高校總會計師制度改革芻議

【摘 要】隨著近年來我國高校教育事業快速發展，各類經濟業務日益復雜，債務風險不斷突出，如何提高財務管理水平愈加受到關注。本文就高校實行總會計師制度的進行了分析，并結合實踐，探討了如何完善高校總會計師制度。

【關鍵詞】高校；總會計師；制度改革

“總會計師”一職是單位副職行政領導職務，其設置有著深深的原蘇聯計劃經濟管理模式的烙印。總會計師的職責較為復雜，管理事物較多，主要負責本單位的財務管理、會計核算及審計監察等工作，任務多，責任重大。總會計師制度就是指關于總會計師的設置、職權、任免和獎懲等一系列事項的操作規程。總會計師這一職位設置的要求源于1985年頒布實施的《會計法》，1990年頒布的《總會計師條例》明確了總會計師在企業中的定位。之后經過多次的修改，1993年《會計法》重新規定了設置總會計師的范圍，并強調了設置總會計師的單位，明確說明“總會計師須由具有會計師以上專業技術任職資格的人員擔任”。到2010年，國家逐步在高等學校中試行總會計師職務，并增加對相關內容的投資，提升經費使用和資產管理的專業化水平，這些內容在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》中都有明確的說明。雖然制定了一系列法律法規來完善和規范總會計師的設立，但到2014年為止，據網絡調查顯示，全國設立總會計師職位的高等學校數量很少，公辦學校中只有18所設立了相關的職位，比例不到公立學校數量的1%；全國“211”工程院校中，僅有4所學校設置了副校級總會計師職位，占比不足學校總數量的4%。由此看來，我國高等院校全面推行總會計師制度的道路還很長。為了高校跟上時代的發展，應付新出現的各種經濟問題和財務風險，資金使用率提高，整體的管理水平更上一層樓，必須要盡快推進高校總會計師制度。

一、當前我國高校總會計師制度的總體狀況

我國現行的高等學校總會計師一般采用“委派制”，即受派單位主管部門根據受派單位特點和總會計師的任職要求，采用統一性和靈活性相結合的形式，向各受派單位直接委派總會計師，并對總會計師進行統一管理。為了更好地推行高校總會計師制度，2005年8月31日教育部發布《關于貫徹落實〈建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要〉的具體意見》（以下簡稱《意見》），首次將高校“總會計師”制度與“委派制”聯系在一起，明確要求高校積極推行總會計師制度和會計委派制度；為了響應以上的要求，2008年9月教育部印發了關于《貫徹落實〈建立健全懲治和預防腐敗體系 2008—2012 年工作規劃〉實施辦法》，希望能夠推行和完善高校內部會計委派制。關于總會計師的選聘和委派，2010年至2011年印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》和《高等學校總會計師管理辦法》有明確規定，“公辦高等學校總會計師由政府委派”，“總會計師由學校主管部門負責選聘、委派，學校主管部門對總會計師實行統一管理”，這使得高校總會計師制度的選拔和任命更加公開和透明，“委派制”更加明朗化。以東南大學、山東大學、華中科技大學、中央戲劇學院、東北大學、中國海洋大學6所大學為例，2011年由教育部發布《教育部公開選拔直屬高校總會計師公告》，并公開選拔直屬高校總會計師，并于2012年3 月公布了選拔結果，6名新任高校總會計師均屬于外校調入。

二、高校建立總會計師制度的分析

（一）實現高校健康快速發展

進入新世紀來，由于社會環境和高校內外環境的巨大變化，高校管理體制和辦學規模都發生了巨大的變化，經濟活動和內部管理也愈加復雜，全國各地的高校從人數到經濟總量都比10年以前翻了一番。高校資金來源也發生了一定的變化，過去主要以財政撥款為主，近年來資金來源形式多樣化，形成了教育撥款、學費收入、培訓費、貸款、捐贈等多資金籌集的新格局。高校的培養工作也從全日制本科生、研究生為主發展到多樣化的新模式，如研究生課程進修班、網絡教育、成人教育、留學生教育、短訓班等各類人才培訓并舉的新模式。其次，高校不僅僅擔負著教學任務，也開始承擔更多的社會科研任務，包括國家、省、市各級的科研基金項目，社會各行業的委托項目，應用型科研任務，對外提供專業咨詢服務等。第三，學校嘗試校企結合的發展模式，興辦校辦企業，并參與校外投資，接受社會的捐贈，并規模性地借入商業貸款以支持學校擴大規模等。上面列出的各種形式的高校業務一方面能夠提高學校的經濟收入，另一方面在高校業務日益增多復雜的同時，學校的工作也要提高效率，注重持續性，改變以往的工作模式。高校資金來源如此復雜多變，需要各方面制定合理的使用和管理方案，這就需要專業的人員、專業的崗位來進行最具效率的管理，也體現出高校設立總會計師的重要性，以此來幫助學校合理地管理資金和使用，幫助學校事業順利開展。

