紅土地的紅色事業

坐落在黃洋界腳下的茅坪鄉神山村由于地處偏僻，是井岡山市最貧困的山村之一。2016年2月2日農歷小年，習近平總書記帶著黨中央的深情厚誼，親臨神山村視察，并發表了“在全國建小康社會的征程中，不落下一個老區群眾”的重要講話，給予了神山村人民莫大榮耀和鼓舞。2016年，在江西省交通運輸廳給予422萬元農村公路建設資金支持下，井岡山市全面啟動桃寮經神山到壩上旅游公路升級改造，隨著神山村與黃洋界、八角樓等熱門景點互聯貫通，盤山公路的“盤活”作用已經開始顯現：2017年，全村47%的村民參與旅游產業發展，吸引了22萬游客，同比增長124%，村民人均年收入達1.78萬元，當年的21戶貧困戶中20戶實現脫貧。神山村一舉成為聞名全國的脫貧攻堅和致富奔小康的樣板村。

這是江西全省農村公路發展的一個縮影。江西省“建好、管好、護好、運營好”農村公路，著力消除制約農村發展的交通瓶頸，已成為服務鄉村振興戰略、助力脫貧攻堅、提升群眾出行品質的引擎。截至2017年年底，江西省農村公路總里程137772公里，其中：縣道21791公里，鄉道41093公里，村道74078公里，全省縣道三級及以上等級公路比例36.3%，農村公路路面硬化率75.6%。全省農村客運站（含停靠站）13691個，農村客運班線3515條，平均日發班33156次，農村客運車輛7931臺，鄉（鎮）通車率為100%；行政村通客車率為96.53%。

以“法”為先，保護農村公路事業發展

近年來，江西省政府先后出臺了《關于加強“十三五”期間普通公路建設與養護管理的意見》《關于進一步加快推進“四好農村路”建設的實施意見》《江西省普通公路管養事權理順工作方案》等，明確了省、市、縣三級責任，理順了農村公路管養事權，從項目、資金、政策等方面給予“四好農村路”建設大力支持。2015年底實施的《江西省公路條例》設立了鄉道村道特別規定，以法律形式支持保護農村公路事業發展。

以“建”為基，持之以恒加速推進

近五年來，江西省新改建農村公路6.9萬公里，每年硬化農村公路1萬公里以上，新建獨立橋梁503座、安全生命防護工程10130.4公里、危橋改造1772座。在全國率先實施25戶以上自然村通水泥路建設工程。

全面啟動組組通，在全省基本實現25戶以上自然村通水泥的基礎上，實施組組通水泥路。實施“三大工程”，實施提質增效工程、通達通暢工程和平安公路工程。2018年上半年，農村公路完成投資85億元，占年度目標的47.2%，完成農村公路建設4054公里，占年度目標的68%。同時，拓展籌資渠道。在獲得中央車購稅投資補助資金近100億元的同時，爭取農發行抵押補充貸款（PSL）額度448億元，有效地緩解了各地農村公路建設的資金壓力。

以“管”為要，不斷完善體制機制

全面推廣“路長制”。在全省范圍內推廣“路長制”，目前已有54個縣（市、區）實行了路長制。以開展“四好農村路”示范縣創建為抓手，評選出14個省級示范縣，其中安遠縣、婺源縣被確定為首批全國示范縣。對省級示范縣安排600萬元專項獎勵資金，全國示范縣除交通運輸部安排的1000萬元補助資金外，再安排1000萬元資金補助和省級“四好”農村路（鎮村公交）補助資金700萬元，極大地調動了各地積極性。建立了路警聯動機制，積極爭取公安部門支持，建立起路政與交警聯勤聯動機制，聯合省公安廳開展全省路域環境和通行秩序綜合整治。

