四好農村路脫貧致富路

位于祖國西部內陸腹地的四川省，下轄21個市（州）、183個縣（市、區），幅員面積48.6萬平方公里，總人口9200萬。“人口多、底子薄、欠發達、不平衡”是四川最大的省情。自身財力弱，貧困程度深，自然條件復雜，地質災害頻發是四川省農村公路發展面臨的最大困難和挑戰。四川是全國扶貧任務最重的省份之一，交通扶貧攻堅任務尤其艱巨繁重：面寬量大。截至2013年年底，全省還有347個鄉鎮、1.6萬個建制村未通硬化路，占同期全國總量的33%和30%。實施困難。待建里程8.8萬公里，大部分集中在藏區、彝區等深度貧困地區，高寒高海拔，“七月飛雪八月冰”，有效施工期短，地形地質條件極其復雜。力量薄弱。藏區彝區條件艱苦，交通人才引進難、留不住，技術管理力量十分薄弱。

黨的十八大以來，四川省委省政府堅決貫徹習近平總書記關于“四好農村路”重要指示批示精神，落實部省扶貧合作協議，全力攻堅克難，交通脫貧攻堅取得決定性進展。五年來，全省累計新改建貧困地區農村公路12萬公里，占全國總量的十分之一以上；新增313個鄉鎮、15477個建制村通硬化路，分別占全國的40%和75%。目前，全省僅剩29個鄉鎮、431個建制村未通硬化路，2018年年底有望提前兩年基本實現通鄉通村硬化路兩個100%目標。

“雙組長”與“五級書記一起抓”

四川農村公路發展堅持黨政主導、上下聯動的領導機制，凝聚了交通脫貧攻堅強大合力。從服務大局中統籌謀劃交通脫貧攻堅，推動形成黨政主導、上下聯動、部門協同的工作格局。首先是省委政府統籌推進。建立了黨政主要領導“雙組長”的脫貧攻堅領導小組，堅持“五級書記一起抓”，構建堅強有力的組織保障體系。四川省委將交通擺在22個脫貧攻堅專項方案之首，把交通脫貧攻堅和“四好農村路”建設納入省委1號文件安排部署，構建務實管用的工作推進體系。四川省政府將交通脫貧攻堅納入民生工程重點督辦，“四好農村路”示范縣由省政府考評命名并獎補資金1000萬元，構建獎懲分明的考核激勵體系。其次，交通部門狠抓落實。四川省交通運輸廳把交通脫貧攻堅作為“頭等大事”，層層分解目標任務，落實細化工作責任。建立強有力的督導工作機制，打好專項督導、蹲點督導、約談通報組合拳，著力推動工作落地落實。對進度滯后的項目和地區，采取“發點球”的方式，將情況通報市縣黨政主要負責人，約談政府分管負責人和交通運輸局局長，用死磕硬碰的狠勁啃下最硬骨頭。同時，市縣主動作為。“脫貧攻堅、交通先行”成為廣泛共識，各地紛紛將交通脫貧攻堅擺在首要位置，加大財政投入和涉農資金整合，出臺地材供應等優惠政策，廣泛發動群眾參與，匯集各方力量和資源參與交通脫貧攻堅。國家級貧困縣平昌縣每年投入交通建設的資金占財政實際支出的30%以上，全縣十八大以來農村公路累計完成投資85億元，是前十年的2倍。

納入省人大法制保障

四川省高度重視農村公路發展，出臺各種政策法規，強化保障，形成交通脫貧攻堅巨大推力。堅持目標導向、問題導向，突出政策、資金、工作三項保障，出實招、用實功、求實效。首先是強化政策保障。四川省人大出臺了《四川省農村扶貧開發條例》《四川省農村公路條例》，將交通脫貧攻堅和“四好農村路”建設納入法制保障；四川省委省政府出臺了農村公路建管養運協調發展等政策文件，著力強化交通扶貧制度保障；四川省政府制定實施交通精準扶貧專項方案和甘孜藏區、涼山彝區等專項推進方案，累計總投資超千億元，著力補齊發展短板。其次是強化資金保障。近五年來，四川全省交通脫貧攻堅完成投資2105億元，其中部省財政投入1082億元。在完善農村路網基礎上，建設路側護欄3.8萬公里，實現鄉道以上危險路段全覆蓋，并逐步向通客運的村道延伸；建成渡改橋434座，全面取消一、二類江河渡口。組建500億元的省級交通投資基金，重點向貧困地區和農村公路傾斜。在工作保障方面，始終保持重點強化狀態，四川省政府建立了交通聯席會議制度，及時研究解決脫貧攻堅和“四好農村路”推進中的問題。加大技術支持幫扶，五年來，四川省交通運輸廳選派幫扶干部95人，培訓人員達1.8萬人次，為貧困地區培養了一批懂建設、會養護、留得住的本土人才。

