加強法制建設，解決好協(xié)作性公共管理問題

張瀚予

摘要：基礎教育階段教育管理體制相對落后，在需求多元化的基礎上，近幾年教學改革不斷，但仍難以適應社會發(fā)展需求。基礎教育階段高考移民、升學擇校、大學生就業(yè)等問題一直是社會熱點話題。基于協(xié)作性公共管理理念，以學業(yè)水平考試管理為討論視角，研究高中階段學業(yè)水平考試管理面臨的問題，吸收借鑒先進的公共管理理論，加強法制建設，提高依法施政水平，對推動天津市基礎教育改革步伐有所啟示。

關鍵詞：協(xié)作性公共管理；高中；學業(yè)水平考試管理；法制建設

經我查證了解到，國務院在2014年發(fā)布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，掀起了國內新一輪的考試招生制度改革，并在隨后對初高中考試招生、考試實施下發(fā)一系列指導性文件，國內正經歷考試招生制度最系統(tǒng)、全面的改革。我們天津市從2008年開始進行新課程改革，并將高中學業(yè)水平考試作為高考綜合改革的重要改革內容。并于2016年頒布了《天津市深化考試招生制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》頒布的指導意義在于進一步落實國家規(guī)定的課程科目，在素質教育的推動下維持廣大學生的學科興趣，促進個性發(fā)展，全面成長[1]。其次，使高中階段的教育呈現(xiàn)多元特色發(fā)展，并最終提升高中階段人才培養(yǎng)和選拔水平。

一、新高考背景下高中學業(yè)水平考試的主要問題

1、高中學業(yè)水平考試的價值認識有所偏差

高中學業(yè)水平考試是檢驗我們中學生課程標準以及畢業(yè)標準的重要參考，和高考的職能不一，目的在于弱化高考對高中階段教育的指向作用，但實際操作中，由于高考招生制度的決定性作用，幾乎取代了高中學業(yè)水平考試的職能，將我們的學業(yè)水平考試逐漸邊緣化。

2、考試自身體系不健全

高中學業(yè)水平考試的性質定位不明晰，不同省市對高中學業(yè)水平考試的改革定性不同，影響全國范圍內的統(tǒng)一推行。高中學業(yè)水平考試的叫法不統(tǒng)一，國家級或省市級考試認識模糊，我們很多同學對學業(yè)水平考試和畢業(yè)水平考試界定不清，考試命題的科學性以及成績評定的合理性有待提升。

3、高中學業(yè)水平考試的組織管理亟待改善

我認為管理高中學水平考試的機構繁雜，各地組織機構層次不同，因此對考試的定位、重視程度以及政策落實效果不同，考務管理監(jiān)管不到位，徇私舞弊事件時有發(fā)生。考試的規(guī)范性和權威性無法保障。

二、協(xié)作性公共管理視域下高中學業(yè)水平考試發(fā)展前景

1、尋求市場和計劃之間的平衡

高中學業(yè)水平考試管理屬于基礎教育改革的重要組成部分，在新高考背景下，只有不斷完善自身，發(fā)揮管理效益，才能提升教育教學質量。考試制度的改革離不開政府以及相關部門的支持，通過融入市場找準自身不足，并與政府計劃形成互補，推動高中學業(yè)水平考試改革完善。

2、明確政府相關主管部門的作用和地位

為了更好地體現(xiàn)教育的公平性，各教育管理部門應該發(fā)揮協(xié)作組織職能，協(xié)同推進教育管理改革，保證不同省域改革推進的同步性一致性，并防止改革推進中學校權例失衡、弱勢群體利益被侵占、城鄉(xiāng)教育差距極大等問題，為基礎教育提供公平競爭的良性環(huán)境。

三、新高考背景下天津市高中學業(yè)水平考試分析

1、賦予了我們廣大學生更多選擇權

本次改革的重大突破和重點便是給予了我們廣大學生更多的選擇自由。我們學生完成必修部分的等級性考試科目和學習內容后，可根據自身興趣特長以及高校的報考需求結合，自主選擇3門進行學習。且為使我們廣大學生充分了解并掌握學業(yè)水平考試具體要求，高校需在學生選考科目前公布具體考試科目要求，以保證信息透明對稱。

2、倒逼課程改革

高中學業(yè)水平考試作為選拔性考試成為高考的有機組成部分，新高考背景下考試制度改革必然影響高中教學課程改革，給高中教育教學管理提出改革完善的契機。“分層教學”模式和“走班制”教學形式的應用將導致同一班級的學生會選擇不同的考試科目，同一科目的考試又會出現(xiàn)不同水平的考試，為教學管理、課程設置、師資配置和教學評價等模塊提出不同改革和適應難度。我們天津市為適應學業(yè)水平考試采用“走班制”教學形式，并借助信息化教學技術開展新型教學形式，在教學中構建同一層次的教學形式，課堂教學實現(xiàn)固定和走班結合的學習形式，學生學習形成必修和選修輔助的學習形式，并構建成績加綜合素質記錄的評定形式，以打造普通高中學習新常態(tài)。

3、繼續(xù)深化高中招生體制改革

高中學業(yè)水平考試的改革首次實現(xiàn)全科納入考試，旨在引導我們廣大學生擺脫文理分科思維，注重不同學科均衡發(fā)展，并盡量規(guī)避“考試不考、學校不教”的教學和學習氛圍。此外，對于飽受爭論的考試加分政策，《實施方案》中提出解決方案，對2017級秋季入學的高一學生取消藝體類、科技類以及比賽類加分項目，進一步確保教育公平。并在推進高中學習多元特色發(fā)展過程中，進一步落實因材施教，滿足學生不同學科興趣和個性需求。同時對各高中實施嚴格的自主招生政策[2]。

四、加強法制建設，構建法治保障體系

從國家層面加強考試制度建設，針對高中學業(yè)水平考試大綱和政策，建立對應的責任制度和獎罰機制，并完善多元的監(jiān)督問責機制。對違反考試紀律的追求其法律責任，并對處理結果進行公示，形成警示作用并接受社會監(jiān)督，促進高中學業(yè)水平考試的健康發(fā)展。在國家規(guī)范性文件的指導下，結合省市地方實際情況，制定詳細的規(guī)章制度，確保考試工作規(guī)范、有序開展。

此外，針對高中學業(yè)水平考試缺少專門監(jiān)督機構的情況，我認為應該發(fā)揮教育部門、學校、家長以及社會媒體、專業(yè)人士的監(jiān)督作用。可借鑒美國學業(yè)水平測試問責機制，組建考試申訴委員會、鑒定聯(lián)合委員會、剽竊咨詢機構等多元且專業(yè)的監(jiān)督問責機構，負責對高中學業(yè)水平測試各項工作的監(jiān)督和審查。

參考文獻：

[1]魏紅珍. 新高考背景下高中學業(yè)水平考試改革研究[D].湖北大學，2016.

[2]張廣杰. 我國高中學業(yè)水平考試管理現(xiàn)狀及改革探究[D].天津師范大學，2014.