源、環境的保護貢獻微薄之力。

Abstract： After several decades of mining development in Henan Province， serious environmental problems were caused and increasingly frequent secondary geologic disasters were caused， which seriously affected the social and economic development of the region. This article describes the current status of mineral resources development in Henan Province， analyzes the problems of mine environment in Henan Province， and proposes corresponding mine environmental protection and pollution prevention and control countermeasures， with a view to being able to contribute to the protection of mineral resources and environment in Henan Province.

關鍵詞：河南省；礦山環境；保護；污染防治；對策

Key words： Henan Province；mine environment；protection；pollution control；countermeasures

中圖分類號：TD167 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）25-0045-02

0 引言

河南省是我國礦產資源大省，由于種種原因，經過長達十幾年時間的礦業發展，造成了嚴重的礦山環境問題，不僅對礦山正常的生產活動造成影響，對礦山周邊居民的人身、財產安全也造成了嚴重威脅，甚至威脅到礦區周邊居民的人身、財產安全，從而制約了區域經濟的發展，對因此而可能引發的社會問題也不得不加以關注。因此，礦產資源的開發在滿足我省國民經濟以及社會發展的需求的同時，必須盡快轉變粗放型礦產開發方式，盡量的減少在其過程中對周邊環境污染及破壞，做好環境保護及污染防治工作，建立完善的環境保護及污染防治機制，致力于資源節約型、環境友好型社會的建設，促進我省社會、經濟的可持續發展。

1 河南省主要礦山環境問題

河南省是我國的礦業大省，礦產資源的開發，為我省的經濟發展做出了重要貢獻，但是眾多礦山環境問題也隨之而來，對礦區及其周邊的生態環境造成了嚴重破壞。經過大量的走訪調查，我省的礦山環境問題主要有礦山過度開發導致的地質災害，比如地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡等；壓占、破壞土地與植被；粉塵污染、廢水排放、固體廢棄物、地下水水位下降等。詳情如下：

1.1 礦山過度開發導致的地質災害 我省礦山環境問題最嚴重的要數因開發過度而導致的地面塌陷，并進一步誘發地裂縫。這種情況當屬焦作、平頂山、鶴壁、義馬、新密、濟源等煤礦開采區以及包括安陽、栗川、靈寶等金屬礦區最為嚴重。根據相關統計調查，截至2016年底，全省地面塌陷處高達763處，總塌陷面積達57426hm2。而地面塌陷極易引發崩塌、滑坡、泥石流等災害，且突發性強，難以預測，因此往往造成難以估量的人身、財產損失。特別是在平原地區，由于地面塌陷而造成地表水、地下水的流向發生改變，導致塌陷區內常年或積極性積水，嚴重影響了農業用地的正常耕種，對當地生態環境造成嚴重破壞。地裂縫主要為焦作、平頂山、鶴壁等主要煤礦產區由于地面塌陷而誘發的礦區周邊地面的拉張裂縫。截至2016年底，因礦山過度開發誘發的地裂縫達972條。地裂縫不僅對耕地會造成難以修復的破壞，同時對居民住宅、公路、鐵路以及各種水電設施的破壞也是不容忽視的，典型的地裂縫如平頂山市石龍區青草嶺地裂縫等。另外，因礦山開采而導致的崩塌、滑坡問題，截至2016年底，河南全省因受礦山開發影響而發生的崩塌災害為683處，滑坡災害為712處。其中典型的如義馬躍進煤礦山體滑坡等。

泥石流也是因礦山資源開發而誘發的另一嚴重的地質災害。礦區作為人類活動及工程建設的集中分布區，在其開采過程中不可避免的會產生大量的廢石廢渣，這些都是引發泥石流的重要原因。泥石流溝往往會發生面狀侵蝕，從而導致土地貧瘠，農田被毀，地質生態環境非常脆弱。據統計，河南全省因受礦山資源開發影響而產生的泥石流溝共54條；因開采過程中產生的固體廢棄物堆放而引發的大小泥石流災害共619次。發育規模較大的泥石流溝比如栗川鋁礦區以及小秦嶺金礦區，因廢石尾礦堆積量巨大，具有發生泥石流的安全隱患。

1.2 壓占、破壞土地與植被 河南全省的各種礦山企業都在一定程度上存在壓占、破壞土地與地表植被的問題。其中，壓占、破壞土地與植被較為嚴重的包括鄭州市、焦作市、平頂山市、鶴壁市以及三門峽市等地區。在所有的礦山企業中，當屬煤礦對土地與植被的壓占及破壞程度最為嚴重，其次要數金礦及鋁礬土礦。河南全省有著種類繁多的露天礦開采項目，比如煤礦、石灰巖、珍珠巖、銅礦、鋁土礦、鉛鋅礦等。露天礦在建設及開采過程中，建設會占用大量的土地，而開采必須將上覆巖層與表土剝離，然后進行大規模的開挖，從而嚴重破壞原有土地與植被，并誘發水土流水、地下水水位下降以及生態環境惡化等各種環境問題。另外，開采過程中的土石方需異地存放，也會在一定程度上對植被造成破壞。