以“養”為重，保持良好路況水平

2017年，全省農村公路大修完成投資17.23億元，完成里程2519公里，中修完成投資11.7億元，中修完成里程6761公里，大中修比例為6.77%，農村公路養護覆蓋率達到96.2%，基本實現全覆蓋。創新養護機制，建立健全“縣為主體、行業指導、部門協作、群眾參與”的農村公路管養機制，基本建立起縣有公路站（所）、鄉（鎮）有交管站的管理框架，全省100個縣（市、區）已落實農村公路日常養護財政預算資金。2016年至2017年全省共安排農村公路養護工程補助資金5.14億元。積極推進農村公路養護市場化，實現農村公路養護常態化、標準化。加強督導考核，簽訂省市共建協議，督促地方政府將縣級農村公路管理機構運行及人員經費納入財政預算。截至目前，全省縣級交通工程質量安全監督機構設置率90%，鄉級政府明確機構和人員負責農村公路管理達到100%。強化農村公路養護考核，將“四好農村路”建設納入對各級政府目標考核體系，落實考核結果與投資掛鉤的獎懲機制，推動地方政府切實擔負起農村公路養護主體責任。發揮村民作用，聘請沿線班車司機、養護工、村民等人員為路政管理義務信息員，建立路政管理微信群和QQ群，發現問題及時上報，為迅速處置提供了第一手資料。

以“運”為綱，努力提升服務能力

完善農村客運網絡。整合農村客運資源，引導農村客運班線采取區域經營、循環運行、冷熱線捆綁等靈活方式運營，提升經營的可持續性。截至2018年6月底，江西省建制村通客車率為97.14%。加大城鄉客運和農村物流發展指導力度，推進德興市、貴溪市國家城鄉一體化示范縣創建工作，從省級燃油補貼退坡資金中各安排1000萬元資金支持。加強農村客運安全監管，2018年1月起，啟用道路運輸第三方安全監測平臺，對重點營運車輛進行24小時全天候不間斷監控。推進全省公路營運客車安裝車載終端4G視頻實時監控設備，并于2018年8月底前全部安裝到位。

以“扶貧”為本，“交通+”促進三農建設

強化政策保障。爭取省政府與交通運輸部簽訂了交通扶貧部省共建協議，為江西省貧困地區的“十三五”交通運輸發展提供有力的政策支持和資金保障。與省發改委、省扶貧辦聯合印發《關于進一步發揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用的實施方案》，統籌安排和推進落實各項交通扶貧工作。將交通扶貧工作納入省政府對市縣科學發展綜合考核評價體系，強化督查，扎實推進，確保圓滿完成交通扶貧任務。

農村公路促進老區群眾脫貧奔小康 劉春生/攝

幸福在腳下，幸福在路上。

安遠縣“交通+脫貧”發展成效顯著

加快貧困地區交通項目建設。以貧困地區為重點, 加快推進交通基礎設施建設，不斷改善貧困地區交通條件。農村公路方面，“十三五”以來，貧困地區農村公路完成投資195.4億元，完成新改建農村公路19566公里，旅游路、資源路、產業路建設827.7公里，農村公路危橋改造1409座，安全生命防護工程5362公里。

探索精準扶貧“交通模式”。推進“交通+特色產業扶貧”和“交通+旅游扶貧”，促進貧困地區旅游、特色加工、能礦開發、綠色生態等產業落地，增強貧困地區內生發展能力。創新精準扶貧模式，鼓勵市縣將農村公路養護和精準扶貧相結合，開發農村公路養護員公益性崗位，安排貧困戶從事公路養護工作。采取“分段管養、考核評比”的模式，既大大提高養護公路工作積極性，做到“有路必養，養必養優，有路必管，管必到位”，又給貧困戶脫貧致富打通“血脈”。贛州市安遠縣安排貧困戶從事公路養護工作，每人每月通過考核可得工資1200元，貧困戶收入明顯增加，實現“扶持一崗、脫貧一戶”。上饒市橫峰縣把養護工作為公益性崗位落實貧困戶勞動力，以增加其收入。

強化交通扶貧領域作風建設。深化開展交通運輸脫貧攻堅專題調研，由廳領導帶隊，組織行業內農村公路建、管、養、運等有關處室負責同志及專家，集中赴遂川縣和萬載縣的貧困鄉村開展交通扶貧領域作風建設專項調研，摸清作風建設薄弱環節，制定有針對性的防范和整改措施，推動各級交通運輸部門深入基層接地氣，服務基層轉作風。

安遠縣：縱橫經緯“四好路”

近年來，安遠縣采取“三四五”工作模式，即：創新縣、鄉、村“三級聯動”機制，嚴格按照“四化”標準（建設品質化、管理長效化、養護精細化、運營多元化），推動農村公路實現五個“全覆蓋”（進村主干道提質擴面全覆蓋，20戶以上通組路全覆蓋，公路有效管護全覆蓋，電商物流進村全覆蓋，路域環境提升全覆蓋），農村公路由“線”成“網”，由“窄”變“寬”，由“通”向“暢”，建管養運協調發展，為該縣打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略提供了重要支撐。