按照交通運輸部安排部署，四川省交通運輸廳與部扶貧聯絡組建立定點扶貧協調聯動機制，制定實施部定點扶貧縣交通基礎設施建設專項督導方案和結對幫扶工作方案，從資金安排、項目管理和技術幫扶等13個方面開展幫扶支持，通過專題會議、專項督辦等方式抓好落實，推動部幫扶四縣脫貧攻堅取得重大進展，色達縣只剩3個鄉鎮和10個村硬化路正在建設，小金、壤塘和黑水等三縣已提前實現通鄉通村硬化“兩個100%”，4個縣正積極爭創高原藏區“四好農村路”建設示范縣。

用繡花功夫落實創新發展理念

困難沒有點子多，四川省創新思路，強化管理，增強了脫貧攻堅高質量發展的能力。狠下繡花功夫，聚焦建設管理重要環節，創新管理方式，確保交通脫貧攻堅效果。首先創新建設管理模式。針對貧困地區管理力量薄弱的問題，推行項目代建制，鼓勵省屬國有企業參與民族地區重點項目代建管理，有效保障建設進度和工程質量。針對通鄉通村建設項目分散、規模小的特點，鼓勵各地打捆招標，引進國有大型建設企業參與農村公路建設。四川省海拔最高的石渠縣，2017年通過打捆招標，建設通鄉通村公路1300多公里，超過前十年的總和，質量高、效果好，受到廣大農牧民群眾點贊好評。其次，創新行業監管方式。建立項目建設管理平臺，運用手機App、衛星遙感圖像核實等信息化手段，探索非現場督導，做到了周有信息反饋、月有情況分析、季有進度通報。通過購買服務委托專業機構定期開展質量抽檢，實現農村公路建設質量監督全覆蓋。建立“四好農村路”建設重點項目、重大問題“掛牌督辦”機制，將其作為交通政風行風“五大惠民行動”重要內容，每月進行全省排名并抄送市縣黨委政府主要領導。制定交通脫貧攻堅項目管理過程考核辦法，將結果作為省委省政府對市縣黨委政府領導班子脫貧攻堅考核內容。同時，提升建設發展品質。貫徹高質量發展要求，堅持綠色生態環保建設理念，全面建設幸福美麗鄉村路。以落實管養為主攻方向，強化政府主導、公共財政保障和督導考核三項機制，鞏固建設成果。積極推進縣、鄉、村三級客貨運輸和物流體系建設，完善政策扶持，培育集約化、公司化經營主體，全省鄉鎮和建制村通客車率達95%和87%，農村物流節點超過4萬個，農村物流網絡節點覆蓋率達95%。積極推進“農村公路+鄉村旅游”“農村公路+農業產業”等融合發展，著力建設致富小康路，積極服務鄉村振興發展。

四川省將“四好農村路”建設要求融入交通脫貧攻堅，在“脫貧摘帽縣”驗收考核中，對農村公路的評價最高；貧困群眾在脫貧致富中，對交通的獲得感最強；在貧困地區產業發展中，產業路的支撐保障最實。四川全省創建的28個省級示范縣中有12個貧困縣，向部推薦的6個全國示范縣中有2個國家級貧困縣，把“四好農村路”發展理念扎實落實在深度貧困地區交通脫貧攻堅行動中。

成都市金堂縣公路養護和應急保通中心

成都市金堂縣：高水平管理+高質量運營

金堂縣高標準、高質量推進“四好農村路”建設，規劃布局站位高，建設標準和質量水平高，管養現代化、規范化程度高，城鄉客運和物流發展水平高，農村公路建管養運協調發展工作處于全省前列。高品質建設。強化縣委政府統籌，實現農村公路建設與現代產業、鄉村旅游深度融合發展；建立重大交通建設項目由縣級組織實施，鄉村公路以“群眾鋪底子、政府蓋面子”的建設模式，保證了項目加快建設；嚴格執行安全防護設施、標志標牌、公交港灣式站點等與主體工程建設“三同時”制度，全面實現新改建農村公路“路通、車通、站成”。目前，該縣鄉鎮、建制村和組（社）通暢比例達100%；并實現農村公路安保工程、標志和客運設施全覆蓋，等級農村公路比例達100%，路網密度達3.53公里/平方公里，遠遠高于全省平均水平。高水平管理。實現鄉鎮（街道）交通管理服務站全覆蓋，將交通“建管養運”職能全面向鄉鎮延伸，推行縣級公路管理人員派駐制度，落實專職人員片區“承包式”管理。成立了公路水運工程質量監督管理站，建立了縣、鄉、村、社會監理和群眾代表參與五級質量安全監管體系，實現了農村公路建設質量安全專業監督全覆蓋。建立了交通、公安、城管聯勤聯動機制，公路路產路權得到有力保障。規范化養護。積極引進市場化管養模式，實現農村公路管理養護全覆蓋。大力推進管養能力建設，形成淮州新城養護中心和縣城養護中心分工互動的“雙中心”養護工作格局，農村公路機械化養護水平和應急保障能力大幅提升。積極推行裂縫修補、薄層罩面、熱再生等預防性養護，試驗推廣公路節能低碳環保新材料新工藝應用，廢舊材料利用率達到100%。高質量運營。大力推動農村公共交通網絡發展，實現100%的鎮通公交、99.5%的建制村（社區）通客車，城鄉道路客運車輛公交化達75%。制定全縣物流戰略規劃，依托縣級電商平臺公司，建設鎮、村級電商綜合服務站，實現電子商務、物流網點鄉鎮、社區全覆蓋，形成了“四港兩中心N個配送站”的物流體系，支撐多式聯運的物流大通道。

