一切為了父老鄉(xiāng)親

吉林省公路管理局 高強

1178萬農業(yè)人口、5.86萬個農業(yè)經營單位、1640萬公頃農用地、年糧食總產量3720萬噸（2017年）——作為國家重要的商品糧基地，近年來，吉林省農業(yè)、農村發(fā)展也經歷著悄然的變化，大規(guī)模的農業(yè)機械化作業(yè)、特色農業(yè)產業(yè)的興起、不斷增長的農村消費需求，都呼喚更完善的公路網絡、更優(yōu)質的出行體驗、更便捷的運輸保障。

在這片黑土地上，“四好農村路”建設對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支撐作用更強，于農民兄弟致富奔小康的引導效應更大，飽含著父老鄉(xiāng)親幸福感、獲得感的成果也更為甜美。

如何推進“四好農村路”建設，當好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略先行？8月15日，吉林省召開“四好農村路”發(fā)展現場推進會，為全省“四好農村路”發(fā)展再添動力。吉林省交通運輸廳黨組書記、廳長王振才表示：“將切實增強加快發(fā)展的緊迫感和使命感，牢牢抓住難得機遇，著眼于‘一切為了人民’的根本思路，利用一切有利條件，完善頂層設計，發(fā)揮融合效應，注重精準施策，全力開創(chuàng)農村公路發(fā)展的新局面，以扎扎實實的“四好農村路”建設新成績?yōu)猷l(xiāng)村振興作出新貢獻。”

頂層設計：在政策制度體系和體制機制上形成閉環(huán)管理

“農村公路是保障農民群眾生產生活的公益性基礎設施，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，更是社會主義新農村建設的重要內容。”王振才介紹。吉林省委、省政府堅決貫徹落實習近平總書記“把農村公路建好、管好、護好、運營好”的重要批示，連續(xù)幾年將農村公路建設納入民生實事，高位推動“四好農村路”發(fā)展。隨著《吉林省農村公路條例》、省政府辦公廳《關于實施農村公路惠民工程的意見》相繼出臺，政府主導、部門聯(lián)動的工作機制已經形成，農村公路持續(xù)健康發(fā)展。截至目前，全省農村公路里程達到87748公里，自然屯通硬化路率達到76.2%，貧困地區(qū)達到78.5%；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和86.6 %的自然屯通客運班車，基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級物流網絡。

今年，吉林省委、省政府的1號文件將“四好農村路”建設作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內容，進一步強化農村公路發(fā)展的頂層設計。日前，省政府辦公廳印發(fā)了《深入推進“四好農村路”發(fā)展的實施意見》，吉林省“四好農村路”領導小組出臺了《吉林省“四好農村路”督導考評辦法》，重點破解制約全省農村公路發(fā)展的縣級主體責任落實難、建養(yǎng)資金短缺、管理體制和養(yǎng)護機制不健全等主要問題，為深入推進全省農村公路建設提供了基本遵循。“這兩個文件的總體思路是：著力構建責任清晰的組織保障體系，落實管理責任；著力構建穩(wěn)定可靠的資金保障體系，落實各級財政資金保障機制；著力構建因地制宜的技術保障體系，為農村公路建設、養(yǎng)護提供科學規(guī)范的技術依據；著力構建政府主導的督導考評體系，形成制度政策閉環(huán)管理，徹底解決‘不愿管’‘沒錢管’‘不會管’‘不落實’的問題。”王振才說。

按照新的頂層設計，未來，吉林省交通運輸廳將堅持合力發(fā)展、縣為主體，優(yōu)先發(fā)展、分類施策，協(xié)調發(fā)展、聚焦管養(yǎng)，融合發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的“四項原則”，鎖定4個方面13項目標，重點推進4個方面18項工作。預計到2020年，全省將基本形成權責清晰、共同參與的“四好農村路”發(fā)展體制機制；完成通鄉(xiāng)、通村破損老舊路維修改造和貧困縣（市、區(qū)）重點自然屯通硬化路兩個目標；基本建成城鄉(xiāng)一體化交通運輸網絡。

“我們要以更大的力度、更高的要求、更快的速度推進實施，形成公路大家建、建好大家管、管好大家用的良好格局，滿足農民群眾日益增長的美好出行需求，讓農村公路成為吉林鄉(xiāng)村振興的有力支撐和保障。”王振才表示。

融合發(fā)展：為“農業(yè)強、農村美、農民富”鋪平道路

“吉林省很多地方都擁有良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的自然資源，建設一條‘四好農村路’就可以使得農產品出得去、旅游者進得來、產業(yè)興得起。”談到推動“四好農村路”建設協(xié)調持續(xù)發(fā)展時，王振才強調吉林省將堅持“依法治路、政府主導，協(xié)調發(fā)展、聚焦管養(yǎng)，因地制宜、分類施策，質量為本、安全至上”的工作打法，突出推進“三個融合發(fā)展”，實現農村公路從“會戰(zhàn)式”建設向集中攻堅轉變，從注重規(guī)模增長向高質量發(fā)展轉變，從以建設為主向建管養(yǎng)運協(xié)調發(fā)展轉變，從適應發(fā)展向引領發(fā)展轉變。

