文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的政府管理創(chuàng)新探討

顏士鋒

[摘 要]在文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展過程中出現(xiàn)許多新問題，需要政府不斷創(chuàng)新調(diào)整現(xiàn)行政策以便對文化產(chǎn)業(yè)進行有效管理。文化產(chǎn)業(yè)管理創(chuàng)新的核心問題是怎樣將政府和市場之間的關系處理好，這就需要我們不斷創(chuàng)新管理理念，加快文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策，豐富文化管理手段，改革文化管理機構(gòu)，提高文化管理效率。文章主要對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府管理職能的創(chuàng)新進行理論分析，同時還對政府文化管理職能的創(chuàng)新提出一些見解。

[關鍵詞]文化產(chǎn)業(yè)；政府管理；創(chuàng)新應用

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.28.067

我國具有五千年的文明史，而文化產(chǎn)業(yè)是21世紀的新興產(chǎn)業(yè)，相對于五千年文明史來說，文化產(chǎn)業(yè)是全新的產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的含義是生產(chǎn)的產(chǎn)品中融入豐富的文化內(nèi)涵和服務理念，因而文化產(chǎn)業(yè)是一種創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)具有政治經(jīng)濟文化的多種屬性，文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品既具有經(jīng)濟價值，同時又能滿足人們的精神需求，還能在很大程度上體現(xiàn)意識形態(tài)。在不是典型的市場經(jīng)濟中，政府對于文化產(chǎn)業(yè)的管理和扶持政策起到了天然的制約性和引導性，但是面對不斷變化的市場環(huán)境和人們的精神需求，政府的文化管理往往顯得過于僵化，這就需要不斷改革政府的文化管理職能，在理念、政策、措施和機構(gòu)等方面，對政府的文化管理不斷進行創(chuàng)新。

1 文化產(chǎn)業(yè)的含義

“文化產(chǎn)業(yè)”最早是在1947年提出的。文化產(chǎn)業(yè)的含義是：在工業(yè)化、信息化和商品化的生產(chǎn)方式中加入文化性產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的文化服務理念，再進行生產(chǎn)、傳播或者交換。這其中包括很多行業(yè)，比如，文學藝術造型、影視錄像制作、科學研究技術、新聞出版等。文化產(chǎn)業(yè)大體上可以理解為：文化產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)文化產(chǎn)品和提供文化服務的行業(yè)，其產(chǎn)品或者服務的使用價值體現(xiàn)在能夠很大程度上滿足人們對于精神文化的需求。文化產(chǎn)業(yè)各國之間競爭實力的重要內(nèi)容，是衡量一個國家是否具有綜合競爭能力的重要標準，還是國際社會普遍的戰(zhàn)略選擇和國際戰(zhàn)略競爭的新趨勢。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于社會經(jīng)濟文化的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于我國的可持續(xù)發(fā)展；有利于改善人民的生活水平。

由于文化產(chǎn)品和服務生產(chǎn)過程中的文化特性和創(chuàng)新特性、文化產(chǎn)品滿足人民不斷變化的精神需求的特性，可以說文化產(chǎn)業(yè)的核心理念是創(chuàng)意設計理念，是在生產(chǎn)方式中融進生產(chǎn)者的奇思妙想和工藝創(chuàng)新，是以不斷創(chuàng)新的產(chǎn)品和服務去滿足人民不斷變化著的精神需求。因而，文化生產(chǎn)是具有社會資源消耗小、環(huán)境污染程度低、科技含量高等特點的新興產(chǎn)業(yè)。我們發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的目的是，發(fā)展社會主義文化以進一步滿足人們?nèi)罕姴粩嘧兓木裎幕矫娴男枨螅D(zhuǎn)變發(fā)展方式，從粗放型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝桶l(fā)展以全面實現(xiàn)科學發(fā)展觀，從資源型發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型發(fā)展以促進新動能轉(zhuǎn)化。

2 政府管理在文化產(chǎn)業(yè)中的作用

政府文化管理是指由政府相關機構(gòu)制定文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策、由政府特定機構(gòu)負責依據(jù)文化產(chǎn)業(yè)法規(guī)政策對文化產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一的指導和管理，以此來領導和組織精神文明方面建設工作，保證文化產(chǎn)業(yè)的社會主義方向，提升人民的精神文化生活。文化產(chǎn)業(yè)管理還是國家行政管理中最為古老和最為重要的內(nèi)容之一，隨著時代的發(fā)展，不同的國家在不同的歷史階段文化產(chǎn)業(yè)管理的方式和內(nèi)容也是不同的。現(xiàn)階段我國文化產(chǎn)業(yè)管理的作用主要有以下幾個方面：一是引導科學技術的發(fā)展趨勢；二是規(guī)定教育事業(yè)具體導向；三是規(guī)范文化事業(yè)發(fā)展內(nèi)容；四是促進衛(wèi)生體育全面提升。我國制定了加大力度發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的政策，明確指出經(jīng)營性和公益性文化的不同特點以后，對于文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進行了相應的分類指導和管理。

