農(nóng)民專業(yè)合作社財務管理問題研究

摘 要 隨著《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布實施，近些年來我國農(nóng)民合作社持續(xù)加快發(fā)展，農(nóng)民合作社也經(jīng)歷著由數(shù)量向質(zhì)量的轉(zhuǎn)變；從單一生產(chǎn)到產(chǎn)銷及技術信息服務的融合；從單一要素到勞動、技術、資本、土地等全方位的合作。針對這樣的現(xiàn)狀，資金需求增加、籌資難、相關管理制度特別是財務管理制度的建立健全問題越來越多地出現(xiàn)在我國農(nóng)民合作社財務管理實務中。

關鍵詞 農(nóng)民合作社 財務管理 分析研究

一、農(nóng)民合作社財務管理的含義與職能

隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實施以及市場經(jīng)濟的深化發(fā)展，因農(nóng)產(chǎn)品或服務的同類性，本著平等、自愿、互助合作的原則，農(nóng)民合作社這樣的經(jīng)濟組織逐步成長起來。基于自我服務這一特色，最優(yōu)化服務是農(nóng)民合作社財務管理的根本職責，農(nóng)民合作社的財務管理不同于企業(yè)財務管理，其內(nèi)容主要包括組織體系、資金籌集、盈余分配以及財務管控4個方面。

（一）組織體系

農(nóng)民合作社是在農(nóng)民自愿、平等、利益共享、風險同擔的合作原則下建立起來的經(jīng)濟組織，在適應市場經(jīng)濟要求和合作的經(jīng)濟特點的章程規(guī)定下，健全組織體系，構(gòu)建成員大會、理事會、監(jiān)事會和內(nèi)部經(jīng)營管理機構(gòu)，并在經(jīng)營管理中發(fā)揮重要的功用。成員大會相當于企業(yè)的股東大會，實行一人一票制，合作社的重大事項如年度預算、財務報告、重要職位任免等，都要經(jīng)其決議確定并公開。理事會則是合作社經(jīng)營活動及決策的實際執(zhí)行部門，依據(jù)法律法規(guī)制定各項管理制度包括財務管理制度在內(nèi)，落實經(jīng)營管理職能，隨時向成員大會匯報財務狀況。監(jiān)事會則要積極履行其監(jiān)督職能，認真做好合作社財務收支及合同履行情況檢查、離任審計檢查、聘請外部審計檢查等工作，切實做好全面監(jiān)督。

（二）資金籌集

資金無論是對于企業(yè)還是農(nóng)民合作社來說，都是發(fā)展過程中的重要支柱，籌集資金活動則是財務管理中的一個重要環(huán)節(jié)。合作社的資金來源包含：第一，合作社成員股金。第二，提留公積金。在提取公積金這點上，農(nóng)民合作社與其他經(jīng)濟組織有所不同，不同的是由章程規(guī)定或成員大會決定公積金的提取比例。第三，政府部門的政策扶持資金。第四，銀行貸款。第五，其他資金來源，如民間借貸等。

（三）盈余分配

農(nóng)民專業(yè)合作社可以按照章程規(guī)定或者成員大會決議從當年盈余中提取公積金，公積金用于彌補虧損、擴大生產(chǎn)經(jīng)營或者轉(zhuǎn)為成員出資。每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額，農(nóng)民專業(yè)合作社應當為每個成員設立成員賬戶。盈余分配順序為：首先是彌補虧損；其次是提取公積金；在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。可分配盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還，可分配盈余按成員與本社的交易量（額）比例返還的返還總額不得低于可分配盈余的60%；返還后的剩余部分以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額，以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

（四）財務管控

農(nóng)民合作社經(jīng)營風險的防范離不開完善的財務管控。首先，要建立與合作社業(yè)務相匹配的財務管理組織架構(gòu)及相關的財務管理制度，加強財務管理實務中的執(zhí)行力度。其次，內(nèi)部審批及財務審計制度要確立和不斷完善。加強財務公開，公開內(nèi)容為年度業(yè)務報告、盈余分配方案、虧損處理方案、財務會計報告，接受本社成員的監(jiān)督。同時，開展財務審計，由執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會進行內(nèi)部審計，或由成員大會委托審計機構(gòu)對合作社的財務狀況進行審計，強化合作社的內(nèi)控管理，提升經(jīng)營管理水平，保證合作社經(jīng)營活動在健康的環(huán)境中規(guī)范運行。

二、當前農(nóng)民合作社財務管理存在的問題與成因

（一）財務基礎工作薄弱，財務人員素質(zhì)不高，管控不嚴

有的合作社成立章程中財務管理沒有明確的管理實施細則，記賬流程不清，財務手續(xù)紊亂。合作社財務人員由合作社負責人任意指派或社員隨意推選，缺乏專業(yè)的財務知識及素養(yǎng)，沒有相對獨立性，更別說起到財務監(jiān)督的職能了。