南充市南部縣：“四化”構建“四好”

南部縣是國家級貧困縣。近年來，縣黨委政府高度重視“四好農村路”建設，堅持以群眾需求為導向，堅持以標美化、規范化、精細化、普及化等“四化”為引領，將“四好農村路”建設與脫貧攻堅有機結合，推動了農村公路建管養運“四好”并進，為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實的交通運輸保障，對貧困地區“四好農村路”建設服務全面建成小康社會提供了良好借鑒。“標美化”建設保證路暢質優。突出農村公路惠民工程，結合產業發展、新村建設、鄉村旅游、脫貧攻堅等，全域規劃建設農村公路網，形成了“村村覆蓋、社社相通、線線相連、四通八達”的公路路網體系。堅持“寧可少修1里路，要建就管20年”理念，構建政府監管、業主負責、社會監理、企業自檢、群眾監督“五級質量”體系，推行擋防、排水、安保、管養、客運、綠化“六同步”制度，全力建設品質工程。“規范化”管理保證聯動共管。建立縣有管理員、鄉（鎮）有監管員、村有護路員的“三級”管理體系，依托3個超限檢測站，73個鄉鎮交管辦和21個片區聯合執法中隊，開展路政、交警、運管等部門聯合執法，保證巡查執法經常化；建立智慧監測平臺，實現對重要道路、橋隧工程的全天候監控。“精細化”養護保證長久耐用。堅持養護責任體系化，新建公路養護站點20個，鄉鎮（街道）管理養護站73個，村（居）公路養護隊1115個。堅持考核問效，實行月查、季考、年評，考核結果與單位年度目標考核、管養經費撥付掛鉤并跟蹤問責，確保管養責任落地落實。堅持養護方式機械化，率先建成全省規模最大、功能最齊全的縣級公路機械化養護應急保通中心，實現公路養護、公路綠化、應急保通和搶險等行業模塊的全面機械化，規范化。堅持養護籌資多元化。由公路養護部門承擔公路大中修、城市道路整治、干線公路綠化等任務，形成了“以建補養”的可持續模式。各鄉鎮、村通過“一事一議”、鄉友捐資等方式籌集養護資金，形成了“財政投資+管養單位籌資+社會捐資”的投入格局。“普及化”發展保證運輸便民。全面優化農村客運基礎設施配套和網絡化運行，構建“以縣為樞紐、中心鎮為支點，延伸至各鄉鎮、村”的運輸體系；積極推進城鄉公交一體化，縣城周邊20公里范圍內的鄉鎮全部實現公交進鄉（鎮）；結合鄉村旅游，開通專線專班，實行統一線路、車型、外觀、經營。結合農村產業發展，依托農村淘寶和縣域23家電商企業，大力發展農村物流，實現群眾不出村社就能買賣貨物。

南部縣升鐘至保城通鄉公路

樂山市犍為縣整裝待發的“一元通”小公交，每天歡快運行在大街小巷。

樂山市犍為縣：“3+2”城鄉客運一體化發展模式

犍為縣把“四好農村路”建設作為實施鄉村振興和農業農村現代化的重要抓手，強化政府主體責任，不斷優化路網結構，創新健全管養體系，全面提升服務能力，扎實推動高質量發展，農村公路建、管、養、運、安實現一體化均衡發展，各項工作處于全省前列。尤其是該縣探索實施的“3+2”城鄉客運一體化發展模式和交通運輸安全監管模式在全省得到推廣應用。

