美麗的草原回家的路

內蒙古自治區公路局

道路與綠樹相輝映，道路與景點相襯托，一條條旅游路、一條條產業路不僅拉動了內蒙古自治區的產業發展，更帶動了自治區的旅游經濟，更成為美麗鄉村的一道道靚麗風景線。“四好農村路”建設極大地改善了內蒙古農村生產生活條件，促進了鄉村振興。

近年來，內蒙古自治區切實將“四好農村路”與鄉村振興、脫貧攻堅、農業農村現代化和決勝全面建成小康社會有機結合起來，緊緊圍繞“建、管、護、運”的總目標，重點抓好各項工作。

積極強化部門協作

2018年8月，內蒙古自治區副主席艾麗華在全區“四好農村路”東部片區現場會上強調，強化部門協作，要求交通、發改、財政、農業、扶貧、國土、環保、林業、水利等各有關部門按照各自職責，加大協調服務力度，形成工作合力，提高工作效率，共同推動“四好農村路”健康協調發展。內蒙古正在加快推動農村公路立法，內蒙古政府也在抓緊審議出臺《“四好農村路”建設實施意見》，通過不斷完善農村公路養護資金保障、組織機構保障和績效考核保障等方面的政策支持，確保形成多部門協作合力。旗縣政府切實履行主體責任，主要領導要親自抓、分管領導具體抓、班子成員配合抓，聚力推進“四好農村路”建設。自治區各級交通運輸主管部門要在地方黨委、政府的領導下，切實發揮好牽頭部門作用，加大匯報爭取力度，做深、做細、做實基礎工作，全面推進“四好農村路”建設由行業行為向政府行為的根本轉變。

繼續加快建設步伐

堅持因地制宜、實事求是，既要盡力而為、又要量力而行，統籌推進城鄉區域公路協調發展，統籌推進邊遠地區、貧困地區農村牧區公路建設。按照交通強國和鄉村振興戰略要求，內蒙古研究編制《農村公路中長期發展規劃》《“四好農村路”三年行動實施方案》，加快貧困地區旅游路、資源路、產業路和人口規模較大撤并建制村（自然村）以及林區路建設，開展“交通+特色產業扶貧”等專項幫扶行動。并將農村牧區公路建設與美麗鄉村建設結合起來。在規劃上，堅持“修一條路、造一片景、富一方百姓”，注重交通與沿線環境相融合，串聯“山水林田湖草、城鎮鄉村景、暢安舒美綠”。在建設上，強化精品意識、集約利用資源，反對大開大挖、填水填湖，讓農村牧區公路與美麗的自然環境和諧共生。

建設新農村，倡導新生活。

深入壓實主體責任

內蒙古從脫貧攻堅成敗、鄉村振興成效、小康社會成色的高度，深入踐行旗縣政府農村公路建設、管理、養護的主體責任，以及農村公路建設涉及的征拆、用料、環保、安置等主體責任，加快推動“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”體制架構建立，有效保障農村公路組織機構、管養職責、養護經費的全面落實。建立公共財政持續投入并穩定增長的養護經費保障機制，將養護管理所需資金全面足額納入財政預算予以保障。2018年，各地將努力實現縣道管養人員經費基本全額納入旗縣政府一般公共財政預算。

持續深化體制改革

按照“以縣為主、分級負責、群眾參與、保障暢通”的原則，進一步推動旗縣政府一把手責任制、進一步落實農村公路“四長”負責制、進一步深化農村公路管理養護體制改革、進一步明確農村公路責任歸屬、進一步加快鄉村級公路向蘇木鄉的移交。2018年，將基本實現旗縣有縣級公路管理段、蘇木鄉有鄉村公路管護站、嘎查村有村級公路養護所的分級管理體制，基本完成鄉村公路的移交工作，筑牢農村公路長效機制的根基，推動農村公路健康、協調和可持續發展。