（二）盈余分配制度混亂

由于財務管理工作薄弱和盈余分配制度執(zhí)行不嚴格，加之合作社負責人及成員對于利潤返還、股金分紅等概念混淆，隨意制定股金分紅、公積金提取和利潤返還比例，甚至不進行盈余分配的情況層出不窮。合作社的成員們也只是在信息資源共享的情況下，享有一定生產(chǎn)資料及服務優(yōu)惠，并未分享到合作社作為收益共享的經(jīng)營性組織帶來的收益紅利。這使農(nóng)民合作社發(fā)展壯大，擴大經(jīng)營規(guī)模，吸收更多的農(nóng)民參與到合作社這個經(jīng)營組織中來，實現(xiàn)資源的優(yōu)勢配置，受到了嚴重的阻礙。

（三）財務監(jiān)督機制執(zhí)行不到位

農(nóng)民合作社的成員（代表）大會及監(jiān)事會，在對合作社負責人的監(jiān)督和財務管控上沒有發(fā)揮應有的職能作用，監(jiān)督制度無法有效執(zhí)行，違反財經(jīng)紀律和財務管理制度的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（四）融資困難，資金不足

就農(nóng)民合作社以自我服務為主，不以盈利為主要目標的這一組織屬性來說，其沒有較高的經(jīng)營服務效率，不像純企業(yè)性質(zhì)的以盈利為主要目標的組織有很強的自我財富積累經(jīng)受力，又沒有較強的資產(chǎn)抵押和擔保能力，向銀行金融部門申請貸款是難之又難，現(xiàn)在的小額貸款又難以滿足成員的中長期生產(chǎn)投入的資金需求。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展對于資金投入的需求擴大與融資渠道狹小的矛盾，使合作社不能及時地更新技術設備和擴大產(chǎn)能，從而極大地制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的正常成長，也制約著農(nóng)村經(jīng)濟的加快發(fā)展。

三、加強農(nóng)民合作社財務管理的策略

（一）依據(jù)相關的法律法規(guī)，建立健全農(nóng)民合作社財務管理制度

具體應做到如下幾個方面：第一，建立與財務管理制度相匹配的崗位及崗位責任制度，選擇專業(yè)人員從事專業(yè)工作，定期進行相關法律法規(guī)的培訓及專業(yè)知識學習，提高合作社財務從業(yè)人員的會計水平和財務管理素質(zhì)，從而促進合作社會計核算質(zhì)量的提升，也在日常經(jīng)營活動起到較好的監(jiān)督作用，使合作社的財務管理制度逐步落實到位。第二，設計符合財務管理制度的財務審批流程，推動預算管理制度的合理實施。第三，嚴格審核原始憑證，查看相關的經(jīng)營活動開支的審批流程是否規(guī)范，再做貨幣資金的支付。第四，強化資金管理，現(xiàn)金收支及時入賬，堅決抵制白條沖抵、公款私用的現(xiàn)象發(fā)生。第五，農(nóng)民合作社的財務賬務處理流程要符合其自身的業(yè)務特點，遵循會計準則中會計核算的真實性、完整性原則。第六，及時報送真實可靠的財務報表數(shù)據(jù)信息，規(guī)范財務報表編制和財務公開。

（二）建立規(guī)范的合作社收益分配機制

為了增強農(nóng)民合作社組織優(yōu)勢，增強合作社的吸引力，使更多農(nóng)民積極參與到合作社中來，實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補，更大程度為成員提供服務、贏得利益，體現(xiàn)合作社的建社目的，建立規(guī)范的盈余分配制度是當務之急。一是提高合作社在市場環(huán)境中的抗風險能力，在進行盈余分配前必須先行提取公積金，起到保障合作社穩(wěn)定發(fā)展的作用。二是制定積極、規(guī)范的返利政策，使之與生產(chǎn)、服務相匹配，極大地刺激社內(nèi)生產(chǎn)力的活躍度，體現(xiàn)合作社的合作優(yōu)勢。

（三）拓展多樣化的融資渠道

農(nóng)民專業(yè)合作社要發(fā)展壯大，適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟形勢，彌補資金來源不足的短板，拓展多樣化的融資、籌資渠道，是無論如何都要去做和嘗試的。一方面要研究國家對于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的利好扶持各項政策，爭取農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社等金融機構(gòu)的貸款支持；另一方面也可以探索利用金融市場上的金融工具，如發(fā)行債券等方式，募集社會閑散資金，壯大自身，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

四、結(jié)語

對于農(nóng)村人口較多的中國，在幫助農(nóng)民致富奔小康的舉措中，農(nóng)民專業(yè)合作社的作用越來越明顯。隨著農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量規(guī)模的擴大，一些問題也日漸突顯出來，特別是財務管理方面的問題，因此很有必要對此問題進行分析并研究相應的對策。本文研究基于目前我國農(nóng)民合作社財務管理中存在的主要問題及產(chǎn)生的原因，分析了規(guī)范農(nóng)民合作社財務管理的必要性，及其與改進合作社經(jīng)營管理的關系，并對以后如何完善財務管理方面的制度設計和政策儲備，需要關注的一些重要事項，為繼續(xù)推進合作社健康規(guī)范發(fā)展作相應的探討。

（作者單位為蕪湖市蕪湖縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）

[作者簡介：李存念（1969—），男，安徽巢湖人，本科，會計師，主要從事農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展、村級財務管理、事業(yè)單位財務等方面研究。]

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