資金籌措渠道多。堅持“集中力量辦大事”的理念，建立農村公路財政投入逐年遞增機制，全面整合涉農資金，搭建交通融資平臺，發動群眾投資投勞，多元投入破解資金“瓶頸”。2014年以來，整合涉農資金1.52億元、發動群眾和企業籌資2.2億元、利用銀行貸款資金14.1億元，交通建設完成投資96.65億元。農村公路融合深。堅持“以路強農、以路興商、以路促旅”，突出農村公路與全域城鎮化、景區園區、特色產業等深度融合，科學規劃建設農村路網。到2017年年底，全縣農村公路通車里程達6860公里，100%的鄉鎮、100%的行政村、100%的組、85%的戶通硬化路，農村公路實現“連線成網、變窄為寬、由通變暢”。管理養護體系全。在樂山市率先建成縣級公路機械化養護中心，制定出臺《中小修保養和水毀快速搶通應急管理辦法》，實現農村公路“即損即補”。創新實踐養護管理新模式，采取政府購買公共服務方式，將所有縣鄉道養護管理承包給養護公司、村道養護管理承包給沿線群眾。全面落實路政監管責任，組建綜合執法大隊，實現農村公路巡查率100%。一體化發展水平高。突出“便民、惠民、利民”宗旨，大力實施城市公交“一元通”、城鄉客運公交化、便民小客到農家三大交通惠民工程，縣財政每年預算資金全額解決“一元通”公交經營性虧損、便民小客車輛保險、所有客運車輛司乘人員再保險，形成了縣鄉村全覆蓋的惠民客運服務網絡，2017年度城鄉客運一體化發展水平評定為5A級。推進“路、站、運、郵”協調發展，所有鄉鎮實現直接通郵和快遞服務網點全覆蓋。安全監管網格化。在全省率先建成交通運輸安全監控指揮中心，通過3G視頻、實時定位、便捷通信等功能，對全縣所有客運車船、車站碼頭、重點路段實行24小時在線監控。所有鄉鎮均成立交管辦，配備專兼職人員、執法車輛，對轄區內農村公路建設、路政管理、公路養護、客貨運輸、水陸安全實施全過程、全覆蓋監管。

眉山市彭山區境內岷江現代農業園區生產通道

蒲江櫻桃山景區環線

眉山市彭山區：“四化”目標打造產業路、旅游路

彭山區以“服務經濟社會發展、服務鄉村振興戰略、服務脫貧攻堅、服務群眾便捷出行”為目標，以推進農村公路“四化”（黑化、美化、亮化、綠化）為抓手，高質量推進“四好農村路”建設，建管養運協調發展格局基本形成，農村公路與脫貧攻堅、農業產業和鄉村旅游融合發展成效明顯，在平原丘陵地區具有良好的示范引領作用。

聚焦脫貧攻堅，建設品質路。聚焦偏遠鄉鎮和行政村，連接斷頭路、疏通瓶頸路、打通城鄉互通“最后一公里路”，筑牢脫貧攻堅交通運輸基礎。堅持高標準建設，確保所有新改建村道公路達四級及以上公路標準，并實現安保、管養、客運設施與主體工程建設“三同步”。建立縣級質量監督機構，實現建設過程質量專業化監督抽檢全覆蓋，工程一次性交工驗收合格率達到100%。聚焦產業發展，建設致富路。堅持“公路圍繞產業建、產業圍繞公路干”，精心規劃路網布局，持續提升農村交通服務能力，先后建成了岷江現代農業園區通道，廣青路、江漁村村道等一批產業路，帶動了“黃豐柑橘園”“觀音葡萄園”等農業園區建設；結合人文、農業景觀，打造彭祖山旅游通道、岷江現代農業園區等一批旅游路，促進農村產業和鄉村旅游快速發展。聚焦便捷出行，建設快速路。堅持“四好農村路”建設與國省干線有機連接，互聯互通，形成了境內鄉鎮10分鐘內上國省干線，15分鐘內上高速公路，半小時到縣城的公路路網，有效解決了農副產品運輸和群眾安全便捷出行的問題。聚焦協調發展，建設長效路。著力健全縣鄉村三級管養體系，建立了農村公路發展公共財政預算保障機制，在全市率先建成機械化養護中心和應急中心。全面推行農村公路管理“路長制”，每條主干道落實一位區級領導任“路長”，統籌道路設施建設、綠化美化、環境衛生、秩序維護等工作，道路路域環境綜合治理效果良好。實現了村村通農村客運，鄉鎮物流網點全覆蓋。

成都市蒲江縣：“三農”先進縣的典型示范

蒲江縣“科學謀劃建骨架、三化聯動促提升、深度融合筑新村”，以“四好農村路”建設為統領，將農村公路建設與產業發展、全域鄉村旅游相融合統籌推進，農村公路發展水平高，服務支撐農村地區經濟社會發展成效顯著。截至2017年年底，該縣公路路網密度達2.64公里/平方公里，農村居民人均可支配收入高出全省平均水平61%，先后獲評首批國家生態文明建設示范縣、國家農村產業融合發展示范縣、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣，連續四年被評為四川省“三農”工作先進縣等榮譽。