（二）控制相關財務風險

隨著學校不斷擴大規模，學校的財務風險也逐漸增加。自1983年全國高校擴大招生之后，高等學校的入學人數飛速增長，這一方面是學校快速發展的體現，另一方面也使學校出現了許多新的問題，諸如校舍數目不夠，教學設施落后，校區急需擴建等問題十分嚴峻。面對這些問題，學校只能夠擴建校舍，興建校區，補充教學設施來滿足新生的學習和生活需求，而這一切措施必須以增加高校資金投資為前提。高校的資金來源主要是學生的學費和生均定額撥款，這些資金通常只能平衡培養學生的基本成本，面對擴建校區和補充設施的巨大資金需求，這些資金遠遠不能滿足缺口。為了補充資金的缺口，支持學校的擴招和建設，多數高校采取商業貸款的方式補充資金投入，而這一方式通常是以“新的貸款補舊的缺口”，不能從實質上解決學校資金不足的問題，甚至會導致高校資金缺口進一步增大，造成更嚴重的后果。國家審計署在《關于2010年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》中認定高校償債能力較弱，存在一定風險隱患[4]。2010年全國共有將近400所高校“借新還舊率”超過50%，另有57.6億的逾期債務由高校產生。高校的真實債務情況十分嚴重，由于高校只有部分債務包括在政府性債務中，因此國家審計署披露的債務情況還不能反映我國高校的真實債務情況。據調查，甘肅的部分省屬高校已經出現了一定的債務風險，到期難以還本付息。由于近幾年國家加強了對各類貸款的風險控制，高校到期的貸款很難辦理延期或者流動資金倒貸，高校還貸更為困難。我國西部省份推行總會計師制度更加落后，例如甘肅省還沒有學校推行過總會計師制度，傳統的做法是由一位副校長分管財務工作。但由于副校長并非專業財務人員，有的甚至與財務專業相差甚遠，因此很難勝任財務管理工作，并且沒有避免財務危機和規避債務風險的意識，使得高校已有的財務風險得不到解決，隱藏的財務風險不能解除，所以具有扎實的專業技能，能夠靈活運用財務和管理知識的總會計師成為高校發展的緊缺人才，需要引起各高校的重視。

（三）提高財務管理水平

高等學校財務處要提升自己的管理水平，在完成本部門的核算和會計任務的同時，對學校整體的經濟工作要起到監督和管理的作用。財務管理部門是整個學校經濟活動的監管控制部門，隨著高校招生工作不斷擴大，校區建設和基礎建設等工作不斷推進，財務管理的任務和難度也不斷增加。由于學校建設牽涉到的部門很多，財務部門與學校上下，包括基建、人事、科研等等部門都有十分密切的聯系，財務的重要性漸漸引起學校的重視。高校設置總會計師崗位后，其業務的專業性和工作的統籌性體現出來，能夠轉變傳統的高校財務管理理念，提升財務部門的工作效率和資金使用的效益，為高校的穩定可持續發展做基礎保障。

三、高校總會計師制度完善的思路

（一）建立健全高校總會計師準入和儲備機制

學校的總會計師崗位需要選擇專業人員承擔，唯有業務能力強、專業技術扎實的總會計師才能勝任這一重要的崗位。總會計師的選拔和任用需要專業的機構進行培訓和認證，只有制定了科學合理的選拔、任用標準，才能從源頭上把控總會計師的質量，保證總會計是的質量和素質，為學校事業的順利進行保駕護航。在制度制定方面可以適當地參考國外優秀經驗，財政部門和人事部門相互聯合，共同制定總會計師的考核認證機制，建立人才信息庫，儲備優秀人才以備選拔。依據人才庫的信息，并參考總會計師的就職和工作情況，以及后備人才的培養和表現，將人才分類，選擇最合適的人才投入高校建設中。這樣既可以加強對現任總會計師的管理，也進一步加強后備人才繼續教育，不斷培養補充更多優秀人才進入總會計師隊伍，2005年9月財政部已正式啟動了高級會計人才培養工程，去年甘肅省也開始高級會計人才培養工作。截至目前，全國會計領軍人才培訓項目已招收近千名學員，總會計師后備人才可以參考此做法推選培養人才，也可以直接在全國會計領軍人才中吸收人才。