到2017年底，吉林省農村公路總里程達到87748公里，其中縣、鄉(xiāng)、村級公路分別達到10686公里、28228公里、48834公里。自然屯通硬化路率達到76.2%，貧困地區(qū)達到78.5%；所有鄉(xiāng)、建制村100%通客運班車，縣鄉(xiāng)村三級農村物流網絡建設取得一定成效。

“首先，是推進農村公路與交通運輸工作融合發(fā)展。”王振才要求切實提高對農村公路發(fā)展重要意義的認識，要把“四好農村路”建設這一事關民生的大事擺在重中之重。吉林省將按照建設綜合交通運輸體系的總要求，建立健全城鄉(xiāng)公路融合發(fā)展體制機制和政策體系，特別要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農村交通發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和“短板”，真正做到縮小城鄉(xiāng)差距，實現城鄉(xiāng)平衡充分發(fā)展。

“第二，是推進農村公路與各產業(yè)融合發(fā)展，這也是我們當前最為關注的一點。”王振才認為吉林省應加強農村公路與旅游景區(qū)有效銜接，在旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)設立客貨運輸服務站點，促進鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等農村新業(yè)態(tài)發(fā)展。加強農村交通基礎設施與經濟帶、工業(yè)園、開發(fā)區(qū)、示范園等產業(yè)充分融合，推動交通運輸與供銷、旅游、電商等資源共享、融合發(fā)展。加快推進交通、郵政、農業(yè)、供銷、商務等部門資源共享，提高站場利用率，實現互利共贏。“讓吉林豐富的特色鄉(xiāng)村資源成為農民的聚寶盆！”

“再者，吉林省還將以助力產業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關鍵、治理有效為基礎、生活富裕為根本，推進農村公路與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展。”王振才介紹，吉林省委、省政府要求各市、縣要根據當地資源、經濟、產業(yè)、人文特色因地制宜，提出更具有當地特色、更符合當地實際的“四好農村路”建設規(guī)劃，加快實施自然屯通硬化路工程，有序實施特色致富路提等升級工程，重點推進能夠形成新的經濟增長點的資源路、旅游路、產業(yè)路建設。

“四好農村路”建設為農村經濟發(fā)展注入活力，也為農民增收貢獻了力量。根據統(tǒng)計，吉林全省農林牧漁業(yè)增加值從2012年的1412.11億元，躍升至2017年的1482.12億元；農村常住居民人均可支配收入從2012年的8598元，增長至2017年的12950元。

精準施策：高質量推進農村公路建管養(yǎng)運協(xié)調發(fā)展

“一分部署，九分落實。在資金籌措上吉林省找到了新的突破口、在示范引領中發(fā)掘出了新的推動力、在督導考評上建立了新的責任落實體系，未來將全力打造幸福小康路、特色致富路、平安放心路和綠色品質路‘四路工程’，推動全省‘四好農村路’建設高質量發(fā)展。”王振才談到了吉林的“四路工程”。

在建設上，將堅持把農村公路建設作為交通扶貧攻堅的重中之重，優(yōu)先保障貧困縣（市、區(qū)）交通扶貧脫貧項目，推動農村公路進村入戶，切實做到精準投資、精準施策，確保2018年完成貧困縣（市、區(qū)）的重點自然屯通硬化路托底目標，使農村公路更好地惠及民生，幫助更多群眾摘掉貧困的帽子。同時，重點整治好“急彎陡坡、臨水臨崖、穿越村鎮(zhèn)和學校、平面交叉”等危險路段，把生態(tài)環(huán)保理念貫穿于項目規(guī)劃、設計、建設、養(yǎng)護和運營全過程，廣泛使用資源循環(huán)再利用技術，全力打造綠色品質工程。

在管理上，進一步完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級農村公路管理機構，全面推進“路長制”；實施縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法模式，建立縣有路政員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有監(jiān)管員、村有護路員的路政管理體系，并不斷加大農村公路路域環(huán)境整治力度；利用“互聯(lián)網+”和農村公路大數據等信息技術，建立農村公路縣級智能監(jiān)管平臺，實現管養(yǎng)道路動態(tài)監(jiān)控，推進農村公路建設管理信息化。

在養(yǎng)護上，建立健全養(yǎng)護長效機制，努力建立以政府財政投入為主的農村公路管養(yǎng)資金渠道，加大農村公路養(yǎng)護投入力度，建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產組織形式，推進農村公路養(yǎng)護常態(tài)化發(fā)展，強化農村老舊路改造、農村公路安全生命防護工程完善及農村公路環(huán)境整治，努力實現“養(yǎng)必到位”。

在運營上，吉林省統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)運輸協(xié)調發(fā)展，充分發(fā)揮道路運輸的比較優(yōu)勢，著力提升農村運輸服務水平。一方面，推進城鄉(xiāng)客運均等化發(fā)展，完善城鄉(xiāng)客運服務網絡，提高農村客運班線通達率，全力保障全省建制村通客車率保持100%，確保到2020年年底，道路客運一體化發(fā)展水平評價3A級以上市縣超過98%。另一方面，加快農村物流網絡建設，支持人口密集、客貨流通需求旺盛的鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建農村客貨綜合服務站或進行客貨同站改造，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村物流節(jié)點覆蓋率。在此基礎上，服務農村服務業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等農村新業(yè)態(tài)發(fā)展。