內蒙古“四好農村路”發展成果////////////////////

· 建設提速度。5年間，自治區累計完成農村牧區公路建設投資715億元，新改建農村公路7.3萬公里，新增通瀝青水泥路嘎查村5996個。到2017年底，全區農村公路總里程達到15.9萬公里，具備條件的嘎查村全部通瀝青水泥路。

· 管理見成效。到2017年年底，鄉村公路移交里程達到63815公里，鄉村兩級設置養護機構近2500個、管養人員達7900多人，打開了農村公路管養長效機制的通道。

· 養護上水平。內蒙古累計投入專項養護資金23.8億元，改造危橋885座，實施生命安全防護工程9021公里，增設標志標牌16378塊。農村公路優良中等以上里程占比達到75%，“以縣為主、分級負責、群眾參與”的養護格局初步形成。

· 運營創體系。內蒙古新建農村牧區客運站16個，形成了以旗縣為中心、鄉鎮為節點、建制村為網點的連接國省干線、貫通城市鄉村的農村客運網絡。到2017年年底，全區蘇木鄉和嘎查村通客車率分別達到100%和99.37%。

開魯縣通村公路，路暢人和。

齊心協力建好陜青線路面施工

不斷強化激勵考核

內蒙古交通運輸廳已建立“四好農村路”建設考核結果與專項資金補助相掛鉤的以獎代投、以獎代補的獎懲機制。各地在“四好農村路”建設中以全國、全區示范旗縣創建為載體，積極開展示范鄉、示范村、示范路活動，加強督導檢查與獎懲問責，積極推動各級黨委、政府將“四好農村路”建設工作納入年度工作責任目標進行考核。2018年，全區將再評選出一批自治區級“四好農村路”示范縣，并爭創一批全國示范縣。呼和浩特、呼倫貝爾和烏蘭察布等盟市至少各推出1個示范縣。凡是被交通運輸部評定為全國示范縣的旗縣，自治區政府將通過“以獎代投”的政策一次性給予1000萬元的專項資金補助；凡是被自治區評定為全區示范縣的旗縣，一次性給予500萬元的專項資金補助。

大力發展農村客運和農村物流

自治區將客運場站與農村牧區公路同步規劃、同步建設、同步使用和同步維護，確保公路建成一條、客運覆蓋一條。創新營運模式，推動發展預約、定制客運服務，切實讓農村牧區客運“開得通、留得住、有效益”。大力提升農村牧區貨運和物流水平，繼續推進貨運和物流場站布局建設，加快旗縣、蘇木鄉鎮、嘎查村三級物流網絡體系建設，積極推進“交通運輸+特色產業”、交郵合作、“互聯網+物流”等發展模式，特別是充分用好交郵合作這個促進農村物流健康發展的抓手，打通快遞下鄉“最后一公里”通道，確保生產生活物資更加方便運進來，農牧產品快捷高效運出去，為農牧民群眾提供更加便捷的物流條件。內蒙古高度重視交通安全工作，充分認識農村牧區交通運輸安全的重要性，堅持安全至上，建立人、車、路、環境全因素綜合防范機制，注重源頭監管，加強安全隱患排查整治，強化農村牧區客運站、物流基地、運輸企業安全監管，夯實交通運輸安全基礎，為人民群眾提供安全的運輸服務。

深入推進“四好農村路”建設工作責任重大、意義深遠。內蒙古交通運輸廳將堅決貫徹落實好總書記重要指示批示精神，按照黨中央、國務院和自治區黨委、政府的決策部署，攻堅克難，勇毅篤行，在新的歷史起點上努力開創全區農村牧區公路建設工作新局面，為全面建成小康社會當好先行、為“建設亮麗內蒙古共圓偉大中國夢”做出新的更大貢獻！

巴彥淖爾市五原縣：在“質”上“四聯”共建

五原縣位于黃河至北、河套腹地，轄9個鄉鎮、128個行政村和農場分場，面積2544平方公里，農業人口20萬，擁有耕地230萬畝，是全國重要的糧油生產大縣，先后榮獲全國農村產業融合發展試點示范縣、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、全國電子商務進農村示范縣、全國綠化模范等多項殊榮。

