目前,杭州市公路總里程16424公里,其中,農村公路14664公里,占全市公路總里程的89.3%,農村公路密度達到88.4公里/百平方公里,優良中等率達90.9%以上。桐廬縣已申報全國“四好農村路”示范縣;淳安縣、桐廬縣、余杭區成為全省“四好農村路”示范縣。建好農村路解決農村“走出去”和農村“走進來”的問題,提升農村路助力農村走上幸福小康路、平安放心路、特色致富路。
杭州市自上而下,落實領導責任,建設高品質“四好農村路”領導小組,各區、縣(市)相繼成立地方“四好農村路”領導小組,負責統籌研究重大問題。7月,杭州市建設高品質“四好農村路”現場會召開,定基調、繪藍圖、下任務。公開發布《杭州市人民政府關于建設高品質“四好農村路”的實施意見》和《杭州市建設高品質“四好農村路”三年(2018-2020年)行動計劃》,明確指導思想、落實目標任務、加強政策保障。各區、縣(市)也相繼出臺實施意見和三年行動計劃,細化目標,落實責任。
杭州市農村公路發展多點開花,鼓勵創優創新。現場會召開后,截至目前,全市區、縣(市)召開了本地區的“四好農村路”布置會,落實政策,制定方案,積極探索適合本區域的“四好農村路+”的發展模式。比如,淳安縣在推進過程中,積極探索“以路為媒,以景為介,路隨景動,景伴路生”的創新模式,以生態建設、創新建設為新思路,將生態景觀、美麗元素、服務民生全方位融入公路的建管養運中,打造2.0版的淳安“四好農村路+旅游”的新模式。
由于地理環境、產業結構等因素的差異,杭州市農村公路建設呈現出東西部發展不均衡的現狀。為進一步平衡東西部發展,加快實施2020年前全面脫貧奔小康的宏偉目標,杭州市堅持從實際出發,積極探索,因城施策的指導思想,從任務制定著手,以地區經濟發展狀況為準繩,探索出一套分檔項目補助與以獎代補相結合的綜合補助方式,多因素、多角度、全方位將“四好農村路”建設成效落實到位,做到統籌協調、東西兼顧、共同發展。
到2020年,杭州將新改建、提升農村公路3202公里,全面提升鄉村公路通達、通暢水平,聚焦西部山區,重點提升改造通鄉鎮、景區公路,建設通達較大自然村公路,打通跨村、跨鄉鎮、跨縣域的“斷頭路”,消除等外公路,拓展瓶頸路,打造一批資源路、旅游路、產業路。到2020年,杭州將完善4米以上臨水臨涯農村公路安全設施1000公里,實施農村公路路面維修工程2050公里,優良中等路率達92%以上。重點建設普通公路服務站136個,將普通公路服務站建設與當地美麗鄉村、美麗公路、旅游開發等重點工作有機結合,加強與鎮鄉(街道)、城建、旅游、農業、林業等部門及沿線加油站等企業的合作,多方聯動,共同推進,將公路服務站建設成鑲嵌在農村路上的“琉璃珠”。

在全市建設高品質“四好農村路”現場會上,同步出臺了《杭州市建設高品質“四好農村路”設計導則》,指導各區、縣(市)“四好農村路”建設的設計工作。《導則》堅持“以縣為主、拉高標桿、創新引領、服務民生”的原則,圍繞助推鄉村振興戰略主線,全力實施建設高品質“四好農村路”三年行動計劃,突出杭州地方特色,加快提升建管養運水平,形成暢通安全、舒適美麗、綠色智慧、行游一體的路網體系。
到2020年,杭州還將建設美麗經濟交通走廊3079公里,打造精品示范線730公里,以美麗經濟交通走廊示范縣建設為載體,充分發揮區域特色,運用“四好農村路+區域特色”的思路,結合全市傳統特色產業及新興產業特點,加強交通運輸對沿線產業經濟的銜接,使交通服務能力整體適應沿線產業發展需求,全方位打造“暢、安、舒、美、綠”的“自然風景線”“歷史人文線”“科創產業線”“生態富民線”。目前,全市已建成一批有特色、有效益的高品質“四好農村路”項目,公路如淳安的淳楊線、臨安的青臨線,驛站如余杭徑山的凈行驛,這些項目正在各自的區域,以自身的獨特魅力,帶動著當地特色產業經濟的快速發展。

僅一年時間,杭州投資近5億元,完成改建、新建鄉村公路1500多公里,也實現了杭州市176個鄉鎮“鄉鄉通公路”。

杭城西北部的漕雅線,正帶來大徑山地區的“后發優勢”:2017年國慶假期,千里花海開放,每天都吸引來游客上萬人;鸕鳥鎮的農家樂和民宿崛起,基本都要提前一兩周預訂才有房間。
在目前省管縣的財政體制下,杭州市市級財政三年安排“四好農村路”專項資金20億元,出臺《杭州市建設高品質“四好農村路”三年行動專項補助資金管理辦法》和《杭州市建設高品質“四好農村路”三年行動考核辦法》,通過項目補助和“以獎代補”的方式給予支持,補助資金占到總投資160億的12.5%。各區、縣(市)地方政府也陸續將“四好農村路”建設納入經濟社會發展全局統籌謀劃,加大支持力度,建立地方財政預算安排、地方自籌等多渠道的農村公路建管養運資金籌措機制。其中,余杭區政府計劃三年投入約30億元資金,用以保障余杭區“四好農村路”建設工作。富陽區探索“路基鄉村建,路面交通筑”的創新改造模式,有效緩解了地方鄉村政府資金短缺、筑路困難的局面。
與此同時,杭州市正建立健全“以縣為主、行業指導、部門協作、社會參與”的農村公路工作機制,全面落實縣級人民政府的主體責任,充分發揮鄉鎮人民政府、村委會和村民的作用。全面推行“路長制”,制定《杭州市建設高品質“四好農村路”路長制管理辦法》。在深入推進“四邊三化”“三改一拆”和小城鎮綜合整治等工作中,對全市列入整治的149個鄉鎮990條道路,全面實行“路(街)長制”責任機制,明確路長3402名,建成規范化鄉級農村公路管理站55個,并建立由交通、公安、財政、環保、國土、旅游等相關部門負責人組成的路長工作議事協調機構。
杭州市正在建立“四好農村路”項目庫,結合三年行動計劃,細化落實年度建設項目,并納入地方政府投資計劃及預算進行管理。規范“四好農村路”基本建設程序,加強質量、安全管理,確保項目如期完成。鼓勵任務較重的鄉鎮招募專職管理員,建立“縣有路政員、鄉有專管員、村有護路員”的管理體系。探索以政府購買服務方式做好農村公路日常養護工作。
同時,杭州積極開展“四好農村路”示范縣、示范鄉鎮培育創建工作,參照“四好農村路”示范縣評價辦法制定市“四好農村路”示范鄉鎮創建標準和評價辦法,確保每個區、縣(市)每年至少創建一個“四好農村路”示范鄉鎮,全面營造比學趕超氛圍。
下一步,杭州將圍繞新時代鄉村振興戰略,堅持把“四好農村路”建設與創建萬里美麗經濟交通走廊相結合,全力實施建設高品質“四好農村路”三年行動計劃,展現杭州特色,爭創國內一流,打造“四好農村路”示范樣板,把“四好農村路”編織成生財有“道”的農村路域網,書寫新時代鄉村振興戰略杭州的華美篇章。