杭州：探索“四好農村路+”模式

目前，杭州市公路總里程16424公里，其中，農村公路14664公里，占全市公路總里程的89.3%，農村公路密度達到88.4公里/百平方公里，優良中等率達90.9%以上。桐廬縣已申報全國“四好農村路”示范縣；淳安縣、桐廬縣、余杭區成為全省“四好農村路”示范縣。建好農村路解決農村“走出去”和農村“走進來”的問題，提升農村路助力農村走上幸福小康路、平安放心路、特色致富路。

構建新格局

杭州市自上而下，落實領導責任，建設高品質“四好農村路”領導小組，各區、縣（市）相繼成立地方“四好農村路”領導小組，負責統籌研究重大問題。7月，杭州市建設高品質“四好農村路”現場會召開，定基調、繪藍圖、下任務。公開發布《杭州市人民政府關于建設高品質“四好農村路”的實施意見》和《杭州市建設高品質“四好農村路”三年（2018-2020年）行動計劃》，明確指導思想、落實目標任務、加強政策保障。各區、縣（市）也相繼出臺實施意見和三年行動計劃，細化目標，落實責任。

杭州市農村公路發展多點開花，鼓勵創優創新。現場會召開后，截至目前，全市區、縣（市）召開了本地區的“四好農村路”布置會，落實政策，制定方案，積極探索適合本區域的“四好農村路+”的發展模式。比如，淳安縣在推進過程中，積極探索“以路為媒，以景為介，路隨景動，景伴路生”的創新模式，以生態建設、創新建設為新思路，將生態景觀、美麗元素、服務民生全方位融入公路的建管養運中，打造2.0版的淳安“四好農村路+旅游”的新模式。

由于地理環境、產業結構等因素的差異，杭州市農村公路建設呈現出東西部發展不均衡的現狀。為進一步平衡東西部發展，加快實施2020年前全面脫貧奔小康的宏偉目標，杭州市堅持從實際出發，積極探索，因城施策的指導思想，從任務制定著手，以地區經濟發展狀況為準繩，探索出一套分檔項目補助與以獎代補相結合的綜合補助方式，多因素、多角度、全方位將“四好農村路”建設成效落實到位，做到統籌協調、東西兼顧、共同發展。

共建兩個三千公里

到2020年，杭州將新改建、提升農村公路3202公里，全面提升鄉村公路通達、通暢水平，聚焦西部山區，重點提升改造通鄉鎮、景區公路，建設通達較大自然村公路，打通跨村、跨鄉鎮、跨縣域的“斷頭路”，消除等外公路，拓展瓶頸路，打造一批資源路、旅游路、產業路。到2020年，杭州將完善4米以上臨水臨涯農村公路安全設施1000公里，實施農村公路路面維修工程2050公里，優良中等路率達92%以上。重點建設普通公路服務站136個，將普通公路服務站建設與當地美麗鄉村、美麗公路、旅游開發等重點工作有機結合，加強與鎮鄉（街道）、城建、旅游、農業、林業等部門及沿線加油站等企業的合作，多方聯動，共同推進，將公路服務站建設成鑲嵌在農村路上的“琉璃珠”。

在全市建設高品質“四好農村路”現場會上，同步出臺了《杭州市建設高品質“四好農村路”設計導則》，指導各區、縣（市）“四好農村路”建設的設計工作。《導則》堅持“以縣為主、拉高標桿、創新引領、服務民生”的原則，圍繞助推鄉村振興戰略主線，全力實施建設高品質“四好農村路”三年行動計劃，突出杭州地方特色，加快提升建管養運水平，形成暢通安全、舒適美麗、綠色智慧、行游一體的路網體系。

到2020年，杭州還將建設美麗經濟交通走廊3079公里，打造精品示范線730公里，以美麗經濟交通走廊示范縣建設為載體，充分發揮區域特色，運用“四好農村路+區域特色”的思路，結合全市傳統特色產業及新興產業特點，加強交通運輸對沿線產業經濟的銜接，使交通服務能力整體適應沿線產業發展需求，全方位打造“暢、安、舒、美、綠”的“自然風景線”“歷史人文線”“科創產業線”“生態富民線”。目前，全市已建成一批有特色、有效益的高品質“四好農村路”項目，公路如淳安的淳楊線、臨安的青臨線，驛站如余杭徑山的凈行驛，這些項目正在各自的區域，以自身的獨特魅力，帶動著當地特色產業經濟的快速發展。

引領特色發展新路子

僅一年時間，杭州投資近5億元，完成改建、新建鄉村公路1500多公里，也實現了杭州市176個鄉鎮“鄉鄉通公路”。

杭城西北部的漕雅線，正帶來大徑山地區的“后發優勢”：2017年國慶假期，千里花海開放，每天都吸引來游客上萬人；鸕鳥鎮的農家樂和民宿崛起，基本都要提前一兩周預訂才有房間。

在目前省管縣的財政體制下，杭州市市級財政三年安排“四好農村路”專項資金20億元，出臺《杭州市建設高品質“四好農村路”三年行動專項補助資金管理辦法》和《杭州市建設高品質“四好農村路”三年行動考核辦法》，通過項目補助和“以獎代補”的方式給予支持，補助資金占到總投資160億的12.5%。各區、縣（市）地方政府也陸續將“四好農村路”建設納入經濟社會發展全局統籌謀劃，加大支持力度，建立地方財政預算安排、地方自籌等多渠道的農村公路建管養運資金籌措機制。其中，余杭區政府計劃三年投入約30億元資金，用以保障余杭區“四好農村路”建設工作。富陽區探索“路基鄉村建，路面交通筑”的創新改造模式，有效緩解了地方鄉村政府資金短缺、筑路困難的局面。

與此同時，杭州市正建立健全“以縣為主、行業指導、部門協作、社會參與”的農村公路工作機制，全面落實縣級人民政府的主體責任，充分發揮鄉鎮人民政府、村委會和村民的作用。全面推行“路長制”，制定《杭州市建設高品質“四好農村路”路長制管理辦法》。在深入推進“四邊三化”“三改一拆”和小城鎮綜合整治等工作中，對全市列入整治的149個鄉鎮990條道路，全面實行“路（街）長制”責任機制，明確路長3402名，建成規范化鄉級農村公路管理站55個，并建立由交通、公安、財政、環保、國土、旅游等相關部門負責人組成的路長工作議事協調機構。

杭州市正在建立“四好農村路”項目庫，結合三年行動計劃，細化落實年度建設項目，并納入地方政府投資計劃及預算進行管理。規范“四好農村路”基本建設程序，加強質量、安全管理，確保項目如期完成。鼓勵任務較重的鄉鎮招募專職管理員，建立“縣有路政員、鄉有專管員、村有護路員”的管理體系。探索以政府購買服務方式做好農村公路日常養護工作。

同時，杭州積極開展“四好農村路”示范縣、示范鄉鎮培育創建工作，參照“四好農村路”示范縣評價辦法制定市“四好農村路”示范鄉鎮創建標準和評價辦法，確保每個區、縣（市）每年至少創建一個“四好農村路”示范鄉鎮，全面營造比學趕超氛圍。

下一步，杭州將圍繞新時代鄉村振興戰略，堅持把“四好農村路”建設與創建萬里美麗經濟交通走廊相結合，全力實施建設高品質“四好農村路”三年行動計劃，展現杭州特色，爭創國內一流，打造“四好農村路”示范樣板，把“四好農村路”編織成生財有“道”的農村路域網，書寫新時代鄉村振興戰略杭州的華美篇章。