1.3 “三廢”排放 “三廢”，即廢水、廢氣、廢棄物。河南全省的礦山廢水又包括洗煤水、礦坑水、堆浸廢水以及選礦廢水。全省每年礦山企業每年要產出將近50000萬噸廢水，年排放量在40000萬噸左右。礦山廢水的排放對土壤、地表水以及地下水都會造成嚴重污染。而礦山開采過程中不可避免的會產生固體廢棄物的堆放，如廢石（土）、尾礦、煤矸石等，不僅會污染礦區水土，且由于煤矸石燃點低，極易自燃，釋放出大量的SO2、CO、苯并芘等各種有害氣體，會嚴重污染礦區及周邊地區的大氣環境。河南全省煤矸石自然現象極為普遍，比如平頂山礦區、焦作礦區、鶴壁礦區、義馬礦區等煤礦產區，尤其是平頂山礦區與義馬礦區的煤矸石自然問題最為突出。另外，水泥灰巖及建筑石料常的開采過程中，不僅會破壞當地植被與生態環境，再加上這類礦山企業點多面廣，且多為露天開采，所造成的粉塵污染與大氣污染也是不容忽視的。

2 河南省礦山環境保護與污染防治存在的問題

當前，我省在礦山環境保護與污染防治方面主要存在以下問題：首先，在礦山資源的開發過程中，環保意識淡薄。政府與部分相關部門片面強調經濟發展，存在“先發展，后治理”的錯誤觀念，而礦業權人更是只顧大肆開發，根本不顧環境保護。其次，歷史積留問題過多。這是我省礦山環境治理過程中不可回避的問題，我省大型礦業基本是在計劃時期成立的，所有的收益早已上交國家，而經過幾十年的開發，環境問題日益積累，最終導致環境恢復所需資金量巨大，礦山企業難以承受。第三、產業結構不合理，資源浪費嚴重。在我省的礦山企業中，小型企業占絕大多數。他們技術水平低，亂采濫挖問題嚴重，出事便一走了之，留下了嚴重的資源浪費與環境污染問題。第四、監管主體不明確、執法不力。礦山環境的保護工作涉及到環保、水利、礦管、安全監察等部門，致使各監管主體之間往往存在“誰都管，誰都不管”的現象，再加上各部門都過分看重經濟區域經濟效益以及單位政績，從而導致執法不力的問題。第五、缺乏完善的政策法規。雖然近年來我省陸續出臺了不少礦山環境保護方面的政策條文，但多數都是原則性規定，缺乏全面的、可行性強的專門性法規，“誰污染、誰治理”的政策也無法真正落實。

3 河南省礦山環境與污染防治對策

3.1 加強礦山環境保護的宣傳力度 組織政府相關職能部門及礦山企業，積極開展礦山環境保護方面的宣傳教育，樹立環境保護的意識，使其充分到進行礦山環境保護及污染防治的重要意義，充分發揮公眾及媒體的監督作用，社會各界共同參與，致力于礦山環境保護及污染防治工作，促進我省礦業健康發展、生態發展、可持續發展。

3.2 為綜合治理建立穩定的保障機制 國家、地方、企業、公眾共同努力，多渠道、多方位的籌集環境保護及生態建設資金。各級政府要將礦山環境保護及污染防治資金納入財政預算，引進先進技術與設備，進行水污染防治、固體廢棄物處理、大氣污染防治、資源綜合利用等。另外，政府還要建立完善的獎懲機制，對礦山企業的環境保護工作進行相應的獎勵或處罰。

3.3 依托于科技進步，做好綜合防治 礦山企業應依托于科技進步與技術改造，減少“三廢”排放量，提高“三率”指標。同時，國家應加大對礦山環境保護與污染防治方面科研工作的支持力度，為礦山環境保護與污染防治提供技術支撐。開展針對不同地區、不同礦種的專門性環境防治研究，樹立礦山環境防治模范工程，推進礦山環境防治工作順利進行。

3.4 建立完善的礦山環境保護機制 針對礦山的環境保護問題，各級政府職能部分，特別是在礦產資源重點開發的地區，必須建立完善的礦山環境保護領導責任制，并將責任制真正貫徹到實處，同時還要對礦業權人的環境保護責任通過相關制度加以明確。另外，地方政府還要在當地社會與經濟發展的年度計劃與長遠計劃中加入礦山環境保護與污染防治整體規劃的相關內容，尤其是礦產資源重點開發區域的防治與監管工作。

發揮新聞媒體與公眾的輿論監督作用，并將礦山環境防治工作重要性進行積極地宣傳教育，使政府各有關職能部門工作人員真正認識到開展礦山環境保護工作的重要意義，增強其礦山環保意識，轉變“先發展、后治理”的錯誤觀念。

3.5 制定科學、全面的礦山環境保護整體規劃 礦山環境保護與污染防治往往會涉及到礦山環境污染的防治、礦產資源的綜合利用、礦區生態環境的修復、地質災害防治以及土地復墾等多方面內容，為保證我省社會、經濟以及環境三者之間的協調發展，必須編制礦山環境保護與污染防治規劃，并納入當地社會、經濟發展的整體規劃，真正實行科學化、制度化、規范化的礦山環境保護及污染防治工作。

3.6 加強執法力度，確保各項措施的真正落實 環保、國土資源管理、礦管、水利、安全監管等有關職能部門，必須依法嚴格落實“三同時”制度，嚴格實施礦區建設用地地質災害危險性評估制度，強化環境影響評價制度，嚴格采礦證的審批流程，一旦礦山企業存在嚴重污染與破壞的情況，相關職能部門要將其采礦許可證不予換發或暫停發放，嚴重者要依法取締關閉。

3.7 建立健全相關法律法規，完善監管體系 在遵循社會主義市場經濟發展要求的前提下，針對礦山環境保護的實際情況，結合現有的相關法律條文，完善并制定相關法律法規及實施辦法。礦山地質災害具有較強的突發性，難以預測，對于人生及財產安全威脅性較大，因此礦山地質災害的防治應納入我省地質災害防災預案的監管之下，加大執法力度，將依法行政、依法保護、依法防治真正落實，保障我省礦業的生態發展、可持續發展。

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