科學謀劃，構建產業發展基礎骨架。依托產業功能區、幸福美麗新村、全域旅游示范區建設，推進農村公路建設與全域規劃“多規合一”， 先后編制實施了《統籌城鄉村組道路規劃（2013-2017）》等規劃，近三年新改建農村公路523公里。規范道路建設標準，新改建通村公路路面寬度不低于5米，通鄉公路按四級雙車道標準建設。加大財政投入和涉農資金整合，設立500萬元恒溫型交通“蓄水池”資金，全縣近三年投入5.8億元專項用于農村公路建設和養護。三化聯動，促進農村公路提檔升級。實現危橋整治歸口化，探索總結了“統一設計、統一打捆招標、統一組織實施、統一監理、統一配套資金”的“五統一”項目管理機制，確保項目建設質量。實現農村公路管理立體化，橫向組建交運、公安、安監聯合考核隊伍，縱向建立“縣鄉村”三級農村公路管理體系，定期進行責任考評，大力推進養護管理市場化，采用政府公開招標方式，采購專業養護公司承擔縣道、鄉道公路日常養護及維修工作，有效提升管養水平。深度融合，筑就民富產興美麗新村。大力實施旅游環線和精品觀光帶建設，推動路景交融、路產融合，先后成功打造旅游觀光道路120公里，產業道路200余公里，實現安全、便捷、舒適的交通基礎設施全覆蓋，形成了茶葉采摘游、民宿體驗等鄉村特色旅游，建成幸福美麗新村130個。近三年，該縣鄉村旅游收入達39.2億元，茶葉、獼猴桃、柑橘等三大優勢農產品集中連片種植規模達45萬畝，產量超過50萬噸，有力促進了農村產業發展和農村群眾增收致富。

雅安市名山區：茶旅融合 觀光綠道

名山區把“四好農村路”建設作為統籌城鄉、改善民生、脫貧攻堅、推進農業供給側結構性改革的重要抓手，堅持黨政主導，注重規劃引領，強化資金保障，全力提升農村公路發展品質效益，農村公路建管養運實現均衡發展，特別是在推進農村公路與茶旅融合發展工作成效顯著，在農村公路服務支撐鄉村振興和農業農村現代化進行了有效探索。該縣先后被命名為全國“農村一二三產業融合示范區”“全國最美鄉村示范縣”等。

強化政府統籌。區黨委政府確定了“依托農村公路發展，建設經濟走廊、打造觀光綠道”的縣域經濟發展總體思路，統籌各方資源，高品質推進“四好農村路”建設。十八大以來，全縣共整合各類涉農資金3.5億元，改造農村公路317.6公里，全縣鄉鎮和建制村通硬化路比例達100%；鄉鎮和建制村通客車比例達100%、96%，全區城鄉客運一體化發展水平達到4A級，基本實現了縣鄉村三級物流站點全覆蓋，農村群眾生產生活出行更加便捷。推動融合發展。按照“以交通線提升旅游線”的思路，圍繞茶葉產業優勢資源，推動農村公路建設與茶旅融合發展有機結合。圍繞“一廊四線兩湖”，全縣累計建成了“世界茶源—茶產業文化旅游經濟走廊”100余公里，打通了東西兩大茶產業帶，貫通了成雅、邛名、雅樂3條高速路口，優化了“1+7+N”的茶旅融合發展空間，建成了“茶中有花、花香茶海、色彩紛呈、四季輝映”的中國茶都，為發展全域旅游奠定了堅實基礎，全縣60%以上人口依托茶旅增收致富。提升路域環境。按照“景中建路、路中布景”的原則,切實開展路域環境整治和路田分家、路宅分家工作。建立交通部門修路，完善服務設施，林業部門綠化，提升景觀品質，鄉村管理養護，鞏固建設成果的工作機制，全力建設“幸福美麗鄉村路”，助推鄉村宜居宜業宜游，人民群眾的幸福感和獲得感高。

雅安市名山區至美茶園綠道新店段

遂寧市船山區：五位一體聯動發展

船山區把“四好農村路”建設作為推進鄉村振興、實現脫貧奔康的戰略舉措，以“交通運輸+產業發展+脫貧攻堅+美麗新村+鄉村旅游”五位一體聯動發展為主線，強化總體設計、夯實發展基礎，加大財政投入，推動農村公路實現了跨越式發展。

著力總體設計，齊抓共管。制定《關于建設“四好農村路”推進鄉村振興戰略的實施意見》，統籌謀劃路網體系建設，養護體制機制建立，客貨運功能提升、質量安全監管、組織要素保障等，明確發展總體思路，構建了黨政重視、干群同心、齊抓共管、扎實有效的“四好農村路”創建工作格局。著力重點領域，夯實基礎。堅持以創建促發展，狠抓重點領域和關鍵環節建設。2015年以來，累計投入資金17.3億元，新（改）建農村公路580公里，鄉鎮、村通暢率達100%，社通暢率達86%。把管養作為主攻方向，健全縣鄉村三級管養體系，推行公安、交通聯合執法和科技治超，將每年3月確定為“雙超”集中整治月。推動公交線路向村社、景點和農業園區延伸，鄉鎮和具備條件的建制村通客比例達100%。著力創新創優，形成示范。探索實施“路長制”，采取政府購買公共服務的方式，逐步探索國有平臺公司承擔養護職責；推動村道路養護經費與農村公共運行維護經費、公益性崗位等打捆使用，推行鄉村養護示范站點建設。依托遠成物流、西部鐵路物流園和縣級農村物流配送中心，實現鄉鎮、建制村物流綜合服務站全覆蓋。開展“四好農村路”示范鄉鎮和示范村創建，區級財政對創建成功的示范鄉（鎮）和示范村分別給予5萬元、1萬元獎勵。著力政策保障，長效鞏固。將農村公路建、管、養、運資金列入區財政預算，建立穩定的增長機制。將“四好農村路”建設納入區政府對相關部門和鄉鎮政府的年度目標考核范圍，推動工作落實見效。