下足繡花功夫，做到農村公路養護精細化。將農村公路養護經費全部納入縣財政預算，2017年投入500萬元用于公路管養，并建立了每年不低于10%的增長值來保障養護資金。實行“五定一包”養護模式，對農村公路定路段、定人員、定責任、定標準、定報酬、包養護質量。

堅持全周期養護，堅決做到“一日一清掃，一周一保養，一月一維修”，唱好“四季養護歌”，推行“36字養護訣”，嚴格抓好農村公路養護工作。（“四季養護歌”指：“春排水、夏除草、秋整治、冬修補”；“36字養護訣”即：路基完整穩定，路面平整干凈，路肩整齊平順，邊坡整潔美觀，水溝排水通暢，橋涵防護堅實）建立養護考核“八無標準”，采取養護日常考、季度考和年終考相結合的方式，加大督查考核，促進養護責任全面落實。梯次推動農村公路養護換擋升級，先后建成農村公路養護生態示范路58條303公里。目前，全縣公路列養率100%，好路率達90.8%。

此外，安遠縣以“四好農村路”建設為抓手，充分做好“交通+”融合文章。突出“交通+脫貧”，擇優聘請200名貧困戶擔任公路養護員，幫助貧困戶實現“一人就業、全家無憂”。突出“交通+產業”，把公路作為產業發展的“命脈線”，全縣建起產業路195公里，推動新增50多個、近10萬畝的特色產業基地，帶動近萬名農民走上產業致富之路。突出“交通+旅游”，把公路延伸到各大景區、每個景點，引爆農家樂、鄉村民宿、采摘體驗等旅游業態，推動旅游產業實現“井噴式”增長。突出“交通+美麗鄉村”，大力開展公路沿線的畜禽養殖污染整治、超高超大建筑整治、鐵皮棚拆除、空心房整治、“三沿六區”墳墓遷移等行動，讓公路沿線成為一道美麗鄉村建設的靚麗風景線。突出“交通+民生”，將“四好農村路”建設與義務教育學校、鄉鎮衛生院、農村敬老院三項標準化建設相結合，串點成線，連線成面，加快城鄉交通運輸基本公共服務一體化，增強城鄉互動、縮小城鄉差距，進一步提高了群眾的幸福指數。

井岡山市：“紅色”惠民路

近年來，井岡山市以弘揚紅色文化、傳承紅色基因為核心，按照大交通、大發展的理念，積極探索“交通+”新模式，建好、管好、護好、運營好農村公路，闖出了一條革命老區、貧困地區建設“四好農村路”的特色之路。

營造便捷交通幫助就業。為解決群眾就近就業“出行難”問題，該市對所有農村客運班線進行了公交化改造，實現具備條件的行政村通客車率達100%，公交票價比原農村客運班線降低20%以上，65周歲以上居民免費乘車，為農村群眾就近在園區、景區、城區就業提供了便利的交通出行條件，群眾獲得感進一步提升。安排公益崗位提供就業。在農村公路的建設、保潔、養護中，優先選擇有能力、責任心強的貧困群眾，讓他們不僅得到農村公路帶來的便捷，更能實實在在地在家門口獲得一份工作、獲得一份收益。在農村公路建設中，鼓勵施工單位在同等條件下，優先考慮本地群眾參與。在農村公路保潔中，落實公益性崗位791個，優先考慮當地紅、藍卡戶。在農村公路養護中，采取“一條路、一家人、一條心”的家庭承攬模式，每戶家庭每年可增收2500元以上。

此外，井岡山市還將以創建“四好農村路”全國示范縣為契機，努力把新時期的井岡山道路打造成一條條“幸福小康路”“特色致富路”“平安放心路”，為實現“紅色最紅、綠色最綠、脫貧最好”，為決勝全面建成小康井岡山發揮更加積極的作用！

橫峰縣：實施三級網格化管理

橫峰是方志敏精神的首創地和“清貧精神”發源地，也是著名的老區縣、全紅縣。近年來，橫峰縣積極探索農村公路管理模式創新，建立“政府負責、部門執法、群眾參與、綜合治理”的三級網格化管理體系。