（二）借鑒職業經理人制度模式，探索總會計師職業管理發展方式

總會計師具有極強的專業特征，為鼓勵其更好地發揮其專業優勢，盡職盡責努力輔助校長管理決策，可以借鑒國內外成熟的職業經理人模式經驗[5]。職業經理階層是社會進步和經濟發展的必然要求[6]。隨著現代工商業的發展， 公司規模不斷擴大， 業務復雜化程度提高， 需要處理的信息大大增加，于是許多具有專業知識、技能的職業人士成為公司的管理者，并逐步晉升，最終成為企業的高級管理人員，成為職業經理人。職業經理人憑借其精深的專業背景知識和技能，能夠較好地適應競爭環境，取得良好績效。

（三）細化高校總會計師績效評價指標

有關部門在總會計師進入高校正式從事管理工作后，仍要對其工作進行監督和考核，保證總會計師能夠認真負責并高效高質完成工作。詳細的考評指標和制度要依據總會計師職能來制定分析。高效總會計師涉及的工作包括會計核算、財務管理，成本、預算及風險、預算管理等，在制定評定指標時，要綜合考慮到總會計師工作包含的各個方面，并根據學校的具體情況，以及當地工作的特點，具體問題具體分析，針對性地設置適合不同學校的總會計師績效評價指標。

（四）不斷完善對總會計師的激勵方式

任何工作都需要肯定和激勵，總會計師的工作難度大，專業性高，人才緊缺，更需要制定激勵制度，鼓勵專業人員努力工作，為學校更好地貢獻力量。考核制度應依據工作績效完成情況分等級制定，此外還可以同時使用聲譽激勵制度[9]。除了對總會計師基于工資績效激勵之外，還應在精神層面予以肯定和鼓勵，讓總會計師具有較高的責任感和使命感。

（五）構建合理的內部控制體系

高校總會計師的責任重大，是學校財務工作的主要負責人，而且還兼顧本單位的會計、經濟核算工作，工作難度大，權利也大。高校需要平衡各部門的工作，相互監督，避免一個部門“獨攬大權”。需要制定財務人員相互監督和舉報制度，在發生重大經濟事件時采取合理的集體決策制度，對于日常的財務工作要定期公開，形成公開透明的財務監督工作。財務的內部審計監督工作也要予以強化，這方面可以適當地學習企業的外部審計制度，委托有一定自制的會計師事務所完成高校財務的審計工作，并將審計結果在一定范圍內公布，方便及時發現問題，及時修正。

總之，高等學校的財務工作日益復雜化，更需要專業的人員、完善的管理與之相配合。為了尋求更好地發展，把握高校工作改革發展的重要時機，高校應完善總會計師制度，實現高校科學的財務管理，為高校工作順利開展、高校規模不斷擴充、高校事業發展壯大保駕護航。

（廣西師范大學財務處，廣西 桂林541006）

參考文獻：

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[2]國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].http：//www. gov.cn.

[3]廖開銳，李潔雯.政府委派高校總會計師制度建設初探[J].財會通訊：綜合，2012（9）.

[4]劉家義.關于2010年度中央預算執行和其它財政收支的審計工作報告[EB/OL].http：// www.audit.gov.cn

[5]毛蘊詩.現代公司理論與及其形成背景[ J] .學術研究， 2000，（1）

[6]伯利， 米恩斯.現代公司與私有財產[ M] .臺灣銀行經濟研究室編印， 1981.

[7]張維迎.加強職業經理人隊伍建設[ J] .管理與財富， 2001，（2）.

[8]杜欣璐. 民辦高校財經類專業人才培養創新研究[J]. 時代經貿. 2017（30）

[9]彭成業，劉健桂. 高職會計專業校企深度合作人才培養模式探討[J]. 時代經貿. 2017（18）

作者簡介：何鋒，女，湖南岳陽人，會計師，現任單位：廣西師范大學，研究方向：會計，經濟學。