自貢市沿灘區：信步沿灘 美麗鄉村

沿灘區牢牢樹立“修好一條路，帶動一片產業，致富一方百姓”的理念，堅持把農村公路發展作為推動鄉村振興的重要抓手，以“四好農村路”示范創建為引領，全力推動建管養運協調發展。在服務脫貧攻堅、服務融合發展上創造了典型經驗。

以示范創建促進發展。堅持在建設上抓“實”、管理上從“嚴”、養護上保“暢”、營運上創“優”，全面構建“外通內聯、通村暢鄉、人便于行、貨暢其流、安全便捷”的農村公路交通運輸網絡。近年來累計投入資金12億元，建成農村公路405公里，實現了鄉鎮和建制村通硬化路，鄉鎮和具備條件建制村通客車“四個100%”和建制村寄遞物流網點，農村公路安防設施、農村公路管養“三個全覆蓋”，鄉村到市區的出行時間平均縮短約1小時。以交通脫貧帶動致富。以全區21個貧困村為重點，全面實施農村公路“改善提升”工程，通過交通環境的改善，實現貧困村如期摘帽、貧困人口全部脫貧。建設產業道路132公里，帶動柑橘、蔬菜、水產、花椒等產業基地落戶，打造標準示范園3個，柑橘、花椒產業規模分別達到4萬畝。以改造提升塑造精品。大力實施旅游線路提升改造工程，構建鄉村旅游環線，讓景點旅游變景區旅游，景區旅游變全域旅游。開展美麗鄉村路建設，形成鹽商文化、親子旅游、鄉村旅游、休閑觀光、美食采摘等4條精品旅游線路，塑造“信步沿灘·美過周末”鄉村旅游品牌，促進沿線鄉村更加宜居宜業宜游。

客車行駛在遂寧市船山區永河產業園道路上 李四海/ 攝

自貢市沿灘區九洪鄉產業路，聯通了平揚花椒產業園、高粱基地和西瓜產業園。 黃嘯/攝

巴中市恩陽區：農村公路助推“四新恩陽”

恩陽區位于秦巴山腹地，是革命老區、貧困地區。農村公路“起步晚、底子薄、基礎差”，政府將構建“川東北綜合交通樞紐”放在了“四新恩陽”（即：川東北綜合交通新樞紐、生態歷史文化名城新名片、西部現代商貿旅游新亮點、全國脫貧攻堅新示范的“四新恩陽”發展目標）建設之首，在政府主導、產業帶動和夯實發展基礎上形成了典型經驗。

實現了政府主導。政策優先傾斜、要素優先保障，5年整合資金20.2億元用于農村公路發展，新（改）建縣鄉道224公里、通村硬化公路1204公里、通組路4500公里、產業園區道路386公里、鄉村旅游公路293公里，“暢通鄉村、覆蓋社組、聯網成帶”的農村公路路網體系已全面建成。帶動了產業發展。便捷的路網帶動了104萬畝優質糧油、8萬畝蘆筍等多個特色優勢產業的成規模發展，帶動創建了2個國家4A級旅游景區、2個省級鄉村旅游示范鄉鎮和23個鄉村旅游示范村。夯實了發展基礎。遵循“因路設長、清單明責、常態履職”原則，建立了區、鄉兩級領導牽頭的 “路長制”，明確工作清單和責任路線，建立了路長公示牌和微信群，健全了區養護段、養護站，鄉養護班，村養護隊的“養護四級”，區路政員、鄉監管員、村護路員的“路政三員”責任體系，實現了監管常態化，管養工作反應快、效率高、覆蓋廣、質量好。

巴中市恩陽區觀音井鎮萬壽村村道環線道路

宜賓市高縣：休閑農業與鄉村旅游的全國示范

高縣地處烏蒙山連片特困地區，在農村公路發展中堅持“完善大通道、優化干線道、提升鄉村道、聯網產業道”，在統籌推進、規劃引領、產路融合、持續發展上形成了典型經驗，建成了全國休閑農業和鄉村旅游示范縣。

