淺談高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

吳潔

【摘要】隨著新《預(yù)算法實(shí)施條例》的頒布，預(yù)算績(jī)效管理體制的不斷深入，高校預(yù)算績(jī)效管理工作成效緩慢的問(wèn)題已經(jīng)非常明顯。高校作為培養(yǎng)人才的重要基地，其管理水平直接決定著是否能夠可持續(xù)發(fā)展下去，而預(yù)算績(jī)效管理作為管理工作的重要核心內(nèi)容，找出問(wèn)題所在，并及時(shí)的進(jìn)行解決是推進(jìn)高校發(fā)展必要的舉措。本文對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，旨在提升預(yù)算管理工作水平。

【關(guān)鍵詞】高校 預(yù)算績(jī)效管理 績(jī)效評(píng)價(jià)

就我國(guó)高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作來(lái)講，深受國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速的影響，新《預(yù)算法實(shí)施條例》的頒布，可以說(shuō)，高校預(yù)算制定的環(huán)境發(fā)生了一些程度上的改變，因此，必須要將高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作作為重點(diǎn)任務(wù)。我國(guó)的高校在持續(xù)擴(kuò)大招生，這意味著高校在校生的規(guī)模越來(lái)越大，高校財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)也日趨復(fù)雜，基于這種現(xiàn)狀，做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，是保障我國(guó)高校各項(xiàng)工作的有序開(kāi)展的重要措施。

一、高校預(yù)算績(jī)效管理存在問(wèn)題

（一）預(yù)算績(jī)效管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠充分

隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)，很多高校并沒(méi)有意識(shí)到績(jī)效管理的重要性，中國(guó)高等教育的發(fā)展進(jìn)入新階段，可高校預(yù)算仍然在按照傳統(tǒng)的方式對(duì)教育資金進(jìn)行管理，只重視項(xiàng)目的簡(jiǎn)單投入，卻在資金投入之后的結(jié)果放之任之，不注重成果轉(zhuǎn)化是在高校財(cái)務(wù)中較普遍存在的現(xiàn)象，項(xiàng)目投入資金多，得出成果少，最終造成教育經(jīng)費(fèi)過(guò)度浪費(fèi)，無(wú)法對(duì)教育資源進(jìn)行合理配置等現(xiàn)象，如果再不對(duì)資金實(shí)施正確的績(jī)效評(píng)價(jià)和管理，一定會(huì)使這種現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

（二）績(jī)效目標(biāo)設(shè)定缺乏科學(xué)性

科學(xué)的設(shè)定績(jī)效目標(biāo)，不僅能夠?qū)W(xué)校的一切活動(dòng)起到導(dǎo)向性作用，同時(shí)也是做好的預(yù)算績(jī)效管理的重要前提。一般來(lái)講，績(jī)效目標(biāo)是衡量、體現(xiàn)部門績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)，績(jī)效目標(biāo)明確，績(jī)效工作的內(nèi)容、成果、管理也就非常容易實(shí)現(xiàn)。而高校是一個(gè)公共機(jī)構(gòu)，關(guān)于高?？?jī)效目標(biāo)涵蓋的范圍包括很多方面，比如：教學(xué)、教輔、科研、后勤保障等，其預(yù)算目標(biāo)的制定最終目的是為了保證這些方面能夠運(yùn)行正常的基礎(chǔ)上，將多種資源進(jìn)行匯集，繼而服務(wù)于學(xué)生和社會(huì)。然而，不具有統(tǒng)一性。明確性是目前高?？?jī)效目標(biāo)的特點(diǎn)，要綜合考慮到效率和多方面的需求，想要將這些目標(biāo)進(jìn)行量化，是難以實(shí)現(xiàn)的，也正因如此，績(jī)效目標(biāo)不具有明確性。

（三）目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制不完善

績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程和結(jié)果要在目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督下完成，也就是說(shuō)，對(duì)預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控管理在預(yù)算績(jī)效管理中是非常重要的工作內(nèi)容。而目前高校目標(biāo)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，采取手段后得出效果相對(duì)較差，無(wú)法對(duì)績(jī)效信息進(jìn)行充分的收集和足夠的分析，對(duì)績(jī)效目標(biāo)中出現(xiàn)的偏差無(wú)法及時(shí)糾正，監(jiān)督力度不夠。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不夠完善

