蘇浙美麗鄉村建設模式的比較及發展策略探究

李絲倩 劉小毓 劉雙

[摘 要]文章通過對江蘇“石塘人家”“橫梁街道”“山貢里人家”和浙江安吉多地的鄉村建設實地調研所獲得的第一手資料，基于主導者的視角，總結出了政府指導型與鄉村指導型兩種模式，并進行對比分析。并提出了鄉村網絡化框架，為未來美麗鄉村建設的模式評價與選擇提供參考。

[關鍵詞]美麗鄉村；建設模式；比較法；鄉村網絡化框架

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.30.016

1 引 言

2017年，習近平總書記在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，開啟了我國鄉村發展的嶄新時代。新時代的美麗鄉村建設將不局限于基礎建設和產業發展，鄉村建設應更具全局觀與發展觀，首先在于制定合理的發展模式，以此為依據促進經濟轉型帶動鄉村建設、提升景觀，最終達到實現鄉村發展、提升群眾幸福感的目的。

但目前我國美麗鄉村建設尚未形成成熟的模式體系，也沒有提出完善的發展策略。因而，筆者以浙江、江蘇兩省多處示范區為例進行田野調查，實證調研二者基于本地實際形成的不同實踐模式，從比較不同主導者的視角出發，總結出了兩種發展模式，并提出鄉村網絡化框架這一模式評價手段，為未來美麗鄉村模式理論體系建設提供借鑒。

2 基于主導者的美麗鄉村建設模式研究

2.1 江蘇省——政府指導型模式

江蘇地形以平原為主，總面積10.72萬平方公里，截至2017年，實現人均生產總值107189元，居中國各省第一。2017年，筆者先后考察了江寧區石塘人家、六合區橫梁街道和浦口區山貢里人家的美麗鄉村建設，下文就這三地的美麗鄉村建設情況作簡要介紹。

江寧區石塘人家建設的主要特色是由政府主導全局，將其定位為以鄉村大數據為基礎，充分利用互聯網發展鄉村產業的互聯網小鎮。當地政府統一規劃、提供基礎設施和公共設施的建設資金，由區委干部代表組建的美麗鄉村管理委員會全權負責項目各個環節的實施，并鼓勵優質國企參與鄉村建設，利用市場化機制吸引社會資本，開發生態休閑旅游產業。

六合區橫梁街道是江北新區重要的物流產業園區，也是南京主要雨花石貿易市場。當地政府以公私合營的模式，通過簽署合同將部分政府責任以特許經營權方式轉移給企業，將其發展成以雨花石市場及物流行業為支撐、以雨花石為品牌的特色小鎮。

浦口區山貢里人家在政府指導下，以生態旅游開發為主線，推進農村產業發展，將傳統的農業種植與漁業養殖升級，大力發展現代農業、養生保健產業，打造美麗鄉村生態旅游新品牌。

基于以上調查，江蘇省美麗鄉村建設模式主要為政府指導型模式，即“輸血型模式”。政府以某些基本條件為前提單方面選出美麗鄉村建設的村莊，并且作為項目的主導者主持全盤建設事宜，如承擔全部建設款項，主導政策制定、產業發展定位等工作。村委會則作為地方政府的“代理人”，負責建設事宜中的傳達工作，村民的參與僅在于為數不多的群眾代表大會，對于項目實施階段參與較少。雖然這種模式建設速度快、效率高，但由于目標模糊、監管力度弱、群眾參與度弱、施工質量差、拖欠工程款現象嚴重，也導致政府指導型村落仍以打工經濟為主，年輕人大量外出，留守老人、婦女負責發展農家樂等休閑農業，造成了“空心村”等社會問題。

2.2 浙江——鄉村指導型模式

浙江省土地總面積約為10.18萬平方公里，其中23%為平原，其他主要以丘陵為主，至2013年人均居民可支配收入連續21年位居中國第一。近年來，浙江省“內外兼修”的美麗鄉村數量和質量都在不斷提升，其中“安吉模式”被一些學者譽為“中國新農村建設的鮮活樣本”。

安吉縣美麗鄉村建設的最大特點是以經營鄉村的理念進行內生型生態發展。這體現在以獨立更新，形成能夠自我生存的社區為主要目標，當地社區的發展多樣化，每個村都有自己獨特的經濟定位和品牌。當地政府在該過程中只作為促進者、能力賦予者，而非直接的操作者，通過配套必要的、基本的基礎設施，采取“以獎代補”的方法，引導生態的、可持續的當地社區的發展。依托于當地政府的支持，安吉也進一步發展了當地生態經濟食品、竹產品以及具有地方特點的能源生產。

這種鄉村指導型不同于政府指導型的“輸血式”投資，而是以村莊自治組織為指導，進行“造血式”投資。政府只在建設中提供政策、人員及少量資金上的輔助，配合規劃設計團隊的參與，即“半項目制”。“造血式”投資模式的資金來源通常較為廣泛，大部分建設款為群眾自籌，也有愛心人士捐贈、商業租賃、政府扶持或無息借貸等方式。這種模式下的鄉村建設，除了以村莊更新為主的村容村貌基建建設外，還包含村莊經濟發展和產業轉型和能讓村民獲得良好經濟效益的“旅游發展”建設項目。在這種投資模式下，村民自發的積極性往往較高，村民參與度高，設計實施效果更符合村莊發展和居民生活水平提升的核心目標。

