中西部地區職業教育轉型發展戰略構想

丁梓儀 張穎

摘要：目前，我國中西部地區已經初步形成了滿足經濟社會發展的現代職業教育體系。新時代中西部職業教育轉型發展戰略是：城鄉統籌、加快發展共生型職業教育；產教協同、加快發展融合型職業教育；傳承技藝、加快發展鄉愁型職業教育；面向人人、加快發展智能型職業教育；開放辦學、加快發展研學型職業教育；普職滲透、加快發展啟蒙型職業教育。

關鍵詞：中西部地區；職業教育；轉型發展

中圖分類號：G718 文獻標識碼：A 文章編號：1672-5727（2018）09-0055-04

2016年，國務院辦公廳《關于加快中西部教育發展的指導意見》要求： “立足中西部經濟社會發展實際，助推經濟轉型和產業升級，鼓勵社會力量參與職業教育發展”。由于自然、歷史、社會等多方面原因，中西部經濟社會發展相對滯后，教育基礎差，保障能力弱，特別是農村、邊遠、貧困、民族地區職業教育質量總體不高，難以適應經濟社會發展對各類人才的需要。因而，如何構建中西部職業教育轉型發展戰略，增進其“適切性”，致力于人的全面發展，服務于中西部地區社會進步、經濟和文化的發展，是新時期中西部職業教育轉型的重要議題。

一、城鄉統籌、加快發展共生型職業教育

城鄉統籌共生型職業教育是指打破城鄉職業教育的二元結構，將城鄉職業教育納入一個“共同”的職業教育生態系統，通過整合城鄉職教優質資源，實現城鄉職業教育的“共享、融合、聯動”，最終實現“以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互動”的城鄉“共生”職業教育局面。

（一）調整城鄉職業教育資源結構

職業教育資源是全社會投入職業教育領域，用于培養技能型人才的所有人力資源、物力資源、財力資源、管理資源和信息資源的總和。當前，我國城鄉職業教育資源呈現“重城市、輕農村”現象和“東多西少”的現狀。所以，要強化政府對城鄉共生型職業教育的投入力度，特別是落后地區職業教育基礎設施的投入，將鄉村職業教育的基礎設施建設納入政府財政預算，實行優惠政策，打造若干個城鄉共生型職業教育建設試點區；強調城鄉共生職業教育特色，尋求城鄉職教共同發展，根據地區經濟文化差異，配置不同的職業教育資源。

（二）建立城鄉職業教育共治制度

面向城鄉的職業教育涉及的行業多、部門廣，提升城鄉共生職業教育統籌發展主體的管理級別，拓展城鄉職業教育的統籌區域和范圍，需要對人財物進行統一管理，加大職業教育投入，建設教師隊伍，增加與城鄉共生職業教育內涵的契合度；健全城鄉職業教育財務公開與投入績效考核管理制度，完善政府對城鄉職業教育的財政轉移支付制度，確保教育經費使用效用最大化。

（三）優化城鄉職業教育學校布局

把發展城鄉共生職業教育擺在建設鄉村振興戰略、城鄉產業系建設、保障和改善民生的大格局中謀劃，采取“送教下鄉”“流動課堂車”“教師進村”等方式，把教育培訓辦進鄉村，與鄉村特色相對接。以設區市為統籌，加強城鄉職業學校標準化建設，提升職業技術學院辦學水平，優化職業培訓機構設置與建設；政府統籌整合本地區各類職業教育資源，建立鄉村建設與職業院校協調發展機制，強化職業院校與城市培訓機構、鄉村培訓機構的緊密結合，推進職業培訓向基層延伸。

二、產教協同、加快發展融合型職業教育

融合型職業教育即產教一體的職業教育。產教融合是基于產、教兩個不同的國民經濟部門。一般來說，從生產到流通、服務以至于文化、教育都可以稱為產業。我國國家統計局印發的《三次產業劃分規定》，就將教育列入其中。因此，討論產教融合時，我們首先要明確，教育（包括職業教育）也是國民經濟的一個部門，屬于一個產業[1]。

（一）建立產教融合基本制度

產教協同是職業學校與產業單位緊密合作，共同制定人才培養目標、共同確定課程內容、共同開展教學、共同評價教學質量，把學校辦成集人才培養、科學研究 、科技服務和文化傳承為一體的產業性經營實體，形成產教渾然一體的辦學模式。同時，頒布實施《中西部省份產教融合型職業教育促進條例》，注重行業部門和組織對職業教育與培訓工作的指導，在職業教育領域成立行業職業教育教學指導委員會，建設產教融合的職業教育集團，推進大中型企業與職業院校開展深度合作。

（二）創新產教融合協同制度

產教融合育人是提高職業院校人才培養質量的系統性活動，應該鼓勵和支持企業、行業參與職業教育人才培養，校企聯合招收學生、協同開展專業建設、實訓實習、畢業生就業創業等工作；建設現代學徒制管理服務平臺，推廣現代學徒制教學規范和評價標準，完善實訓基地建設方式，支持職業院校單獨舉辦產業實體或“引企入校”，創辦一批職業院校校內外實訓基地和鄉土人才教學實踐基地。