對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理來(lái)講，其核心內(nèi)容就是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。然而，目前很多高校并沒(méi)有對(duì)預(yù)算資金的運(yùn)用效果進(jìn)行深入、全面的分析和研究，仍然將重心放在項(xiàng)目管理狀況和財(cái)務(wù)情況上，在對(duì)績(jī)效管理作出評(píng)價(jià)時(shí)，仍然以財(cái)務(wù)性、業(yè)務(wù)合規(guī)性指標(biāo)為主。績(jī)效評(píng)價(jià)當(dāng)中常見(jiàn)的現(xiàn)象就是“少定量、多定性”，使得績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并不具有參考價(jià)值。

（五）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不具有科學(xué)性和客觀性

預(yù)算資金的使用方是職能部門、二級(jí)院系，分配方則是財(cái)務(wù)部門，在評(píng)價(jià)時(shí)的方式是，部門和院系進(jìn)行自評(píng)價(jià)，而財(cái)務(wù)部門只評(píng)價(jià)重點(diǎn)項(xiàng)目。但是由于受到專業(yè)領(lǐng)域、知識(shí)體系以及其他原因的限制，無(wú)論是哪一方作為評(píng)價(jià)主體，都無(wú)法科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)預(yù)算目標(biāo)。

（六）沒(méi)有對(duì)績(jī)效管理結(jié)果進(jìn)行深入應(yīng)用

從實(shí)際的角度來(lái)看，目前高校的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果還沒(méi)有與預(yù)算安排進(jìn)行緊密的結(jié)合，僅用于反應(yīng)情況、落實(shí)整改、找出問(wèn)題三個(gè)方面，也就是說(shuō)，對(duì)于預(yù)算安排，評(píng)價(jià)結(jié)果并沒(méi)有起到作用。不僅如此，由于評(píng)價(jià)信息的反饋機(jī)制不夠完善，很多人員無(wú)法了解預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果，很多原因使預(yù)算管理無(wú)法起到社會(huì)監(jiān)督作用。

二、對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理問(wèn)題提出的解決對(duì)策

（一）對(duì)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理進(jìn)行規(guī)范

以各預(yù)算使用單位的職能以及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃作為基礎(chǔ)，在進(jìn)行年度預(yù)算編制時(shí)，需要對(duì)預(yù)算支出達(dá)到的目標(biāo)、效果、效益等進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)財(cái)政資金使用績(jī)效也要以此為根據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。第一，為確保能夠?qū)Ξa(chǎn)出目標(biāo)、預(yù)期效果目標(biāo)以及滿意程度目標(biāo)進(jìn)行合理的設(shè)定，在對(duì)資金需求進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，保證預(yù)算的科學(xué)性是預(yù)算單位需要做到的基本內(nèi)容；第二，績(jī)效目標(biāo)需要緊密結(jié)合財(cái)政支出范圍、效益、方向等，并且做到指向明確，與此同時(shí)，以定量表述為主，將績(jī)效目標(biāo)中包括各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，且確保目標(biāo)符合客觀實(shí)際，可實(shí)現(xiàn)性強(qiáng)；第三，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的審核工作，財(cái)務(wù)部門及相關(guān)工作人員需要做好認(rèn)真仔細(xì)，對(duì)績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目報(bào)告、資金預(yù)算應(yīng)該具有的性質(zhì)仔細(xì)審核。第四，在黨委會(huì)對(duì)高校預(yù)算上報(bào)的績(jī)效目標(biāo)批準(zhǔn)后，財(cái)務(wù)部門還需要進(jìn)行批復(fù)績(jī)效目標(biāo)的工作，為了能夠在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)控，需要量化、清晰批復(fù)指標(biāo)，以確保在目標(biāo)實(shí)施時(shí)，起到參考作用。

（二）確保監(jiān)控機(jī)制的有效性

提高高校資金的使用率和管理水平是實(shí)施監(jiān)控機(jī)制的目標(biāo)，因此，為確保其有效性需要通過(guò)數(shù)據(jù)抽查、項(xiàng)目跟蹤等方式，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及資金支出效果等進(jìn)行監(jiān)督，主要包括幾個(gè)方面：第一，從本質(zhì)上看，項(xiàng)目需求有沒(méi)有發(fā)生改變；第二，是否能按照計(jì)劃進(jìn)度完成項(xiàng)目安排，如果出現(xiàn)延遲或之后的現(xiàn)象，需要分析其原因是什么；第三，是否有調(diào)整項(xiàng)目和積和實(shí)施方案；第四，績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)是否有隨著計(jì)劃和方案的調(diào)整進(jìn)行及時(shí)修改；第五，是否有健全的項(xiàng)目、資金管理制度，能否深切落實(shí)；第六，在節(jié)約成本方面，項(xiàng)目單位有沒(méi)有采取相應(yīng)的措施以及取得怎樣的成果。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)體系需要具有一定的科學(xué)性、客觀性