3 政府指導型模式和鄉村指導型模式的對比

江浙地區自然山水資源非常豐富，兩省的鄉村建設均主要從自身地理優勢出發，依托當地的山水資源，因地制宜發展產業，因而形成各具特色的經驗模式，但兩省的經濟政策的不同決定了鄉村投資主導者的差異，從而從根源上影響了兩種模式的建立。因而，筆者將基于對主導者的分析，對兩種投資模式進行對比（見下表）。

政府指導型模式的特點是政府投資基礎設施建設，對村容村貌進行集中整治，建設規模較大，但反饋機制和監督機制不夠完善，群眾參與缺失。鄉村指導型模式的特點是村民自發，積極性高，但建設規模小，村莊建設缺乏系統性、長遠性。

事實上，這兩種鄉村建設模式，由于都具有較強的政府影響力，因而實施時也普遍存在資源分配不公、鄉村同質化的問題。鑒于以上問題，筆者提出了鄉村網絡化框架評價系統，旨在通過對鄉村進行系統評估，因地制宜合理制定、調整鄉村發展模式。

4 美麗鄉村發展策略——鄉村網絡化框架

鄉村網絡化框架（見圖1）——The rural web framework由Van Gorcum首先提出，該框架包含內生性、市場管理、體制安排、社會能力、可持續性、新興性六個要素。本文以石塘人家為例，解析鄉村網絡化框架的運行機制（見圖2）。

石塘人家位于江蘇省南京市江寧區橫溪街道甘泉湖社區南部，交通便捷，是一個以村莊自身特色為出發點，將鄉村生活與休閑旅游相融合的綜合型旅游服務村，下文就六要素作簡要介紹。

內生性：石塘的內生性體現在通過資源模塊組合，進行財富分配和再投資生產以強化經濟，其資源模塊主要為游覽觀光型資源、休閑娛樂型資源和農業園觀光體驗資源。

新興性：石塘利用互聯網這一新資源，帶來了一系列更具體的想法和功能性更優的事物，在石塘互聯網小鎮的規劃藍圖上，原有的旅游、文化、休閑產業都逐步與互聯網嫁接，以打造“互聯網創業小鎮”品牌。

市場管理：經過10年多的發展，環南京都市圈已分布有大量鄉村旅游資源景點，在南京市大力促進鄉村旅游發展的過程中，石塘人家的鄉村旅游發展起步較晚，不過發展勢頭很好，開發潛力大，屬于南京市要重點打造的鄉村旅游休閑度假核心區域部分。

體制安排：2013年7月，財政部采取“一事一議”獎補方式在全國啟動“美麗鄉村”建設試點。石塘人家作為江蘇省江寧區美麗鄉村示范村，在政府主導的前提下，以市場化機制開發鄉村生態資源，吸引社會資本打造鄉村生態休閑旅游產業。

可持續性：將原先相對閉塞的農業種植村轉變為富于休閑山居風格的綜合型旅游服務村，且這種可持續性是綜合的，體現在經濟、生態、文化多個方面。

社會能力：石塘人家的建設模式可以總結為政府主導，社會參與。政府組織發動、協調部門、規劃引領、引導財政，形成整體聯動、資源整合、社會共同參與的建設格局。對一些重大基礎設施和單體投資較大的項目，則由國企主導、街道配合，同時鼓勵街道吸引社會資本進入，積極引導農民參與自主建設。

鄉村網絡化框架還是一個基于實地情況和各要素相互關系，可以動態組合的模式。當一個新興事物——“互聯網+”產生，石塘人家的發展軌跡被重新塑造，從傳統悠閑的美麗鄉村定位成與時俱進的“互聯網小鎮”。這種新興性作為“潤滑劑”，加強了可持續性和內生性的聯系，未來石塘人家應將發展定位于“互聯網+旅游”以及“互聯網+農業”兩個方面，并由可持續性和內生性要素驅動，以此鼓勵農業、景觀、優質食品等一系列行業之間的積極互動，從而啟動生態經濟進程，如有機食品生產、可持續農業旅游。這些經濟進程作為新體制安排的“潤滑劑”，將促進協調和維持集體行動，提升社會能力；實現從市場治理的直接經濟利益到內生發展的、可持續的長期利益。可持續性與市場管理之間的積極互動會形成一個不斷擴大的農村發展周期：切實的經濟利益、更廣泛的環境和文化可持續性的結合，將會為生態經濟進程的開展提供進一步的動力。

5 結 論

美麗鄉村建設是我國開展農村生態文明建設的重點工程，未來應由“單邊主導”的外生性發展模式向“多元協同”主導的內生模式轉變，以多維度支持“美麗鄉村”建設。鄉村發展模式不是建設初期的一錘定音，更需要在鄉村發展過程中根據生態環境保護、教育提升、文化傳承等人文社會關懷、可持續發展的細節問題進行調整。鄉村網絡化框架是評價鄉村發展模式的一個依據，但若能進一步將六要素量化，建立模式模擬實驗模型，為鄉村發展模式選擇進行預測，為建設中期的模式調整提供依據，則將對未來鄉村發展更具有指導性和成功的可復制性。

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