黨政主導，統籌推進。政府制定了以農村公路為重點的扶貧專項方案，把農村公路納入民生工程及民生實事考核。建立了“黨政主導、交通主管、部門配合、社會支持、群眾參與”的工作機制。整合農、林、水等部門基礎設施建設資金，采用PPP、過橋貸款、“一事一議”等方式多渠道籌集農村公路發展經費，十八大以來，累計投入超過100億元，在宜賓市率先提前完成鄉鄉通硬化路指標，計劃從2018年起三年投入5.9億元，實現“70%通組公路硬化、符合通行條件建制村100%通客運”的農村公路發展目標。規劃引領，產路融合。統籌脫貧攻堅和鄉村振興戰略，堅持“產業隨路走，路為產業建”，圍繞茶葉、蠶桑做強“一區一帶、一路兩翼、一河百點”，投入2.8億元建成了南廣河流域生態產業脫貧路505公里，覆蓋全縣50萬畝產業發展基地，輻射勝天紅巖山、大雁嶺國家4A級、花漫嶺國家3A級等鄉村旅游景區，實現了“修好一條路、發展一片產業、脫貧一方群眾”的目標。筑牢基礎、持續發展。積極創新農村公路建設管養機制。農村公路發展資金全額納入財政預算，并按每年5%的比例逐年遞增。推行了縣鄉村三級“路長制”，構建了政府和社會主建、路政部門主管、屬地分級主養、運管部門主運分工協作機制。通過政府購買服務的方式扶持農村客運的發展，大力發展農村便民小客，實行農村客運片區經營，擴大鄉村公交和農村客運網絡覆蓋面，保障鄉村公交“開得通、留得住、可持續”。2018年開展了“四好農村路”示范鄉鎮、示范村創建，計劃三年創建6個示范鄉鎮、15個示范村。

高縣大雁嶺鄉村振興示范路

廣安市鄰水縣荊坪古路環線成為群眾致富的康莊大道

峨眉山市天全村路

廣安市鄰水縣：五個渠道籌資金 五個融合共發展

鄰水縣堅持以“精準扶貧、交通先行”為統攬，搶抓機遇補短板，緊盯“四好”求躍升，在路網規劃、資金籌集、融合發展等方面形成了典型經驗。

立足“五個一”抓規劃。著眼“建成一條公路、形成一條環線、融入一個網絡、拉動一片產業、帶富一方村社”的發展思路，形成了便民公路交通路網。用好“五渠道”籌資金。通過“投、整、融、捐、爭”五種渠道，廣泛籌集發展資金，三年籌集資金超過32億元投入公路交通發展，其中縣財政每年投入5億元、打捆涉農資金1億元、銀企合作貸款2億元、社會捐助籌集3000萬元，近3年向上爭取資金7.3億元。依托“五融合”求發展。推動交通、旅游、物流、產業、電商融合發展，努力提升農村公路效益。目前，全縣鄉鎮通客車率，物流、電商站點覆蓋率均達100%，形成了以城區為中心、鄉鎮為節點，方便快捷的農村道路運輸網絡。

樂山市峨眉山市：為峨眉山、樂山大佛景區舒壓

峨眉山市聚焦大攻堅、著力大提升，形成了“干支并舉、內通外暢”的交通大格局，協調聯動、廣泛宣傳，營造了比學趕超的“四好農村路”創建氛圍，推動了建、管、養、運協調發展。

農村路網基本成型。全市通鄉、通村硬化路達到100%，農村公路等級公路比例達98%，通組路覆蓋率和建制村通客運比例達到92%。全市鄉鄉通干線、村村通水泥路、戶戶硬化路，構建起了“以城帶鄉，城鄉一體”的公路交通網絡。廣泛開展示范創建。圍繞采茶、賞花、摘果、垂釣、特色農家樂等推進特色旅游線路建設，創建了桂花橋鎮等5個鄉村旅游示范點，積極舒緩峨眉-樂山大佛景區壓力，推動體驗游、居家游等深度旅游產品的開發。全面突出工作考核。政府將“四好農村路”創建納入目標考核，將建、管、養、運列為民生工程目標。由交通部門組織開展考核工作，落實了主體責任，促進創建工作全民化、公開化和常態化。

樂山市沐川縣：“3+X”的公路路長制

沐川縣以脫貧攻堅為抓手，統籌脫貧攻堅與致富增收工作，將農村公路建設與旅游路、產業路相結合，提升了農村公路建設品質，通過“四好農村路”創建，公路社會服務能力迅速提升，百姓致富本領顯著增強，沐川干群關系空前融洽，群眾滿意度、獲得感明顯增強。

通達深度走在前列。近年來，沐川縣委縣政府以脫貧攻堅為統領，扎實抓好“四好農村路”建設，僅2017年，全縣就投入6.2億多元，建設農村公路1763公里，在村村通硬化路基礎上，一舉實現組組通公路，農村公路密度、通達深度、硬化率均走在盆周山區縣前列。養護管理機制先進。在全省率先建立起“3+X”的公路路長制，將境內國省縣鄉村組六級公路全覆蓋納入管理范疇。通過二維碼將路政、運政、養護、道路情況等基本信息向社會公開，方便查詢和監督。產路融合亮點紛呈。創建了桃園山居、醉氧天街等國家3A級以上景區，形成了烏蒙沐歌、龍門溪大峽谷漂流、沐川竹海等特色旅游環線，公路串聯了“三山三河”六大產業帶、“五業六帶100基地”。助推脫貧成效顯著。“四好農村路”建設暢通了農村交通，引領社會資本向農村集聚，帶動了土地托管的“陽雀模式”、牲畜代養的“向陽坪模式”、資本量化的“神龍模式”，農產品加工龍頭永豐紙業，一枝春茶葉、黑鳳凰烏骨雞等企業帶動農民發展林竹160萬畝，茶葉22萬畝，林下養殖360萬只，促進全縣農民年人均收入近9000元，實現“綠水青山就是金山銀山”。