對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，財(cái)務(wù)部門需要運(yùn)用科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法以及標(biāo)準(zhǔn)，保證評(píng)價(jià)具有一定的公正性和客觀性，為此，需要將四個(gè)方面的工作做到位。

1.收集資料。對(duì)于建立科學(xué)、客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)體系來(lái)講，收集資料是第一步，其中包括開(kāi)展績(jī)效前目標(biāo)設(shè)定情況、制度保障情況、實(shí)施效果情況、資金投入使用情況、采取措施情況以及其他情況等信息需要詳細(xì)收集，以確保能夠?yàn)榭?jī)效評(píng)價(jià)體系建立提供數(shù)據(jù)上的支持。

2.確定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)、跟蹤目標(biāo)實(shí)施程度。對(duì)此，各大高校在制定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)時(shí)，需要以自身的發(fā)展情況作為基礎(chǔ)，不僅要讓預(yù)算績(jī)效目標(biāo)能夠滿足學(xué)校的發(fā)展需求，同時(shí)還需要對(duì)能夠影響其進(jìn)行的速度因素加以考慮，將良好的管理理念，建立在每個(gè)員工的心中，從提高員工的管理理念的角度出發(fā)，進(jìn)而提高學(xué)校的管理水平。同時(shí)，需要做好監(jiān)督工作，對(duì)目標(biāo)的實(shí)施程度做動(dòng)態(tài)了解，以此能夠針對(duì)目標(biāo)實(shí)施過(guò)程中的方式方法隨時(shí)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象。對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的通知進(jìn)行傳達(dá)工作、制定出合理的績(jī)效評(píng)價(jià)方案、對(duì)資料進(jìn)行審查核實(shí)、確定評(píng)價(jià)工作人員、收集相關(guān)資料、撰寫(xiě)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、將績(jī)效工作落實(shí)到位。

4.績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的相關(guān)要求。為了能夠?yàn)榭?jī)效預(yù)算工作提供有效的報(bào)告，需要做到幾點(diǎn)要求：即具有一定的客觀性、真實(shí)性、完整性；以充分的數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)；對(duì)報(bào)告進(jìn)行準(zhǔn)確的分析。

（四）支出責(zé)任的強(qiáng)化需要以績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用做基礎(chǔ)

第一，在得出具體項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果之后，需要及時(shí)的將結(jié)果反饋給將要使用資金的單位，并督促預(yù)算使用單位對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行修改，同時(shí)高校領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)資金使用作出決策時(shí)，需要以反饋結(jié)果為基本參考。第二，要使績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果成為預(yù)算決策的主要依據(jù)，就要提升績(jī)效評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用，以結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)下一年的績(jī)效預(yù)算做出指導(dǎo)，提升其影響力度。第三，如果在績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)申報(bào)單位存在管理制度不完善，使用資金決策出現(xiàn)問(wèn)題等情況，需要及時(shí)督促該校進(jìn)行修正，并進(jìn)行有效監(jiān)督。第四，如果在對(duì)資金使用的過(guò)程當(dāng)中，出現(xiàn)因績(jī)效管理問(wèn)題導(dǎo)致資金使用不當(dāng)?shù)那闆r，需要追求其責(zé)任，也就是說(shuō)，需要將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與責(zé)任追究結(jié)合在一起。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)高等教育發(fā)展速度越來(lái)越快，預(yù)算管理作為高校管理工作中的核心內(nèi)容，其重要性日益凸顯。可以說(shuō)，高校預(yù)算管理對(duì)于高校事業(yè)發(fā)展起到了很大作用。因此，為了能夠?qū)Y源進(jìn)行合理配置利用，對(duì)當(dāng)前預(yù)算管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行充分分析，然后采取相應(yīng)的有效措施，對(duì)問(wèn)題加以改善，促進(jìn)高校各項(xiàng)資源得到合理利用，從財(cái)力上保障學(xué)校持續(xù)健康發(fā)展。

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