近年來，五原縣深入貫徹落實習近平總書記對“四好農村路”建設作出的重要指示精神，按照“建管護運”同步、“暢安舒美”達標、“縣鎮村組”合力的原則，加快推進新時代“四好農村路”建設。

與鄉村振興緊密聯系。五原縣將“交通基礎設施”振興，作為實施鄉村振興的重要抓手。創新“互聯網+農村公路”管理模式，開發手機“智慧交通”App，實現車輛預約、包車定制、鄉村貨的、運營監管等服務掌上操作；采取多點建站發車、區域循環運營的辦法，確保行政村通客運班車率100%；推進城鄉客運一體化，在已開通5條公交線路的基礎上（建豐、城南、勝豐、東土城、天歲德），近期再開通1條（復興鎮），新能源公交覆蓋半徑達到30公里；加快鎮村客運站點建設，兩年來投資247.5萬元，建設鎮級客運站2個、招呼站和候車亭14個，群眾出行條件全面改善。

與產業發展緊密聯系。五原縣把道路通達作為推進產業、發展旅游、帶動物流、拉動市場、壯大園區、保障農畜產品產銷的重要舉措，實現了所有產業園區、景區景點道路硬化全覆蓋，所有行政村電商服務站、“鄉村貨的”全覆蓋，不僅打通了產品下行的“最后一公里”，而且打通了農產品上行的“最先一公里”。特別是圍繞特色優勢產業，通過農村公路將138個產業園區串點成線、以點帶面，實現了產業連片開花。

與全域旅游緊密聯系。依托完善的公路網，五原縣先后建成河套農博苑、抗戰紀念園、聯星光伏新村等29個旅游景區景點，建成一批宜居、宜業、宜游的美麗鄉村和特色小鎮。

與脫貧攻堅緊密聯系。全面實施交通扶貧工程，該縣39個貧困村新建通村公路600公里，實現貧困村公路通暢工程全覆蓋；優先聘請精準識別貧困戶120名擔任鄉道、村道養護員和路面保潔員，拓寬貧困群眾增收渠道。

鄂爾多斯市準格爾旗：“暢”字當頭抓養護

準格爾旗地處內蒙古西南部、鄂爾多斯市東部，隔河與山西、陜西毗鄰，有“雞鳴三省”之稱。近年來，該旗逐步建立“旗為主體、行業指導、部門協調、社會參與”的工作機制，切實做到“專群結合、有路必養”的公路養護模式。農村公路列養率達到100%，優良、中等路率達到80%，路面技術狀況逐年提高，努力實現管養范圍全覆蓋、管養責任全落實，管養績效全達標。

壓實公路養護責任。全旗現有農村公路1635公里，旗交通運輸部門負責養護996公里，各蘇木鄉鎮負責養護639公里。所有農村公路瀝青路面養護，采用旗農村公路養護管理所采取雇用沿線群眾日常清掃保養，并與專業化隊伍大、中、小修相結合的模式；水泥路及砂石路由所在鄉鎮成立農村公路養護管理站，配備專人及車輛對所轄鄉村公路進行養護。

路通了，只是第一步，五原縣更致力于打造宜居宜游的美麗鄉村。

天堂草原——布爾陶亥爾圪壕 道路蜿蜒，把人們與外界聯系起來。

準格爾旗興勝店村新貌

加大農村公路巡查力度。蘇木、鄉鎮公路管理機構每月巡查不少于2次，旗農村公路養護管理所每季度對鄉鎮負責管養的農村公路巡查指導不少于2次，節假日、雨季等特殊時期要臨時巡查，做到及時發現問題，及時整改到位。

進一步完善農村公路養護管理工作監督考核機制，層層簽訂公路養護管理責任狀，加強對養護管理工作的指導、監督和考評，考評結果與責任主體的工作績效、評先評優、獎罰體系掛鉤，以效能推動管養工作規范化、標準化，從而促進養護質量穩步提高。