健全長效機制。一方面，明確責任，有“權”管。出臺《關于加強農村公路管理養護工作的意見》等文件，將農村公路劃分為“三級”網格，縣級路長統籌引領、鄉鎮片區長部署監督、村級網格長落實推進，對全縣8條縣道、11條鄉道、689條村道進行網格化片區管理。另一方面，創新機制，有“人”管。將縣農村公路所、質監站的人員經費納入縣財政預算，解決管理人員后顧之憂。走市場化運作的路子，推行城鄉環衛一體化，將所屬道路的保潔權，全部下放給鄉鎮，納入全縣城鄉環衛一體化管理。配齊配強人員，做到縣有路政隊員、鄉有協管員、村有護路員，實現了路政管理全覆蓋。

倡導村民自治。鼓勵村民自我管理、自我治理，制定愛路護路村規民約，全縣涌現出村民無償拆圍墻、拆禾基讓地于路，支持公路建設的新氣象，實現農村公路共建共享。加強文明示范路創建工作，通過典型引路，以點帶面，推進農村公路管理向縱深發展。2016和2017年建成4條示范路35.26公里，創建“四好農村路”示范鄉鎮1個，示范村10個。

井岡山市茅坪至團山公路

加強綜合治理。進一步貫徹落實《公路法》《公路安全保護條例》等法律法規，開展形式多樣的農村公路法制宣傳教育。交警、公路、交通聯合執法，嚴厲打擊超限超載行為。結合城鄉環境大整治活動，按照“整齊、整潔、整治”的要求，突出抓好農村公路、車站碼頭等重點部位的環境綜合整治工作。路政大隊加強農村公路巡查，保護路產路權，處理沿線違章建筑，集中整治亂搭亂建，有效凈化了農村公路環境。

條條致富大道

橫峰縣的秀美鄉村公路——蘇家塘通村公路

“四好農村路”基礎在建設、保障在管理、長效在養護、支撐在運營。下一步，橫峰縣將認真貫徹落實習近平總書記對“四好農村路”工作重要指示批示精神，以創建全國“四好農村路”示范縣為契機，全面實施鄉村振興戰略，鞏固和提升貧困縣交通基礎設施建設和服務水平，為建設“三優”幸福新橫峰作出積極貢獻。

婺源縣：路路通，旅游興

近年來，婺源縣始終把道路交通建設作為發展全域旅游、助力脫貧攻堅、推動鄉村振興的首要工程，“十二五”以來，全縣累計投入10.27億元用于公路交通建設，婺源農村公路總里程達1986.1公里，其中縣道499.541公里，鄉道850.471公里，村道636.088公里，從城區到全縣18個鄉鎮及1個5A、12個4A級景區，全部實現半小時通達，所有建制村實現“村村通”。

統籌兼顧抓運營，不斷放大綜合效益。加快客運一體，該縣堅持以通客運班線、通校車農村公路為重點，通過建制村窄路面拓寬、養護工程大中修、危橋改造和生命安全防護工程等項目實施，不斷提升農村客運班線公路行車條件，全縣建制村通客車率達100%。2018年進一步整合農村客運資源，推行“四好農村路”鎮村公交試點工作，以縣城為中心，以交通綜合服務站為平臺，建立3個鎮村公交換乘中心，農村客運企業在核定票價的基礎上下浮15%，縣財政每年補貼480余萬元，實行鎮村公交全覆蓋。

健全物流網絡。按照“城鄉統籌、以城帶鄉、城鄉一體、客貨并舉、運郵結合”的總體思路，加強農村物流網絡建設，先后建成物流配送中心2個、鎮級配送站18個、村級物流網點200個，打通了農村物流服務“最后一公里”。

助力旅游扶貧。依托豐富的旅游資源，該縣把農村路打造成為“旅游路”“致富路”，投入6億多元完成了多條旅游公路建設，總里程近200公里，提升了全縣旅游景點之間的連通能力。近兩年投入1.3億元，建設了7個停車場，增加了5000余個停車位，改造拓寬了9條道路，實行重點景區免費換乘，實現了“睹花不堵路”， 進一步提升了對游客的吸引力。近2000公里農村公路將全縣所有景區及秀美鄉村點串珠成鏈、連線成環，使越來越多的山區群眾在家門口吃上了旅游飯，一條條農村公路成為了名副其實的致富路，9000余名貧困戶擺脫窮帽子，7個貧困村舊貌換新顏，貧困發生率由2014年的4.65%下降為1.79%。

如今，婺源一條條“暢通、安全、舒適、美麗”的旅游路、產業路、致富路，正助力脫貧攻堅，助力全域旅游，助力鄉村振興，成為“中國最美鄉村”的又一張亮麗名片。