我國精準扶貧政策及其創新路徑研究

張智勇

【摘 要】精準扶貧是我國新世紀扶貧戰略的重大轉型，20世紀80年代我國就已經開始扶貧政策并取得了重大成就，而且在“十三五規劃”中，精準扶貧計劃成為會議重要內容之一。在這一背景下，論文就“我國精準扶貧政策及其創新路徑研究”一題進行詳細探究，首先簡要介紹了我國扶貧政策的轉變，其次指出了目前我國在扶貧這一工作中存在的問題，而后根據現存的問題提出了創新型的解決方案。

【Abstract】Targeted poverty alleviation is a major transformation of China's poverty alleviation strategy in the new century. In 1980s， China began to help the poor and has made great achievements. And in the "13th Five-Year Plan"， the targeted poverty alleviation program has become one of the important contents of the conference. Under this background， the paper makes a detailed study on the topic of "Research on the Policy of Targeted Poverty Alleviation in China and its Innovation Path". Firstly， the transformation of China's poverty alleviation policy is briefly introduced. Secondly， the problems existing in the work of poverty alleviation in China are put forward. Finally， based on the existing problems， some innovative solutions are put forward.

【關鍵詞】精準扶貧；扶貧政策；政策創新

【Keywords】 targeted poverty alleviation； poverty alleviation policy； policy innovation

【中圖分類號】F323.8 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2018）07-0103-02

1 引言

自從人類進入文明社會以來，貧困問題一向是各種社會性質以及各種經濟形式所面臨的共同話題。但是我國自改革開放以來，國民經濟有了顯著提高，我國數以億計的國民拜托了貧困生活，逐漸走向了小康生活，但是由于我國地大物博，地域遼闊，另外，我國北上廣地區的繁榮發展，帶動了周邊城市經濟的進步這就導致我國南北經濟收入差距相對較大的特點，我國經濟的發展處于相對失衡狀態。因此，精準扶貧的開展能夠更好地緩解貧困地區經濟滯后問題，所以，精準扶貧的創新途徑在目前扶貧政策研究中有著相當重要的位置。

2 我國扶貧政策的演變及其挑戰

我國農村貧困化是城鄉二元結構體制下出現的嚴重阻礙社會發展的問題，是影響城市與農村共同可持續發展的主要限制因素，由于不同地區的不同經濟類型和社會發展階段不同，因此，貧困整治政策也是不同的，我國經過多年的努力實踐與探索，已經逐步形成了具有我國特色的社會主義經濟扶貧體系，我國經濟扶貧政策經歷了以農村制度改革減少貧困的發展階段、以貧困區域為主要對象的有計劃的大規模扶貧政策、以解決群眾溫飽問題為目標的開發階段的扶貧政策、以改善貧困地區基本生活條件的鞏固溫飽問題的扶貧計劃、提高我國國民生活水平的“精準”扶貧計劃五個階段[1]。我國扶貧計劃由“解決溫飽問題”逐步提升到“提高國民生活水平”的精準扶貧計劃，體現出我國扶貧政策的目標更加明確、措施更加具體，適應了我國經濟的發展階段特征，更加符合我國農村貧困問題的實際發展。

但是隨著我國扶貧政策的不斷深入，我國農村貧困問題的不斷改變，我國的扶貧政策面臨著新的挑戰：由于我國貧困問題具有復雜性、多元化的特點，相對貧困問題不斷加劇，病殘災學問題依舊是突出問題；我國貧困地區自然地理條件較差、人口流動性強，大多數貧困地區多為留守老人，勞動能力和文化水平相對較低，因此我國貧困主體呈現出分散性和脆弱性的特征；貧困地區的開發是政府促進貧困地區發展的重要途徑之一，承擔的經濟責任更加巨大，隨著我國“全面小康”目標的提出，優化扶貧資金與資源、創新扶貧政策來達到精準扶貧成為政府首要解決的問題。

3 我國精準扶貧出現的問題

3.1 精準扶貧政策動態管理與考核機制不完善

目前我國貧困人口的退出指標與貧困人口認定指標程序大致相同，采用的是自下而上或者是自上而下的指標分解方式，依據扶貧資金的投入重點與當地經濟基礎，將脫貧指標分配到各個鄉鎮的重點村[2]。因此一些群眾就會擔心這種機制會出現就“假脫貧”或者“被脫貧”現象，由于我國因災返貧或者因病返貧的幾率較高，所以，我國人口的發展能力與人口承擔風險的能力一直處于偏弱階段，根據我國相關單位的調查數據以及數據推算顯示，近幾年來我國貧困地區返貧率高達13%，而山西、甘肅地區的返貧率已經達到了67.2%和53.7%，由于貧困戶在退出機制時需要農戶親自簽字，考慮到簽字后不會享受到貧困政策而拒絕簽字，貧困人口“只出不進”，政府缺少對貧困農戶的動態跟蹤，導致各地相繼出現返貧率增高現象。

