堅持公益普惠 深化改革創新

李桂娟

【摘要】多年來，長春市緊緊圍繞公益性、普惠性兩大基本主題，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的發展原則，將學前教育作為重要的社會公益事業、作為關系到群眾切身利益的民生工程、作為推動教育事業科學發展的重大舉措來謀劃發展，統籌推進，初步構建起覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，有效緩解了“入園難”“入園貴”等問題。

【關鍵詞】公益性 普惠性 學前教育 深化改革

一、高位統籌、科學謀劃，用機制助力學前教育發展

1.進一步強化頂層設計。市政府高位統籌，科學謀劃，出臺《長春市人民政府關于加快學前教育發展的意見》，對我市學前教育進行總體安排部署。從資源建設、投入機制、隊伍發展、保教質量及幼兒園管理等方面，保證學前教育事業科學發展，穩步推進。

2.進一步明晰管理體制。按照地方負責、分級管理、部門分工合作的管理體制，各縣（市）、區充分履行轄區內學前教育事業發展的主體責任，將發展學前教育納入重要議事日程，全面落實政策支持、統籌協調、投入保障和監督管理等方面的責任。

3.進一步推進統籌聯動。隨著我市學前教育的深入推進，制約事業發展的重點、難點問題逐漸凸顯出來。為此，市政府牽頭，進一步發揮由教育、發改及財政等部門組成的學前教育聯席會議作用。

4.進一步完善督導評估。建立督導檢查、考核獎懲和行政問責機制，將發展學前教育列入年度教育工作目標管理責任制和縣（市）、區政府教育工作督導評估的重要內容。建立科學全面的指標體系，嚴格落實指標體系的實際運用，以督導評估著力推動學前教育的長效發展。

5.進一步關注民生保障。我市連續將公辦幼兒園建設、民辦園扶持、幼兒教師培訓等工作納入民生行動計劃。

二、以公益性、普惠性為基本原則，持續發展學前教育

1.加快公辦幼兒園資源建設。我市充分考慮城鎮化進程中的焦點問題、人口變化趨勢及“開放二孩”等因素，統籌推進，多措并舉，充分利用中小學閑置資源，采取政府出資建設小區配套幼兒園等辦法，積極擴大公辦學前教育資源。

2.扶持普惠性民辦幼兒園發展。2014年，我市出臺了《長春市普惠性民辦幼兒園認定及管理暫行辦法》，該辦法規定了嚴格的認定資格、完備的認定程序及詳盡的管理辦法，發揮了對普惠性民辦幼兒園在起始發展階段的扶持與規范作用。

3.進一步完善資助體系建設。我市對城鎮低保和低保邊緣家庭的幼兒實施學前教育救濟。

三、加強教師隊伍建設，為學前教育持續發展提供人才保障

1.強化幼兒教師師德建設。近年來，我市深入開展了幼兒教師師德建設系列活動，先后組織萬名教師文明保教公開承諾活動，簽訂保教承諾書，下發《幼兒教師保教工作規范用語》；推選師德高尚、熱愛兒童的“最美幼兒教師”，開展巡回師德報告會。目前，我市學前教師隊伍熱愛兒童、崇尚師德蔚然成風。

2.提高幼兒教師專業化水平。我市共有10所中、高等職業院校設置學前教育專業，辦學規模達6000人，2015年10所院校全部通過省教育廳辦學資質評估。

在強化學前教師培養的同時，我市進一步完善學前教師培訓制度，全面落實國培、省培計劃，著力開展市級、區級及園本培訓，全面構建起五級培訓體系，有力的促進了教師隊伍的專業化成長。落實兩期行動計劃以來，共計培訓幼兒園園長及專任教師1.2萬人次，實現了一輪全員專業培訓。

3.加強園長隊伍建設。近三年來，我市相繼認命了65名骨干園長，在此基礎上3名省級示范園園長被命名為“長春名園長”，接受市委的表彰，成立名園長工作室，充分發揮了優秀園長的輻射帶動作用。

