西藏邊境貿易的歷史沿革及啟示（1951—至今）

席蒙蒙

【摘要】西藏邊境貿易的發展方便了邊民之間互通有無，增進了中國與相鄰國家的友誼，也為西藏的經濟現代化進程提供外部動力。本文通過梳理西藏邊境貿易的歷史沿革，分析在西藏邊境貿易的發展進程中獲得的啟示，最后提出有利于西藏邊境貿易發展的建議。

【關鍵詞】西藏；邊境貿易；歷史沿革；啟示

一、西藏積極發展邊境貿易的客觀依據

（一）優越的自然地理條件為發展西藏邊境貿易奠定了堅實的基礎

西藏地處中國的西南邊疆，其南部和西南部分別與東南亞和南亞的緬甸、印度、不丹、尼泊爾及克什米爾等國家及地區接壤，中國的國境線長達約4000千米。在西藏的7個地市中，邊境地區總面積達34.35萬平方千米，人口近50萬人，約占全西藏總人口的1/6。邊境線上有對外通道312條，其中常年性通道44條，季節性通道268條，其中分布在中尼邊境184條、中印邊境93條、中不邊境18條、中緬邊境5條、克什米爾地區12條。改革開放后，國家先后在西藏邊境地區開設了5個國家口岸，即樟木口岸、普蘭口岸、吉隆口岸、日屋口岸、亞東口岸，其中前三個口岸為國家一類陸路通商口岸，日屋口岸、亞東口岸為國家二類陸路通商口岸（亞東口岸目前處于待恢復開放階段）。樟木、吉隆、日屋三個口岸面向尼泊爾；普蘭口岸兼容中印、中尼邊境貿易；亞東口岸在歷史上兼顧中印、中不邊境貿易。

（二）經濟快速發展和社會需求的變化使加速發展西藏邊境貿易成為必然

我國改革開放30多年來經濟高速增長，已經成為世界第二大經濟體，充足的物資供應和內地富余的工業品會源源不斷地涌入西藏市場，為西藏提供了相對豐富的發展邊貿經濟的資源。西藏除了與印度、尼泊爾、緬甸、不丹等南亞國家接壤外，在國內還毗鄰“一帶一路”經濟帶上的新疆、青海、云南等省份，是聯系內外的重要樞紐。良好的邊境環境形成了西藏發展邊貿經濟的必要性和巨大潛力。加上西藏擁有豐富的自然資源，并有國家在許多物資供應和政策供給方面對西藏的特殊關照，從而確立了西藏在邊貿經濟活動中的相對優勢。

在此特別說明，本文為了將西藏邊境貿易的歷史淵源和沿革情況粗略地勾勒出來，同時考慮到中華民族“多元一體”的形成過程等，故而將西藏與祖國內地以漢族為主的各民族進行貿易交流和與周邊國家進行貿易交流放在一起進行闡述，但不能以此來斷定本文認為西藏地區古代與祖國內地的經濟交流是主權國家之間的經濟交流，更不能由此得出西藏是一個獨立國家的錯誤結論。

二、西藏邊境貿易的歷史沿革

（一）新民主主義改革時期（1951-1965）

1951年西藏和平解放后，面臨發展經濟、保障人民生活需要的艱巨任務，努力采取多種形式、多種途徑滿足各族人民群眾的生產與生活需要。1952年5月2日，由西藏工委直接管理的國營西藏貿易總公司在拉薩宣告成立，從此也揭開了新中國西藏對外貿易活動新的一頁。1956年，中尼兩國在尼泊爾首都加德滿都簽訂了《中華人民共和國和尼泊爾王國保持友好關系以及關于中國西藏地方和尼泊爾之間通商和交通的協定》。隨著上述兩個《協定》的簽訂，中印中尼雙方邊境地區以新的方式重新確定了開放的通商口岸、內容等，以新的法律手段確保了雙方邊民在貿易往來中的平等權利和利益。根據協定，中方在西藏阿里地區確定了6個山口、10個市場對印度開放，將拉薩、日喀則、江孜、亞東作為對印度和對尼泊爾的貿易市場。由于采取了有效的措施發展邊境貿易，使當時中印之間的邊境貿易發展非常迅速，亞東因其地利之便成為進出口貨物的主要通道和集散地。從進出口貨物的品種來看，西藏出口的主要有綿羊毛、麝香等土畜產品，進口的主要是與生活和生產關系密切的大米、面粉、椰子油、手工藝品、日用百貨等。

（二）社會主義改造時期（1965-1978）

西藏自治區的成立標志著西藏社會進入了一個新的時期，但從1965年到1978年，西藏各項經濟活動受到嚴重影響。1966年“文革”開始，尤其是“文革”開始后，西藏各級商業部門受到嚴重壓制，西藏對區內商業主管部門實行軍事管制，調入商品在中轉基地積壓，出口商品難以運出，邊境貿易面臨嚴峻形勢，商品庫存量銳減，市場供應緊張，人民生產生活受到很大影響。

（三）改革開放初期（1979-1991）

隨著國家新時期基本經濟政策的確立，西藏的對外經濟交流也進入了一個新的大發展時期。1984年，西藏外貿部門開始了體制改革，初步打破了集中統一的管理體制，適當擴大了企業自主權，建立了自主經營、自負盈虧、責權利相結合的新型外貿體制，并下放了對鄰國的貿易經營權，打破了由自治區外貿公司一統天下的局面，各種形式的外貿機構開始出現，調動了各方面的積極性，使全西藏外貿形勢出現轉機，形成了持續、穩定和迅速發展的強勁勢頭。邊民互市貿易自20世紀70年代以后，鹽糧交換比重開始下降，綿羊毛、皮張、活畜、輕工產品、民族用品、糧油食品等交換開始上升。