3.2 貧困人口精準辨識標準單一化嚴重

目前，我國認定貧困戶的標準是依據收入水平，依據收入水平識別貧困程度有著更加直觀的特點，但是與此同時，由于我國農村資產平臺相對不完善，家庭收入體系不健全，導致相關單位無法根據實際情況準確得知每家每戶的實際收入，另外，單方的收入標準識別只能反映人類發展和貧困的一方面，無法充分反映出能力型貧困、支出型貧困等其他貧困問題，所以依據收入水平識別貧困戶會出現漏選等問題[3]。

3.3 扶貧政策資源配置低并且部門協調難

近幾年來，我國已經初步形成了專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的有效精準扶貧的框架，但是我國依舊存在扶貧政策資源配置相對較低并且扶貧政策相關部門的協調難的問題。具體問題有：第一，我國社會扶貧相對松散，與行業扶貧、專項扶貧相比較力度較小，并且配合力度不夠，很難形成精準扶貧的社會合力；第二，我國國務院扶貧辦實際上掌握的扶貧基金不多，因此，統籌協調各部門的綜合措施也相對有限；第三，我國行業扶貧目前已經形成了各自的方案，將重點投向了扶貧聯系點或者是聯系片區，沒有對整個行業扶貧資源進行資源統籌，造成扶貧地區受到的扶貧力度差距較大，沒有有效解決貧困地區的綜合性發展問題。

4 解決精準扶貧問題的有效創新途徑

4.1 健全精準扶貧政策動態管理與考核機制

為了切實做好精準扶貧的工作，要建立健全的精準扶貧政策動態管理與考核機制，不斷創新小額信貸扶貧政策和實施模式，建立完善的農戶授信機制，做到真正的農戶無須擔保、無須利息的貸款制度。還要進一步完善和創新貧困地區的社會保障、社會救助機制，進行多樣化投保機制，政府工作人員以及相關工作人員進行不定期的實地走訪，進行動態監督，不斷完善農村重大傷病、災害救助，為貧困家庭購買新型合作醫療以及養老保險等，工作人員做好動態監督工作，做到貧困人口“有進有出”，實現真正的 精準扶貧[4]。

4.2 完善貧困戶建檔信息，建立多方面的貧困識別體系

為多方位了解我國貧困農戶情況和增強我國對貧困農戶的辨識，要在現有的貧困辨識和建檔基礎上推進建檔立卡信息與不動產等信息的鏈接，完善貧困農戶的基本信息，建立和完善貧困農戶多尺度多方位的識別方式，將農戶的收入能力、勞作能力和消費能力等與貧困農戶識別標準有機結合，對于不同農戶進行不同分析，重點農戶重點分析，構建不同類型貧困農戶的信息庫，構建適合我國國情的綜合貧困識別方法，積極探索多元化的精準扶貧指標體系與考核方式，為我國精準扶貧提供支撐基礎。

4.3 制定精準扶貧責任表以及扶貧進度計劃表

依據我國2020年的現有標準下貧困人口的脫貧總體目標來看，按照全國的扶貧計劃開發任務來分工，我國各級扶貧單位與相關工作人員要進一步明確我國扶貧辦以及各部門的每一項任務，要形成詳細的責任任務表，以免發生任務遺漏或者任務重復現象[5]。另外還要明確任務與責任的先后完成順序，明確社會參與的扶貧重點和扶貧導向，避免扶貧資源的低效使用，以此提高扶貧資源的高效使用。還要加快專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧三者的多元化合作能力，明確各個扶貧組織的責任和進度。

5 結論

綜上所述，我國扶貧事業已經取得了極大進步，越來越多的貧困家庭因為享受到扶貧政策的優惠而走向了小康生活，但是由于我國在扶貧方面精準扶貧政策動態管理與考核機制不完善、貧困人口精準辨識標準單一化嚴重、扶貧政策資源配置低并且部門協調難嚴重阻礙了我國精準扶貧的發展，只有健全精準扶貧政策動態管理與考核機制、完善貧困戶建檔信息，建立多方面的貧困識別體系、制定精準扶貧責任表以及扶貧進度計劃表才能夠提高我國精準扶貧政策的成果，才能夠做到真扶貧、扶真貧，才能夠造福于國民。

【參考文獻】

【1】王介勇.精準扶貧；政策回顧；精準識別；創新路徑選擇[J].中國科學院院刊，2016，25（3）：289-295.

【2】左停，趙夢媛，金菁.路徑、機理與創新：社會保障促進精準扶貧的政策分析[J].華中農業大學學報（社會科學版），2018，34（1）：1-12.

【3】李春祖，曹軍會.精準扶貧政策實施效果及改進路徑——基于27省（區）農戶的調查[J].開發研究，2017，18（4）：45-51.

【4】張富利，趙莉莉.經濟新常態下“精準扶貧”的推進策略及實現路徑[J].安徽農業大學學報（社會科學版），2016，25（6）：1-10.

【5】夏夢凡.精準扶貧：現狀、問題與路徑選擇——基于黃岡大別山革命老區案例分析[J].經濟研究導刊，2016，40（3）：3-4.