四、深化改革，強化管理，為適齡兒童提供有質量的學前教育

在政府逐年加大學前教育財政投入的前提下，在全社會關心支持學前教育發展的氛圍下，提升保教質量是當前和今后發展學前教育的必然方向。

1.實施幼兒園分類指導、分類管理?！秶鴦赵宏P于當前發展學前教育的若干意見》指出，對幼兒園實施分類指導、分類管理。我市按計劃開展幼兒園動態評估工作，從硬件建設、教育教學、衛生保健及幼兒園管理等方面進行評估驗收。強調公辦幼兒園起到示范引領作用，校辦幼兒園努力實現法人、財務、園舍、師資獨立，民辦幼兒園依法依規辦園。通過評估，我市具有一定規模、設施配備齊全、保教行為科學、社會反響良好的一類以上幼兒園達到130余所，實現了辦百所優質園的目標，為適齡兒童提供了有質量的學前教育。

2.加強幼兒園安全工作建設。我市以政府辦公廳名義出臺了《長春市關于進一步加強中小學（幼兒園）安全管理工作意見》等規章制度，所有幼兒園每月開展一次安全演練，全體教師和幼兒的安全意識明顯增強。按照省教育廳校園警務室建設規定，所有幼兒園按要求完成了警務室的建設，同時配備安保器材，有效提升了幼兒園的安保力量。

3.探索“托、幼一體化”的發展模式。2012年，我市成功成為教育部“0～3歲嬰幼兒早期教育”試點城市。2014年，我市教育、發改及財政等7部門共同印發《長春市中心城區0～3歲嬰幼兒早期教育試點工作實施方案》，建設7個早教試點社區，認定20所早教試點幼兒園，組建0—3歲嬰幼兒早期教育試點專家顧問團，出版《長春市嬰幼兒家庭指導手冊》。

4.強化教研、科研興園力量。我市學前教育教研、科研進一步健全。市區兩級教研、科研力量得到有力充實，定期對全市進行業務指導。我市“十二五”專項課題——“幼兒教育小學化傾向的成因及對策研究”，取得了預期成果，已成功結題?？蒲兄笇Ы萄校岣弑＝藤|量的做法在保教實踐中得到充分運用。

5.融合信息技術，提高教育質量

（1）加強硬件建設。在當今信息化時代，幼兒園始終將信息化建設放在至關重要的位置上。信息技術環境的優化，能夠滿足教師利用信息技術手段開展教育教學活動，滿足幼兒園管理的需要，提高信息化工作水平。

（2）建設信息化平臺。幾年來，長春市加大了各幼兒園在信息化應用方面的督導和管理。建立信息化管理平臺，實現園內事務電子化、數字化，提升管理效率；建設門戶網站，加大對外交流、宣傳力度；創設網絡溝通平臺，探索應用網站、微信、QQ等信息技術手段，達成家園溝通常態化、即時性；利用先進的網絡監控系統監管園內教育活動，掌握園內工作狀況，及時發現問題、處理問題。

（3）網絡資源建設?，F代化的信息技術資源能把各種教育因素與教師的教、幼兒的學有機的聯系在一起，形成最優組合，達到最佳的教學效果。長春市各園利用云存儲技術，建設網絡資源庫，共享各種課件、軟件和幼教產品，使教學更輕松，同時也能幫助教師和家長提升幼兒學習的針對性和趣味性。

近幾年，長春市一直定期組織開展教師信息化應用培訓、遠程培訓和舉辦“以賽促學”活動等，以提高教師的信息素養和信息化應用水平。

在發展的同時，我們清醒的意識到學前教育依然存在諸多問題，如普惠性資源仍需進一步建設，各級各類投入仍需進一步增加，教師隊伍專業化仍需進一步發展，學前教育依然是各類教育的薄弱環節。

今后長春市的幼兒教育會繼續秉承“改革、發展、創新”的思路和求真務實的工作作風，向著更高的目標努力，使我市的園所管理更加精細化；環境建設更加生態化；課程模式更加多元化；教師隊伍更加個性化；教學內容更加生活化；教學方式更加游戲化；服務品質更加特色化。努力打造幼兒、家長信賴，社會、公眾認同的優質學前教育。

參考文獻：

[1]徐靖程.教育改革：向著更加公平普惠的目標——《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》[J].中小學信息技術教育，2013，（12） ：5.