3 文化產(chǎn)業(yè)政府管理的創(chuàng)新

（1）推進文化法制建設。適應電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，2017年3月1日，文化產(chǎn)業(yè)首部大法《電影產(chǎn)業(yè)促進法》正式實施。《電影產(chǎn)業(yè)促進法》放寬了拍攝電影的資質(zhì)要求，降低了拍攝電影主體的準入門檻，這些措施有力地激發(fā)了各界的電影創(chuàng)作熱情，對促進電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有里程碑意義。《電影產(chǎn)業(yè)促進法》與電影審查制度及劇本備案制度相結(jié)合，因此制片單位在立項及選擇合作伙伴時就應做好背景調(diào)查、風險評估，對拍攝內(nèi)容進行嚴格把控，形成了政府、企業(yè)協(xié)力把關的局面，創(chuàng)新了電影產(chǎn)業(yè)管理的方式。

（2）加大傳統(tǒng)文化保護力度。隨著文化交流的日益深化，我國面臨著前所未有的中外文化大交匯。2017年伊始，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，新中國歷史上首次對傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化從組織實施到保障措施都做出了具體的部署。文化產(chǎn)業(yè)政策向“非遺”的活化傳承投注了加倍的心血，拓展了文化傳承的現(xiàn)實內(nèi)涵。指導意見的創(chuàng)新之處在于針對具體的文化產(chǎn)業(yè)領域提出了可操作性的政策，標志著文化管理政策向可操作性政策的轉(zhuǎn)化。

（3）深化文化體制改革。由于歷史原因，我國的文化產(chǎn)業(yè)中，中央文化企業(yè)占據(jù)著較大比例，中央文化企業(yè)仍然存在資本結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營方向不清晰、考核方法不科學等問題，還不能完全適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟環(huán)境。2017出臺了《中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》等三項政策，從資本結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方向、考核權(quán)重等方面對中央文化企業(yè)進行規(guī)范和調(diào)整，創(chuàng)新了中央文化企業(yè)的管理方法。

（4）強化行業(yè)管理。2017年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加強文化領域行業(yè)組織建設的指導意見》，主要內(nèi)容有：不斷強化文化行業(yè)組織建設，明確行業(yè)組織的職能定位，做好行業(yè)組織的培育發(fā)展工作，強化行業(yè)組織的角色和任務。《關于加強文化領域行業(yè)組織建設的指導意見》對文化產(chǎn)業(yè)的管理進行了創(chuàng)新，作為來自社會的第三方力量，行業(yè)組織將成為我國文化建設中不可或缺的一部分。

4 進一步創(chuàng)新政府文化產(chǎn)業(yè)管理的措施

（1）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念創(chuàng)新。文化發(fā)展伴隨著不斷的創(chuàng)新，創(chuàng)新是文化發(fā)展的原動力。世界范圍內(nèi)各種各樣的文化交流和發(fā)展越來越頻繁表現(xiàn)為明顯的競爭融合，我們國家文化發(fā)展的經(jīng)濟基礎、社會環(huán)境、社會條件都發(fā)生了較大的變化。我們必須進一步加強文化自覺，強化文化自信，加大文化創(chuàng)新力度，以此促進我們國家的文化持續(xù)發(fā)展。政府應該進一步創(chuàng)新管理理念，深刻認識到市場經(jīng)濟條件下文化管理的規(guī)律，發(fā)揮市場經(jīng)濟在文化管理中的作用。

（2）政府文化管理職能創(chuàng)新。從我國現(xiàn)階段來看，我們的一直在大力發(fā)展中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。但是政府文化管理中仍舊殘存著計劃經(jīng)濟的痕跡，政府管理過細過死，部分職能部門干預市場經(jīng)濟主體的行為，甚至政府取代市場經(jīng)濟主體直接參與文化產(chǎn)業(yè)活動。在國有文化企業(yè)中，在生產(chǎn)什么文化產(chǎn)品、怎樣生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)的決策中，政府行政命令取代企業(yè)決策，使得國有文化企業(yè)不能適應市場經(jīng)濟條件下人民的精神生活的需求，企業(yè)運行機制僵硬，這是目前大量國有文化企業(yè)自我生存能力不足、依靠政府補貼或者國有資產(chǎn)變現(xiàn)等才能生存的重要原因。在市場經(jīng)濟體制下，政府應該轉(zhuǎn)變文化管理的職能，把市場活動交給市場主體決策，政府在宏觀上把控，推出負面清單制度，負面清單外的行為由市場主體自主決策。

（3）文化產(chǎn)業(yè)管理的機構(gòu)創(chuàng)新。黨的十九大后，我國政府掀起了新一輪機構(gòu)改革，在機構(gòu)改革過程中，應該適應文化管理創(chuàng)新的要求，對文化管理機構(gòu)進行創(chuàng)新型改革，把一些不適應市場經(jīng)濟條件管理要求的部門裁撤掉，增加網(wǎng)絡文化管理、文化金融服務等職能部門，更好地發(fā)揮政府的文化管理職能。

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