鹽城市信息進村入戶整市示范工程建設現狀與對策

楊文偉 唐義軍 倉晶晶 朱浩

摘要 介紹了鹽城市信息進村入戶整市推進示范工程建設的經驗和成效，分析了信息進村入戶運維管理中存在的問題，并提出了進一步推進信息進村入戶的對策，以期為農村信息化發展提供參考。

關鍵詞 信息進村入戶；現狀；問題；對策；江蘇鹽城

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）17-0287-02

信息進村入戶是“互聯網+”現代農業的基礎性工程，對促進農業現代化、農村信息化、農民奔小康意義重大。鹽城市是全國信息進村入戶首批試點地區，自2014年以來，先后創建了亭湖、大豐、阜寧3個國家級試點縣。2017年，鹽城市組織實施信息進村入戶整市推進示范工程，堅持高目標定位、高起點規劃、高質量建設，抓牢關鍵措施，整合多方資源，建、用、管并舉，全力打造為農服務“萬能超市”，取得了顯著成效。全市共建成“益農信息社”1 750家，基本實現了全市涉農村居全覆蓋。

1 信息進村入戶整市示范工程建設現狀

1.1 立足高目標，加強組織領導，努力營造濃厚的建設氛圍

按照江蘇省一流的目標定位，堅持高位領導，強化政策扶持，整合部門力量，形成工作推進合力。一是強化組織發動。市政府成立了由分管副市長任組長、市相關部委辦局分管負責人為成員的信息進村入戶整市推進領導小組。市農業委員會成立了由農委主任任組長、各相關處室主要負責人為成員的信息進村入戶整市推進工作小組，先后3次召開工作部署會、現場推進會等，切實凝聚共識，有力有序推進信息進村入戶。二是抬高目標定位[1]。積極引導、督促各縣（市、區）高標準規劃，調高實施方案，提高建設標準，一步到位，將原先“益農信息社”覆蓋80%行政村的目標提高到覆蓋100%行政村，提早1年實現村村全覆蓋。三是加大政策扶持。市委、市政府出臺《關于聚焦富民促進城鄉居民增收的十條政策意見》，明確對整市推進新建的1 000個“益農信息社”，每個獎補1 000元。射陽、鹽都等地政府均出臺扶持政策，對建成的“益農信息社”，每個獎補1 000～2 000元。四是加強考核督查。市委、市政府將“益農信息社”建設工作納入各地績效考核，分解落實了“益農信息社”建設目標任務。市農委組織督查指導組，對信息進村入戶工程建設專項督查，并通過《鹽阜大眾報》《鹽城農網》《農情鹽城》微信公眾號、《鹽城農業信息》簡報等平臺媒體推廣典型做法，適時公布進度，營造良好氛圍。

1.2 立足高標準，精心選址選員，全面夯實發展基礎

選址選員是做好信息進村入戶工作的前提基礎和重中之重。工程實施以來，鹽城市堅持高標準定位和高起點規劃，創新建設模式和工作方法，嚴格把好選址關和選員關，高效有序推進“益農信息社”建設工作。一是高標準選址選員。積極聯合運營商，通過“自主尋找、鄉鎮上報、合作方薦、仔細篩選、嚴格比較”的方法和程序，扎實做好信息社選址、信息員選聘工作。結合信息進村入戶、農產品電商“萬人培訓”、新型職業農民培育、農業科技入戶等培訓項目，對信息員開展業務素質、誠信守法、規章制度、電商技能、平臺運維等方面培訓，提高服務能力和經營素質。二是注重典型示范[2]。積極引導各地先期建設“樣板社”，讓選址選員和整個建設工作學有目標、學有榜樣。射陽縣聯合蘇農農資、廣電集團、電信公司、中國銀行、中國人壽等單位，8月就在洋馬藥材村村部共同打造了“益農信息社”建設“樣板間”，并召開了現場推進會，讓全縣各地學有“榜樣”。三是提升建設標準。在嚴格執行“益農信息社”建設標準和規范的基礎上，積極引導各地提高建設標準，全面拓展服務功能。鹽都區在“六有”標準上，增建戶外LED屏等“四個一”設備，增強“益農信息社”服務效能。響水、建湖等地增配高清攝像頭等視頻監控設備，實現“益農信息社”運營監管“遠程化”和“可視化”。

1.3 立足高質量，創新建運模式，有效放大服務效能

圍繞公益服務、便民服務、電商服務、培訓體驗服務等“四項服務”，積極創新“政府+運營商+服務商+電商平臺+實體終端”的建設運營模式，切實增強信息社為農信息服務效能和可持續運營能力。一是強化公益服務，引導農民調整。通過構建的 “五位一體”的綜合性服務平臺，拓展服務范圍，放大服務效能。亭湖整合測土配方施肥查詢系統和村綜合信息服務平臺，農民通過短信、微信、網絡、觸摸屏即可實時查詢到土壤肥力和施肥方案，精確配方施肥，節約成本投入，深受廣大農戶歡迎。自2014年以來，全市依托“益農信息社”接聽“12316”語音咨詢16.28萬人次，發布“12316”短彩信1 636萬條。二是發展電商服務，帶動農民致富。把電商作為信息社可持續運營的重要抓手，積極整合農村電商資源，扶持引導信息員建網站、開網店，提升信息社運營效益。自2014年以來，全市依托已建成的“益農信息社”開展電商服務累計銷售額達68 948萬元。建湖縣級中心站“蜻蜓農服”電商平臺通過網上銷售農資達2 300萬元，其中2018年春播備耕小麥病蟲防治套餐120萬元。三是拓展便民服務，助力農民生活[3]。把滿足農民生產生活信息服務需求作為出發點和落腳點，創新運營機制，整合服務資源，拓展運營范圍，打造為農服務“萬能超市”。自2014年以來，全市依托已建成的“益農信息社”提供便民服務累計53.63萬人次，便民服務累計金額3 139萬元。大豐區新豐鎮永躍村“益農信息社”，為農行、農商行代理小額提現業務，在單筆取現限額2 000元的情況下，2017年提現業務突破100萬元。四是開展培訓體驗，指導農民種養。自2014年以來，全市依托“益農信息社”或平臺開展培訓體驗服務累計4 682次，服務累計人數24.67萬人次。建湖縣顏單鎮正青農機益農信息社于2018年春季，為當地農民提供新農機、新技術、新產品方面的培訓體驗服務5次，累計服務410人次。