（三）完善產教融合育人制度

萊波寧（Leiponen）認為高技能人才是企業創新的能動性因素[2]。皮瓦（Piva）和維卡雷利（Vicarelli）指出技能內生性決定了高技能人才的培養與獲得，是企業技術升級、獲得競爭力的關鍵[3]。職業院校要根據自身的辦學優勢明確人才培養定位，并在培養目標、專業設置、課程設置、層次規格、能力素質、知識結構等方面予以準確定位。同時，職業學校要結合市場需求，優化課程體系，深度參與產業變革，取得突出成效，發揮示范引領作用。

三、傳承技藝、加快發展鄉愁型職業教育

鄉愁型職業教育是為了把鄉村的民間技藝等文化符號留住，以傳統手工技藝傳承為目的，通過建立特色鄉村傳統技藝專業、規范學校課程、開展校本培訓、搭建平臺等途徑培養手工技藝傳承人的職業教育。

（一）推進鄉村傳統技藝融入職業院校

實施“鄉村傳統技藝”培育融入課程計劃，把鄉村傳統技藝作為技術技能人才的核心素養，面向社會開展陳列展覽、互動體驗、手工制作、現場教學等實踐活動。引導學生走出校園，成為鄉村傳統技藝傳承的傳播者、實施者；著力培養善鄉愁、會鄉技和懂鄉知的職業教學名師和“濃鄉型”職教師資人才[4]。開展鄉愁文化、鄉村傳統技藝主題教育學習、社會實踐項目，以班會、講座、比賽、考察等多種形式，使弘揚鄉村傳統技藝成為職業院校的一種校園文化自覺。

（二）實施職業院校“技術技能名師”培育計劃

搭建“技術技能名師工作室”，在教學中，創設真實的環境，寓學習和真實工作于一體，提供學習平臺。培育傳承鄉村傳統手工技藝，培養技術創新、技藝傳承、教學改革、課程開發等方面的精英骨干。各職業院校要把技術技能名師請進校園，將真實的工作情境引進校園，進行專業技能和鄉村傳統技藝的言傳身教，薪火相承。通過社會化傳統技藝鑒定、學校考核評價，讓具有專業技能和鄉村傳統技藝的人才獲得應有的社會地位認可，有效激發他們的潛能和創造力。

（三）完善鄉村傳統技藝培育的機制

職業院校設立“鄉村傳統技藝”傳承班，通過校園實踐切實提升學生鄉村傳統技藝綜合素養，發揮文化育人功能，培養學生思辨、審美、鑒賞等能力。完善職業技能競賽制度，深化高職院校分類考試改革，將鄉村傳統技藝作為高考加分項目，實行高職院校提前單獨招生，突出鄉村傳統技藝知識和技能在單招考核中的核心地位。加強職業院校鄉村傳統技藝培育的科學研究，將鄉村傳統技藝的教研項目納入省級教育科學規劃和社會科學基金項目，評選相關優秀教學和科研成果。

四、面向人人、加快發展智能型職業教育

智能型職業教育主要是明確“教育信息化2.0”轉型升級時代需求，構建“信息技術教學、互聯網教育服務、信息化時代的教育治理”新模式，打造“生態+人本+智能”為特征的“智能+”職業教育。

（一）構建智能型職業教育服務體系

教育部在《2018年工作要點》指出，“教育信息化2.0行動計劃”是在數字校園、智慧校園基礎上構建智能校園，是實施教育信息化的轉型升級的有效途徑。“教育信息化2.0”價值取向在于面向人人、構建社會教育系統，促進學習型社會的建設，形成靈活開放的終身教育體系，以滿足用戶對于虛擬網絡的多樣性與個性化的復雜學習需求。

（二）優化智能型職業教育生態系統

中西部地區教育信息化發展相對滯后，迫切要求以“教育信息化2.0行動計劃”為指揮棒，以地區教育行政部門科學研究、統籌部署，打造開放教育生態系統。主要有兩種策略，一是開放策略，引進沿海地區信息化標準、架構和接口，做好與原有信息化系統各要素間的協同；二是聯結策略，以標準模式聯結不同數據資源，共享服務能力與服務數據，服務師生個性化需要。

（三）推進職業院校智能校園建設

實施《中西部“智能+”職業院校校園建設方案》，采取“政府引導、標準先行、項目引領、科學布局”的方式，推進職業院校智能校園建設。在技術更新與應用同步重塑教育的生態系統，推動教育信息化2.0升級版。通過模擬人的智能形態，從而構建提供個性化的支持與服務的校園一體化生態環境。

（四）升級教育信息化監管和評價體系

智能校園是“教育信息化2.0”的具化實施載體，是職業院校網絡信息化建設的新階段，但尚存的資金短缺、硬件陳舊、師資欠缺等問題會導致網絡“爛尾工程”。因此，地方教育行政部門亟待制定適應“教育信息化2.0”的管理機制，精準監管與評估，很有可能形成，避免導致可持續發展后勁不足。地方教育行政部門要以項目建設為引領，領導職業院校將信息化納入院校中長期（3～5年）發展規劃，細化年度建設任務和預算，組建信息化領導專家小組進行審核，穩步推進整體智能校園工程的建設。