樂山市沐川縣沐舟路月亮巖渡改橋

廣元市蒼溪縣：“大”思路發展模式

蒼溪縣以創建“四好農村路”示范縣為抓手，精準推進交通扶貧，助推鄉村振興，形成了大統籌發展、大聯動融合、大網絡運營的典型經驗。

以大統籌構建發展大動脈。按照交通+脫貧攻堅、產業發展、鄉村旅游“1+3”發展思路，著力打造外通內聯的鄉村脫貧路、聯園串戶的產業小康路、農旅融合的旅游致富路。大力推行“群眾打底子、政府鋪面子、社會添份子”建設模式，近三年投入18.67億元建設農村公路829公里。建設過程中推行“清單+責任”項目管理，在建項目流動現場會、微信工作群排位賽馬，建成放心路惠及20萬余人。以大聯動促進管養大融合。推行1條路1名鄉鎮領導、1名技術顧問、1個村民監督隊、1名監理人員的“1+4”質量巡查監管機制，實行財政、審計、村民代表資金“三審”監督聯動，實現10年來零事故零投訴；縣財政每年設立200萬元專項資金實行以獎代補，利用夏冬農閑時節，組織群眾實施清雜理亂、疏通排水、平整路面、護坡修整，開展農村公路歲修。以大網絡完善運營大體系。統籌客運站（點）和出租車公司建立綜合調度系統，開通農村客運網上預約。大力推進農村客運公交化改造，惠及群眾近20萬人。中央電視臺以《村村通公路抬腳上客車》為題予以關注。構建道路運輸監管“天眼”，精準打擊超限超載、非法載客等違法行為。暢通群眾舉報渠道，推動監管由單打獨斗向全民聯動轉變。依托鄉鎮客運站點引導17家物流企業建立物流配送網點，開發預約運輸服務手機App，全面貫通農產品進城和工業品下鄉渠道，全縣年貨運周轉量82829萬噸公里，物流業增加值達4.3億元。

廣元市蒼溪縣永寧縣金蘭現代農業園區道路與產業發展有機結合 王國勇/攝

甘孜州甘孜縣：國家級深度貧困縣的發展思路

甘孜縣是全國“三州三區”深度貧困縣。近年來，該縣搶抓國家扶貧開發有利發展機遇，以推進“四好農村路”建設為契機，攻堅克難，真抓實干，在全省民族地區和深度貧困縣率先實現100%的鄉鎮、建制村通硬化路，100%的農村公路實現安保工程和客運設施全覆蓋，100%的鄉鎮成立了交管站，并將人員工資和工作經費納入財政預算保障，農村公路建管養運協調發展格局基本形成，有力支撐了農村地區經濟社會快速發展，對貧困地區尤其深度貧困地區推進“四好農村路”建設具有良好示范作用。

甘孜州甘孜縣至扎科鄉的通鄉公路 龍昱、王云漢/攝

強化黨政組織領導。建立農村公路建設重大事宜黨政一把手負責制，黨委政府領導親自過問親自抓，建立健全部門聯席會議制度，定期召開聯系會，專題研究農村公路項目推進各相關事宜。大力實施項目建設。把交通脫貧攻堅作為“頭等大事”來抓，著力推進通鄉通村硬化路、“暢返不暢”破損路面整治和安全生命防護工程建設，嚴格執行部省規范和建設標準，確保修建一條，達標一條。2015年以來，全縣累計完成投資8.9億元（年均2.5億元，是縣本級財政收入的5倍），建成通鄉公路198公里，通村公路1211公里，鄉村牧道281公里，在全省民族地區率先實現100%的鄉鎮和建制村通硬化路和縣、鄉、村道路危險路段安保工程和客運設施全覆蓋。強化養護管理。建立了縣鄉村三級管養體系和縣級機械化養護中心，縣級財政在全額撥付“7351”養護資金用于養護工程基礎上，每年預算管養專項資金，并按不低于5%的比例逐年遞增，保障了農村公路管養資金需求。整合公安交警、安監、運管、路政等部門力量，推進綜合執法，加強農村公路巡查執法和監管力度，全力保護公路路產路權。積極發展農村客運。建立了城市公交、農村客運和鄉村預約式、響應式客車相結合的客運體系，基本形成以縣城為中心、鄉鎮為節點，連接城鎮，輻射鄉村的城鄉客運網。