2 存在的問題

2.1 運營管理有待加強

部分地區信息社運營管理方案尚未出臺，運營思路不清、目標不明、措施不實，影響信息社服務效能發揮。同時，電腦、觸摸屏、寬帶等設備更新升級和日常管理缺乏經費保障。

2.2 信息員能力亟須提高

信息員是信息社可持續運營的關鍵和核心，信息員的自身素質和業務水平參差不齊，需進一步加強培訓，不斷提升“四項服務”的技能和水平[4]。

2.3 資源整合不到位

目前，已整合了電商、金融保險、郵政快遞等社會服務資源，但教育、醫療、社保、衛生等地方公共服務資源整合力度不大、比例不高、內容偏少，還未真正實現惠農便民服務“一社通”。

2.4 資產管理辦法欠缺

信息社配置的電腦、液晶顯示器、打印機、觸摸屏等設備屬于國有資產，但這些資產分布面廣量大，亟須出臺配套管理辦法，明確管理責任主體，防止國有資產流失。

3 對策

“益農信息社”建成僅僅是農業信息進村入戶工作的開始，高效服務、持續運行任重道遠。下一階段，鹽城市將強化模式創新、機制創新、體制創新，堅持建、用、管三結合，進一步整合服務資源，不斷加強運營監管，廣泛培植示范典型，把信息進村入戶工作打造成鹽城市現代農業的閃亮品牌。

3.1 推進后續建設，實現村村全覆蓋

按照“政府+運營商+服務商+信息員”四位一體的建設運營模式，實施信息進村入戶整市推進示范二期工程，聯合運營商、服務商，各司其職、各負其責，持續推進村級“益農信息社”建設。2018年全市新建150個“益農信息社”，總量達到1 900個，實現鹽城全市范圍內涉農村（居）村村全覆蓋。按照“因地制宜、分類施策、一村一策”原則，各級農業系統聯合運營商，制定切實可行的運營管理方案，推進信息社規范化、標準化、高效化運營[5]。

3.2 整合服務資源，實現多方共贏

積極創新服務模式和運營機制，匯集電商、金融、供銷、郵政等社會資源，豐富教育、醫療、社保等地方公共服務資源，全力提升公益性服務、重點培植電商產業服務、加快發展便民服務，不斷增強信息社“自我造血”功能和可持續運營能力，實現農業部門、運營商、服務商、信息員多方共贏。

3.3 強化運營監管，實現持續發展

積極配合運營商，按照“制度、管理、監督、責任”四位一體要求，規范高效有序地運營管理“益農信息社”。建立健全信息社運營管理服務辦法、信息員考核管理辦法和設備資產管理辦法，確保信息社服務運營有章可循、有據可依。進一步探索“社員為點，服務為線，制度為面”的風險防控長效機制。切實加強信息員培訓工作，提高服務能力和經營素質，保障信息社依法經營、安全運行[6]。

3.4 加強典型培植，實現示范帶動

積極引導、鼓勵各縣（市、區）重點打造一批特色鮮明、運營強勁、示范較好的樣板社，重點宣傳推廣，以點帶面，提升全市信息進村入戶整體發展水平。組織評選全市十佳“益農信息社”，利用互聯網+現代農業專項獎補資金進行獎勵，引導信息進村入戶工作高效有序開展[7]。

4 參考文獻

[1] 吳沛良.全力開創信息進村入戶整省推進示范工作新局面[J].江蘇農村經濟，2017（6）：4-8.

[2] 安軍鋒，張曉儉，郭振環.整合資源 因地制宜 扎實推進信息進村入戶工作[J].農業工程技術，2017（12）：66.

[3] 王兵，陶忠良，朱瑩.關于信息進村入戶的存在問題及對策思考[J].浙江農業科學，2017，58（11）：2063-2065.

[4] 唐珂.集聚資源協同發力全面推進信息進村入戶[J].農村工作通訊，2017（1）：43-44.

[5] 謝洪亮.農業信息進村入戶的實現路徑和推進舉措[J].農業工程技術，2018，38（14）：72-73.

[6] 王軍，唐義軍，楊文偉，等.江蘇省信息進村入戶整省推進示范工作經驗談[J].農業科技通訊，2017（11）：52-53.

[7] 查學東，李霞，嚴貞.金湖縣農業信息進村入戶工作開展現狀與建議[J].現代農業科技，2015（1）：347.