中小企業技術創新與政策環境優化探討

張曉萍

摘 要 創新是民族進步的靈魂，廣大中小企業不僅是技術創新的關鍵載體，也是打造創新型中國的中堅力量。對于中小企業難以妥善處理的難關，我國政府可以靈活借鑒發達國家的成功經驗，對法律法規、財政稅收以及社會化服務體系等進行優化完善，構建有利于中小企業技術創新的政策環境。

關鍵詞 中小企業 技術創新 政策環境

自改革開放以來，社會主義市場經濟日趨完善，我國的總體經濟水平有了顯著提升。但是在很長一段時間內，我國的經濟發展都具有耗能高、投入大的特征，所以必須盡快提升中小企業的技術創新水平，從而優化我國的經濟增長模式，實現經濟的穩定可持續發展。本文首先概述了政府扶持中小企業技術創新的必要性，然后提出了促進中小企業技術創新和政策環境優化的方案。

一、政府扶持中小企業技術創新的必要性

一方面，廣大中小企業是我國技術創新的主力。從工業和信息化部提供的數據資料中不難發現，我國絕大多數的新產品研發和技術革新均是中小型企業完成的，當前在諸多新興服務業以及高新技術業的技術創新活動中，均可看到中小企業的身影。另一方面，中小企業技術創新的效率產出較為可觀。研究發現，就單位銷售額締造的專利成果而言，大規模的公司往往只有中小企業的一半左右。而且通常情況下，中小企業通過政府資助展開技術創新的效率也更加理想。除此之外，我國廣大中小企業技術創新能力有待進一步提升，主要是因為尖端技術人才大多進入了大型企業，所以造成了中小企業人力資源的不足。而且中小企業技術創新所需的資金也嚴重匱乏，技術基礎極為薄弱。因此，我國政府必須盡快采取相應的政策措施，對中小企業的技術創新給予大力扶持。

二、我國促進中小企業技術創新和政策環境優化的方案

（一）持續完善扶持中小企業技術創新的法律法規

自20世紀90年代以來，我國陸續頒布了諸多扶持中小企業發展的法律法規，如《中小企業促進法》《合伙企業法》等。然而現在看來，這些法律大多缺乏針對性和系統性，尚未形成科學完善的支撐中小企業技術創新的法律體系。因此，我國政府首先應當盡快頒布《中小企業基本法》，為支撐中小企業技術創新的每一項政策提供必要保障。其次，政府部門應當盡快出臺支持并幫助中小企業技術創新的政策，對各類扶持方式作出明確的法律規定。最后，還應當加強法制宣傳以及執法工作，為中小企業技術創新保駕護航。[1]

（二）貫徹落實扶持中小企業技術創新的財政政策

首先，中央財政必須持續擴大促進中小企業技術創新的資金規模，地方政府也須行動起來，在提供財政扶持的同時，大力構建財政資金支持量和財政收入同比提升的機制。其次，中央和地方政府進行財政支出時，應當根據相應的比例提取，或是由國家財政以及銀行協同出資，成立扶持中小企業技術創新的專項基金，對符合條件的公司給予一定的援助。與此同時，當地的政府部門應當適當提供一定的優惠服務，如貸款擔保、政策性貸款等。最后，可以通過政府采購制度給予中小企業技術創新一定的幫助，并且明確規定采購的比例。

（三）強化對中小企業技術創新的金融支撐

首先，應當盡快設置專門的金融單位，全面優化服務網絡，為廣大中小企業提供強有力的金融支撐及高效的金融服務。其次，全國范圍內的各大商業銀行應當根據中小企業的融資需要，革新金融產品，優化金融流程，對融資的條件進行適當優惠。與此同時，還應當對資源進行優化整合，打造以政府政策性擔保為核心，商業性擔保、民間互動擔保為支撐的多元化擔保模式，構建更多高效且安全的融資擔保平臺。最后，我國政府應當盡快出臺相關的實用性政策，全力打造多元化的風險投資單位，在構建風險投資市場的基礎上優化風險投資結構，引導各個領域的投資者為廣大中小企業注入創新風險資金。特別是要制定一些優惠政策，讓社會資金進入風險資本市場中。除此之外，還應當構建和世界接軌的“二板市場”，讓更多的投資人員融入風險投資領域，優化風險資本的退出機制，拓展風險投資的資金來源渠道，全面提升風險資本的運作效率。

（四）優化中小企業技術創新的社會化服務體系

與西方的資本主義國家相比，我國中小企業的社會化服務體系尚存在諸多漏洞，如服務網絡欠完善、服務質量低下以及服務結構不科學等等，所以必須盡快優化中小企業技術創新的社會化服務體系。一方面，必須持續強化中小企業管理體制。各級政府必須盡快設置科學的專業化管理部門，打造集中統一且層次分明的中小企業管理體系，對各中小企業的技術創新工作提供權威引導。另一方面，必須全力打造并逐步優化中介機構服務，在管理、培訓、技術轉移以及成果轉化等多個層面，提供豐富且專業的高質量服務。除此之外，還需對現存的諸多社會中介服務機構進行優化，及時展開資質鑒定與評估，取締非法機構。[2]

三、結語

之所以對中小企業的技術創新給予大力扶持，主要是由于中小企業是我國技術創新的主力，其技術創新的效率產出較為可觀，但創新能力不足。因此我國政府應當持續完善扶持中小企業創新的法律法規，貫徹落實扶持中小企業技術創新的財政政策，強化對中小企業技術創新的金融支撐，優化中小企業技術創新的社會化服務體系。

（作者單位為陜西省新技術開發推廣站）

參考文獻

[1] 毛振鵬，王曦.支持科技型中小企業發展政策效應評價研究——以山東省青島市為例[J].中共杭州市委黨校學報，2017（4）：69-75.

[2] 劉新英，莫俊淼，紀軍，等.廣西科技型中小企業創新創業政策環境探討[J].企業科技與發展，2016，12（12）：15-18.