（四）市場經濟時期（1992-2009）

改革開放推動西藏對外貿易的發展，西藏區域市場體系初步形成，與全國乃至世界市場體系正在逐步接軌。西藏根據國家優惠政策，從自身的實際出發，相繼制定了一些靈活的政策，鼓勵對外貿易、尤其是邊境貿易，有力地促進了邊境貿易的發展，使西藏邊境貿易走向初步繁榮。邊境貿易的繁榮發展，不僅有力推動了西藏國民經濟、特別是邊境地區經濟的發展，也為增進與鄰國人民的友誼進而鞏固邊防等，起到了積極的推動作用。

（五）當代邊境貿易新時期及新特征（2010年至今）

2010年，中央第五次西藏工作座談會提出了“加快口岸基礎設施建設和改造，支持南亞貿易陸路大通道建設”等目標。為實現該目標，西藏制定了“重點建設吉隆口岸，穩步提升樟本口岸，積極恢復亞東口岸，逐步發展普蘭口岸和日屋口岸”、“一線、兩基地、三出口”（一線即青藏鐵路及拉日鐵路、公路等交通網絡；兩基地即那曲物流中心、拉薩物流中心；三出口即樟木、吉隆、亞東口岸為出口）的南亞貿易陸路大通道基本構想，以吉隆口岸中尼跨境經濟合作區為關鍵節點的南亞貿易陸路大通道建設啟動，促使了西藏邊貿經濟的快速發展。西藏當代邊境貿易呈現出新的特點：

1.邊境貿易額快速發展。由表1《西藏自治區對外貿易分年一覽表》可見，2010年，西藏實現對外貿易進出口總額約8.36億美元，占對外貿易進出口總額比重高達59.88%。“十五”前四年累計實現邊境貿易額65.23億美元，占對外貿易進出口總額比重高達630%，邊民互市貿易實現27.90億元人民幣，是“十一五”時期邊民互市貿易的1.8倍。

2.邊境貿易進出口產品結構不斷優化。西藏邊境貿易出口主要以消費品為主，以2016年為例，全年消費品出口額16.99億美元，占出口總額的80.9%。其中服裝鞋帽類出口15.7億美元，占出口總額的92%；資本品出口占出口總額的2.0%，其中以電機電氣設備、機械設備為主中間品出口總額占比為17.1%。進口主要是醫藥保健品及飾品類，受產業轉型升級投資拉動，資本品進口額同比增長248.25%。

3.口岸、邊境貿易市場建設力度加大，外貿發展環境不斷趨好。首先，加大邊境口岸建設。中央第五次西藏工作座談會以后，西藏堅持以口岸為依托，著力推進口岸基礎設施建設，改善口岸通關條件，提升貿易便利化水平，積極擴大沿邊開放，理順口岸管理體制，對外貿易市場化、經營多元化進程加快。截至2015年年末，聶拉木、吉隆、普蘭、日屋口岸均已經成立了口岸管理委員會。其次，促進經貿交流與合作。堅持“請進來”、“走出去”并舉，依托展會平臺加大招商引資力度，鼓勵區外大型企業參與西藏對外貿易，支持區內企業做大做強，成功舉辦中國西藏與鄰國的經貿協調委員會，就加強互聯互通、貿易便利化等議題達成多項成果。

三、西藏邊境貿易歷史沿革對當今邊貿經濟發展的啟示

（一）依托沿邊優勢，積極探索對接“一帶一路”邊貿發展模式

根據西藏沿邊優勢，當今邊境貿易發展可以圍繞國家“一帶一路”倡議的具體實施措施，抓住機遇，發揮地緣優勢，通過加快推進面向南亞開放重要通道建設，對接孟中印緬經濟走廊，努力在中國打造“環喜馬拉雅經濟合作帶”的進程中發揮作用，進而在國家實施的“一帶一路”倡議中的拓展發展空間。

（二）進一步優化產業結構，不斷擴大西藏自產產品出口比重

西藏應積極利用特有資源，采取多種措施加大招商引資力度，走特色產品出口之路，不斷提高自產產品在出口中的比重。尤其是無污染、純天然的特性，深受國際市場的歡迎，需將這些具有獨特優勢的資源轉化成產品優勢，采用高科技、環保型的技術，逐年增加西藏自產產品在邊境貿易中所占的比重。在當今互聯網發展新時期，可以采用新的貿易組織形式，建立第三方或第四方的物流平臺，建立工業園區，對接產業鏈終端，建立邊境綜合保稅區、邊境合作區及邊境出口加工區，推動邊貿經濟快速發展。

（三）爭取政策傾斜改善發展邊貿經濟的基礎設施

要按照“照顧一般、突出重點、扶優扶強”的原則，著力改善發展邊貿經濟的基礎設施，就要積極探索邊境口岸作為邊貿經濟發展通道的功能，探索建立邊境口岸與西藏中心城市、經濟技術開發區、各類企業等的合作關系將口岸作為人流、物流的重要載體，不斷深化與南亞國家的經貿經濟合作關系，構筑面向南亞周邊國家和地區的開放經濟圈。

四、總結

西藏邊境貿易經歷了新民主主義改革時期、社會主義改造時期、改革開放初期、市場經濟時期及當代邊境貿易發展新時期的歷史時期，對當今邊境貿易的發展有重要的啟示。有利于促進邊境地帶及整個西藏地區產業結構的合理化、現代化，增加地方的財政收入，帶動邊境地帶各族人民發展生產，充分顯示社會主義制度的優越性進而增強社會主義的吸引力。