高校財務預算管理問題與對策

儲正東

摘 要：自改革開放以來，我國的經濟、政治、文化等領域都實現了高速發展，高校的管理水平也在不斷提升。高校財務管理工作是高校管理的重中之重，其中財務預算管理又是高校財務管理工作的關鍵環節。本文提出了高校財務預算管理的預算系統不健全、預算編制單元選擇不合理等問題，并提出了相應的改進對策。

關鍵詞：高校 財務預算管理 預算編制單元 問題與對策

一、高校財務預算管理存在的問題

（一）預算控制系統不健全

隨著互聯網和大數據的流行，數字校園、智慧校園逐漸受到高校重視，然而很多高校沒有建立財務預算系統。預算編制、審核、執行、控制、評價和報告等環節均未實現信息化。預算系統不健全帶來預算管理的很多問題；首先，預算編制工作量大，準確性差。由于沒有預算數據收集上報匯總功能，預算數據收集匯總工作量大，為了盡快完成預算編制工作，匯總部門經常遺漏或者重復安排預算，沒時間復核數據的必要性和真實性，常常憑經驗及現有的指標就確定了預算數，預算編制的結果不準確。其次，高校財務預算管理混亂，無法有效執行預算，致使超預算、調整預算等現象時有發生。最后，預算分析、預算評價及報告工作效率較低，準確性也較差。

（二）預算編制單元選擇不合理

預算編制單元是指預算編制的細分責任部門，很多高校的預算編制單元選擇不合理。有些高校預算編制單元是職能部門，有的高校預算編制單元是各二級院系，以學院或者專業為基礎編制。還有的高校預算編制由財務部門閉門造車，其他部門甚至都不用提供數據。

（三）財務預算監督不嚴格

高校比較重視預算工作，但重預算編制輕預算執行的現象比較普遍，特別是預算監督沒有得到應有的重視。一些高校內部審計部門重視財務報表的審計，很少進行內部控制審計和預算管理的審計工作。

二、高校財務預算績效管理改進措施

（一）建立預算管理系統。

高校要盡快建設預算管理系統，提高預算管理的效率和科學性，發揮預算管理的作用。預算管理系統應有基層部門預算基礎數據填報及上傳、預算編制、預算審核、預算控制、預算報告等功能。預算管理系統可以單獨建設，也可以集成在財務信息系統中，甚至可以集成在智慧校園大系統之中，確保數據的共享和互通。預算系統需要全員參與，不應將財務預算看成是財務處一個部門的工作，要將系統功能和基層單位的業務緊密結合起來，讓全面預算管理在高校通過預算管理系統得到真正落實。

（二）根據高校實際選擇合適的預算編制單元

預算編制基礎單元主要有職能部門和二級院系兩種模式，兩種單元下的預算管理模式都具有各自的優點及確定，所以要根據高校實際選擇預算基礎單元，從而提高預算管理水平。具體措施如下：第一，如果高校的管理模式是以職能部門為中心進行管理的，則選擇相關職能部門為預算基礎單元，即通過相關職能部門集中對各院系相關預算問題進行管理，采取有效措施平衡各院系預算分配；第二，如果高校的管理模式要求細化管理，則選擇院系為預算基礎單元，即各院系對各自的預算進行管理，并建立與院系實際相符的績效考核機制，以保證預算與績效管理相適應。

（三）將加強財務預算監督工作，將財務監督和績效管理看成統一的整體

第一，高校應加強預算控制工作，發揮內部審計部門和預算管理系統的作用，定期不定期抽查審計；通過預算系統報銷，無預算或者超預算不得報銷。第二，為鼓勵高校各級人員積極參與，要建立績效管理的考核機制，對完成預算標準的部門或人員進行獎勵，對績效考核結果差的部門進行一定的懲罰，其衡量指標包括各筆預算內支出和預算外支出等指標。第三，要將高校財務預算監督與績效考核同時納入高校預算管理系統中，并將兩者的結合，以發揮預算監督的作用。

三、結束語

財務預算管理是財務管理的重要工作內容，加強預算管理工作不僅是法律法規的要求，也是做好高校財務管理工作的需要。高校財務管理工作只有重視財務預算管理才能有效提高高校財務管理水平，推動高校教育事業發展。本文首先從預算系統、預算編制單元、預算監督等三個方面分析目前我國高校財務預算存在的問題，然后針對相應的問題，提出了建立預算管理系統、合理選擇預算編制單元以及加強預算監督等相關措施。相信通過以上措施的完善和實施，高校的財務預算管理工作能帶來較明顯的改善和提升。

參考文獻：

[1]張靜.高校財務預算與績效管理研究[J].內蒙古財經大學學報，2017，15（02）：45-47.

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