五、開放辦學、加快發展研學型職業教育

研學型職業教育是指學生在學校的統籌組織下，以“思想品德教育、專業技能提升和核心素養培養”為目標的集體校外體驗檔式實踐活動，是在游中學、做中研的共同體驗，分組活動，相互研討，集體學習所形成的一種職業教育方式。

（一）設計研學游教學方案

中西部各地區教育行政部門研究制定研學游項目實施方案， 明確研學游活動目標，研發分層次、多元化研學游菜單，將研學游實施方案納入學校課程體系；在制定研學游教學計劃時，充分考慮職業學校辦學，選擇適切的研學游主題，促進研學游活動和學校課程有機融合，有效推進課程改革，避免“只學不游”或“只游不學”現象。同時，學校根據教育教學計劃靈活安排研學游時間，根據教學進程、學段特點和地緣優勢，逐步建立以初級階段（培養專業自信、文化意識）、中級階段（形成專業核心技能體系）、高級階段（培育創新創造能力）為邏輯的研學游活動課程體系。

（二）建立研學游教學基地

學校根據研學游不同的主題目標，通過遴選并著力建設“線、企、館”一體的研學游基地，即打造一批研學游精品線路，匯集一批研學游精品企業，建設一批研學游文化展覽館，從而形成由民族知名企業、紅色教育資源、非物質文化遺產等資源構建的職業教育研學游基地。在此基礎上，組建學校研學游基地研究中心，探索建立基地的準入標準、運營機制和評價體系，積極推動資源共享和區域合作。

（三）規范研學游教學行為

職業院校依據研學游實施方案搭好組織架構，規范工作規程，做到“行前做方案，活動有備案，應急有預案”。建設”互聯網+”管理體系，開發管理APP建設主題選擇、活動流程、經費收支、通告事項、功能定位等功能模塊，加強與學生家長信息溝通和過程監督作用。重視第三方參與的安全保障和成效評價，嚴格按招投標程序篩選第三方委托單位，通過協議明確第三方研學游安全責任。

六、普職滲透、加快發展啟蒙型職業教育

啟蒙型職業教育是職業學校滲透開展各種職業課程學習、職業活動體驗、職業經驗分享等啟蒙職業教育，幫助學生提高職業意識、職業道德、職業知識和職業能力。

（一）開設職業啟蒙教育課程

中西部各省、區（市）縣教育行政部門統籌整合區域內普職教育資源，加強普職學校交流合作，鼓勵普職學校之間資源共享，為學生職業啟蒙教育提供共享資源。鼓勵普通教育學校和職業學校相互依托，開設科學技術類、文化藝術類、職業體驗類、綜合實踐類等課程，加強學生生涯規劃教育。

（二）建設職業啟蒙教育基地

由各職業院校和普通教育學校共同建設職業啟蒙教育基地。職業啟蒙教育基地主要設置在職業院校，體驗中心應將工匠精神培育融入其中，依托現有綜合實踐課程，加強以職業體驗為重點的職業啟蒙教育，培養學生職業認知和職業興趣；職業啟蒙教育基地面向普通教育全面開放。

（三）開展職業啟蒙體驗活動

鼓勵普通教育學生每學期參加一定時間的職業體驗，學生職業體驗情況如實記入學生綜合素質評價內容；普通教育學生在職業體驗中學習、了解相關職業技術。以“真善美”為新時代學生精神底色，堅持“預知、感知、行知、悟知”四步相扣，借力“家校協作、產研并舉、學游一體、雙師共育”的四輪驅動，選擇適宜的職業體驗活動，建成穩定的職業體驗基地、開展職業體驗活動。

（四）建立普職滲透職業啟蒙教育機制

完善激勵評估機制，造就一群卓越教師，培育一批優質學生。同時，做好普職滲透職業啟蒙教育宣傳工作，大力宣傳加強普職滲透職業啟蒙教育的重要意義和有關政策；將一批又一批的教師送到全國各個地方學習深造，讓每一位教師接觸名師、學習名師，進而努力成為名師；引導學校、家長和社會樹立正確的職業觀，組織學校創新形式、加強宣傳，為職業啟蒙教育創造良好的社會氛圍。

參考文獻：

[1]陳年友， 周常青，吳祝平.產教融合的內涵與實現途徑[J].中國高校科技， 2014（8）：40-42.

[2]Leiponen A.Skills and Innovation[J].International Journal of Industrial Organization，2005，23（5）：303-323.

[3]M Piva，M Vivarelli.The Role of Skills as a Major Driver of Corporate R&D;[J].International Journal of Manpower，2009，30（8）：835-852.

[4]周明星，周先進，高涵，聶清德.鄉村卓越職教師資培育導論——“3D”模式理論與范式[M].長沙：湖南師范大學出版社，2016.

（責任編輯：張維佳）