赤峰市松山區：創新機制保養護

赤峰市松山區地處自治區東南部，截至2017年年底，全區公路總里程達到1810公里，農村公路里程達到1587公里，其中縣級公路232公里、鄉村公路1355公里。目前，全區244個行政村全部修通了瀝青（水泥）路，通暢率和通客車率均達到100%。

隨著農村公路里程的不斷增加，全面做好后期養護工作是“四好農村路”建設的重中之重。2012年《農村公路養護管理辦法》出臺后，松山區將農村公路養護資金正式納入財政預算。

明確投資標準。2015年，該區重新修訂了《農村公路養護管理辦法》，明確了政府養護資金投資標準，縣道養護資金實行預算管理，鄉道每年每公里8000元、村道每年每公里6000元并全部納入財政預算。

創新養護模式。各鄉鎮與區交通運輸局公路管理段簽訂養護承包協議書，將鄉村公路養護權交給公路管理段，養護責任主體不變。在鄉村公路養護模式上，2013年，公路管理段投資200萬元，在內蒙古首開先河成立了鄉村公路養護公司，配設專業人員管理，購置養護設備，真正實現了路面養護專業化。路基養護采用社會化模式，即路面病害由公路管理段組織縣級養護專業人員進行維修。路基維護、路面保潔等根據路線長度確定個人承包養護方式并簽訂養護承包合同，全區每年簽訂養護承包合同96份。2013年至今，參與農村公路養護工作的貧困群眾達到400余人，每年人均收入達到1.8萬元以上。養護公司制定《養護質量檢查評定辦法》，每月進行養護質量檢查和驗收，根據檢查驗收結果支付養護承包費用，真正實現了“有路必養、養必到位”。

路基維護、路面保潔等部分采用個人承包養護方式，讓貧困群眾參與農村公路養護工作，增加農民收入。

群眾加入養護隊伍

赤峰市敖漢旗：路域效應助脫貧

敖漢旗位于赤峰市東南部。2007年前，全旗公路僅有165公里是黑色路面，不足公路總里程的8%，“晴天一身土、雨天一身泥”是全旗農村牧區公路的真實寫照，農村公路建設滯后一度制約了全旗經濟社會發展。

近年來，敖漢旗旗委、旗政府始終堅持把農村公路建設與產業發展、脫貧攻堅、鄉村振興戰略同步規劃、同步實施，在保障群眾安全便捷出行的基礎上，依托“四好農村路”建設推動經濟社會發展、助力脫貧攻堅、加快鄉村振興。

產業發展方面，出臺了《敖漢旗設施農業建設工作實施方案》，以鄉村主要公路沿線為重點區域，引導群眾發展設施農業。目前，全旗公路沿線附近設施農業面積達5萬畝，年產值達18億元。同時，依托高效的通行條件，降低了運輸成本，促進了毛驢、生豬、肉牛、牛羊、蛋雞等產業的規模化發展，利用養殖業帶動了全旗2000戶貧困戶穩定增收。利用高效便捷的農村公路網，鼓勵群眾在公路沿線發展以水果經濟林為主的采摘園、體驗園、觀光園，全旗水果經濟林面積達5萬畝。

旅游業方面。敖漢旗將農村公路作為旅游公路延伸到各大核心景區，形成四通八達、方便快捷的旅游環線。全旗鄉村旅游年均接待游客30萬人次，實現收入8000萬元。

鄉村振興方面。按照“先行示范、逐步推開”的原則，該旗編制了《敖漢旗鄉村振興試驗示范工作實施方案》，以國道111線為主、鄉村公路為輔，在5個鄉鎮的16個村打造鄉村振興示范點。目前，農村公路已成為全省的農村脫貧致富之路、全域旅游景觀之路和鄉村振興之路。

幽處秋深，敖漢旗將農村公路作為旅游公路延伸到各大核心景區，形成四通八達、方便快捷的旅游環線。